編者按：由中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 指導，中國經濟體(ti) 製改革雜誌社主辦，中共威縣縣委、威縣人民政府承辦的“學習(xi) 貫徹落實黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 精神，推動地方進一步全麵深化改革——以綜合改革促進縣域高質量發展威縣課題結題現場會(hui) ”於(yu) 2024年8月17日在河北省威縣召開。本文為(wei) 中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 會(hui) 長、國家發展改革委原副主任彭森主旨演講。

各位領導、各位專(zhuan) 家、媒體(ti) 界的朋友們(men) ，同誌們(men) ，大家上午好!

　　非常高興(xing) 在夏秋之交，豐(feng) 收在望的季節裏，來到美麗(li) 的燕趙大地邢台威縣，參加這次“學習(xi) 貫徹落實黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 精神，推動地方進一步全麵深化改革現場會(hui) ”。首先，我代表中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 對會(hui) 議的成功舉(ju) 辦表示祝賀，同時也要對遠道而來的來自15個(ge) 省的同誌們(men) 表示歡迎。

　　剛剛勝利閉幕的二十屆三中全會(hui) ，主題是進一步全麵深化改革，威縣長期以來一直是縣域經濟綜合配套改革試點的探索者，是典型經驗的提供者。今天既是二十屆三中全會(hui) 精神的學習(xi) 會(hui) ，也是威縣以綜合改革促進縣域高質量發展的課題結題會(hui) 和交流會(hui) ，這裏我重點談談對二十屆三中全會(hui) 《決(jue) 定》的一些學習(xi) 體(ti) 會(hui) 。

　　一、全麵理解、深刻領會(hui) 三中全會(hui) 《決(jue) 定》精神實質

　　黨(dang) 的二十大開啟了中國式現代化建設的新征程，黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 對進一步全麵深化改革、推進中國式現代化做出了全麵部署。三中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 進一步全麵深化改革 推進中國式現代化的決(jue) 定》，緊緊圍繞推進中國式現代化這個(ge) 主題，擘畫進一步全麵深化改革戰略舉(ju) 措，著力圍繞推進中國式現代化需要破解的重大體(ti) 製機製問題謀劃改革，主題鮮明、重點突出、舉(ju) 措務實可行，是新時期新征程上推動全麵深化改革向廣度和深度進軍(jun) 的總動員、總部署。學習(xi) 《決(jue) 定》要認認真真地讀原文，深刻領會(hui) 其精神實質，特別注意把握好這次《決(jue) 定》的一些突出特點。

　　首先，這次《決(jue) 定》關(guan) 於(yu) 全麵深化改革的一係列路線方針，都表現出很強的連續性和堅定性，是承前啟後、繼往開來的典範。中央明確指出，二十屆三中全會(hui) 是十八屆三中全會(hui) 開創的全麵深化改革理論政策的實踐續篇，也是新征程推進中國式現代化的時代新篇。所謂實踐續篇，就是說十八大以來習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 全麵深化改革的一係列新思想、新觀點、新論斷是一以貫之的，中央堅持改革開放的路線方針是堅定不移的。例如，在改革的指導思想方麵，《決(jue) 定》強調要堅持解放思想、實事求是，堅持解放和發展社會(hui) 生產(chan) 力，解放和增強社會(hui) 活力。解放思想、實事求是是改革初始就確立的思想路線，這既是40多年來改革的重要經驗，也是十八大以來中央反複強調的思想路線。習(xi) 近平總書(shu) 記在紀念改革開放40周年的大會(hui) 上專(zhuan) 門指出，沒有新一輪思想大解放，就沒有新一輪改革的大突破。最近，習(xi) 近平總書(shu) 記多次強調，解放思想是解放和發展社會(hui) 生產(chan) 力、解放和增強社會(hui) 活力的總開關(guan) 。因此，在推進全麵深化改革的關(guan) 鍵時期，要更大膽持續地解放思想。又如，十八屆三中全會(hui) 最重要的理論貢獻，是提出“使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用”。二十屆三中全會(hui) 進一步提出，“充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用”。怎麽(me) 樣是充分發揮呢?文件提出 “創造更加公平、更有活力的市場環境”“實現資源配置效率最優(you) 化和效益最大化”“激發全社會(hui) 內(nei) 生動力和創新活力”。這三句話很好地定位了市場的決(jue) 定性作用，從(cong) “使市場起決(jue) 定作用”到“充分發揮市場決(jue) 定性作用”，這表明在堅持市場化改革方向不動搖的基礎上，市場作為(wei) 資源配置主體(ti) 的地位更明確、更突出了。再如，關(guan) 於(yu) 全麵深化改革與(yu) 經濟體(ti) 製改革的關(guan) 係，三中全會(hui) 在提出更加注重係統集成的同時，還強調更加注重突出重點。重點是什麽(me) ?習(xi) 近平總書(shu) 記在關(guan) 於(yu) 《決(jue) 定》的說明中強調，注重發揮經濟體(ti) 製改革牽引作用，深化經濟體(ti) 製改革仍是進一步全麵深化改革的重點。先發表的會(hui) 議公報隻提到發揮經濟體(ti) 製改革的牽引作用。我參加央視新聞1+1節目解讀文件精神時，白岩鬆專(zhuan) 門問我，“牽引”與(yu) 過去“為(wei) 重點”的提法是否有變化?我說，表麵上有變化，實質上沒有變，牽引說明火車頭的質量大，才能帶動列車跑得快，質量大當然就是重點，這與(yu) 過去的說法是一脈相承的，完全一致的。

　　其次，這次三中全會(hui) 所確立的一係列目標、原則、任務具有很強的針對性和現實性，堅持了目標導向與(yu) 問題導向的統一。會(hui) 議認真總結了十年來全麵深化改革取得的成績與(yu) 經驗，深刻分析了當前我國麵臨(lin) 的紛繁複雜的國際國內(nei) 形勢，除了百年變局和各種風險挑戰之外，我們(men) 還麵對新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革，麵對人民群眾(zhong) 的新期待。麵對這些重大的風險挑戰，為(wei) 了黨(dang) 和國家事業(ye) 行穩致遠，為(wei) 了在百年變局加速演進中贏得戰略主動，中國別無選擇，隻能是凝心聚力，先把自己的事情辦好，即發展和改革。隻不過現在的發展是高質量發展，這是新時代的硬道理。改革還是以經濟體(ti) 製改革為(wei) 重點，要堅持市場化改革的方向。在這個(ge) 問題上全黨(dang) 達成了共識：“全黨(dang) 必須自覺把改革放在更加突出位置，緊緊圍繞推進中國式現代化進一步全麵深化改革”。三中全會(hui) 沒有回避矛盾和問題，習(xi) 近平總書(shu) 記在關(guan) 於(yu) 決(jue) 定的說明中強調，當前推動高質量發展麵臨(lin) 的突出問題依然是發展不平衡不充分，在體(ti) 製、機製、製度方麵存在不少短板，如市場體(ti) 係仍不健全，市場發育還不充分，政府和市場的關(guan) 係尚未完全理順，創新能力不適應高質量發展要求，產(chan) 業(ye) 體(ti) 係整體(ti) 大而不強、全而不精，關(guan) 鍵核心技術受製於(yu) 人的狀況沒有根本改變，農(nong) 業(ye) 基礎還不穩固，城鄉(xiang) 區域發展和收入分配差距仍然較大，民生保障、生態環境保護仍存短板，等等。這裏一共講了10條，這是近年來中央對當前矛盾和問題綜合分析最全麵、最深刻的一次。這也反映了中央的清醒，一方麵堅持社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的目標不動搖，這是目標導向;另外一方麵深刻分析了麵臨(lin) 的挑戰和問題，這是問題導向。為(wei) 下一步全麵深化改革，繼續完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，實現高質量發展和中國式現代化的總目標提供了根本動因。

　　第三，這次全會(hui) 所確立的總目標和各項改革舉(ju) 措、任務都具備更明確的實踐性和可操作性，提出了清晰的時間表和路線圖。《決(jue) 定》明確提出，到2029年中華人民共和國成立80周年時，完成本《決(jue) 定》提出的改革任務;到2035年，全麵建成高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度更加完善，基本實現國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，基本實現社會(hui) 主義(yi) 現代化，為(wei) 到本世紀中葉全麵建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國奠定堅實基礎。為(wei) 了達到這個(ge) 總目標，《決(jue) 定》提出七個(ge) 聚焦，這七個(ge) 聚焦就是實現各項目標的根本保證。《決(jue) 定》從(cong) 第二部分到第十五部分，共有56條，沒有講什麽(me) 大道理，講的都是具體(ti) 改革任務、舉(ju) 措，也有的是重大的政策。有的地方一句話就是一項重大改革任務，提的十分明確，關(guan) 鍵是下一步具體(ti) 落實問題。如，製定民營經濟促進法，就一句話，但全國人大與(yu) 相關(guan) 政府部門要付出巨大努力才能完成。當然，後麵還提出深入破除市場準入壁壘，推進基礎設施競爭(zheng) 性領域向經營主體(ti) 公平開放，完善民營企業(ye) 參與(yu) 國家重大項目建設長效機製，支持有能力的民營企業(ye) 牽頭承擔國家重大技術公關(guan) 任務等，這都為(wei) 民營經濟促進法提供了具體(ti) 的法條和規定。又如，在健全宏觀經濟治理體(ti) 係部分中，提出“探索實行國家宏觀資產(chan) 負債(zhai) 表管理”，這一句話也是一項重大改革;提出“推進消費稅征收環節後移並穩步下劃地方”，這又是一項醞釀多年終於(yu) 推出的改革。還有，“適當加強中央事權，提高中央財政支出比例，中央財政事權原則上通過中央本級安排支出”，這可以從(cong) 根本上解決(jue) 長期以來中央財政事權委托地方代行的問題。再如，“推進由常住地登記戶口提供基本公共服務製度”，短短一句話對實行了幾十年服務於(yu) 二元經濟、計劃經濟的戶籍製度是一個(ge) 根本性突破。類似的改革任務、舉(ju) 措還有很多，據統計共300多項，因為(wei) 目標很明確，任務要求很清晰，隻要落實好，到2029年全麵完成任務，高水平的社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製就會(hui) 更加成熟和定型。這是我講的第一個(ge) 問題，怎麽(me) 理解把握三中全會(hui) 《決(jue) 定》。

　　二、深化經濟體(ti) 製改革仍然是進一步全麵深化改革的重點

　　三中全會(hui) 《決(jue) 定》提出，要更加注重突出重點，突出體(ti) 製機製改革，突出戰略性、全局性重大改革，特別強調要注重發揮經濟體(ti) 製改革的牽引作用。如何理解以經濟體(ti) 製改革為(wei) 牽引呢?我想，一是強調了深化經濟體(ti) 製改革仍是進一步全麵深化改革的重點。改革的實質就是解放生產(chan) 力、發展生產(chan) 力，破除束縛生產(chan) 力的生產(chan) 關(guan) 係和上層建築，為(wei) 生產(chan) 力發展開辟道路。在這個(ge) 意義(yi) 上，經濟體(ti) 製改革的作用更大更直接，我們(men) 一定要通過抓重點來帶動全盤。二是體(ti) 現了經濟體(ti) 製改革為(wei) 先導。火車跑得快，全靠車頭帶。“牽引”作用就表現在經濟體(ti) 製改革可以通過解決(jue) 發展中的難點、熱點問題，促進其他領域深層次矛盾的化解，為(wei) 其他改革在物質基礎上、社會(hui) 環境上創造更好的條件。三是“牽引”也反映了經濟體(ti) 製改革與(yu) 其他領域改革的內(nei) 在協同關(guan) 係。經濟體(ti) 製改革觸動了各方麵利益矛盾，也必須協同推進政治、文化、社會(hui) 、生態等各領域的改革。各領域的改革要係統集成、頂層設計、整體(ti) 推進。但是，要牢牢抓住以經濟體(ti) 製改革為(wei) 牽引、為(wei) 重點。

　　經濟體(ti) 製改革的核心任務仍然是正確處理好政府和市場的關(guan) 係。經過幾十年的改革探索，三中全會(hui) 還是指出，政府和市場的關(guan) 係尚未完全理順。這裏的關(guan) 鍵還是誰在資源配置中發揮決(jue) 定性作用問題，實際上這也是計劃經濟與(yu) 市場經濟的根本區別。堅持政府在資源配置中發揮決(jue) 定性作用，就是計劃經濟;反之，堅持市場在資源配置中發揮決(jue) 定性作用就是市場經濟。習(xi) 近平總書(shu) 記不隻一次指出：“市場決(jue) 定資源配置是市場經濟的一般規律，市場經濟本質上就是市場決(jue) 定資源配置的經濟”。習(xi) 近平總書(shu) 記還多次指出，理論和實踐都證明，市場是配置資源最有效的形式。這次《決(jue) 定》也強調，必須更好發揮市場機製作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優(you) 和效益最大化。政府既“放得活”又“管得住”，這句話也很重要，“放得活”是前提，是重點。政府必須最大限度地減少對資源的直接配置，最大限度地減少對市場的直接幹預，這樣才能放的活。而“管得住”，主要還是運用經濟、法律和必要的行政手段，更好地維護市場秩序，彌補市場失靈。

　　經濟體(ti) 製改革的重點任務主要包括構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，健全推動經濟高質量發展體(ti) 製機製，健全宏觀經濟治理體(ti) 係，完善城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製，完善高水平對外開放體(ti) 製機製等方麵，具體(ti) 改革任務在全部300多項改革重大舉(ju) 措中占一半以上，其中，構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製又是重中之重。在這個(ge) 主題下麵，一是堅持和落實“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”，培育和發展更有活力、競爭(zheng) 力、創造力的市場主體(ti) ，特別強調了堅持致力於(yu) 為(wei) 非公經濟發展營造良好環境和提供更多機會(hui) 的方針政策，其關(guan) 鍵還是要保證各種所有製主體(ti) 依法平等使用生產(chan) 要素、公平參與(yu) 市場競爭(zheng) 、同等受到法律保護。二是構建全國統一大市場，圍繞暢通國民經濟循環，製定全國統一大市場建設指引，推動市場基礎製度規則統一，市場監管公平統一。關(guan) 鍵是強化競爭(zheng) 政策的基礎性地位，堅決(jue) 破除行業(ye) 壟斷、所有製歧視、地方保護和市場壁壘，加強公平競爭(zheng) 審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭(zheng) ，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭(zheng) 的各種規定和做法。三是加快推進要素市場化配置改革，完善要素市場製度和規則，推動生產(chan) 要素暢通流動、各種資源高效配置、市場活力充分釋放。完善主要由市場供給關(guan) 係決(jue) 定要素價(jia) 格機製，防止政府對價(jia) 格形成不當幹預。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產(chan) 要素由市場評價(jia) 貢獻按貢獻決(jue) 定報酬的機製。應該說，要素市場化配置改革是經濟體(ti) 製改革最關(guan) 鍵、最基礎性的任務，也是市場化改革成敗的關(guan) 鍵。四是完善市場經濟基礎製度，包括完善產(chan) 權製度，依法平等長久保護各種所有製經濟產(chan) 權，對侵犯各種所有製經濟產(chan) 權和合法利益的行為(wei) 實行同查同罪同罰，完善市場準入製度等等。

　　三、積極推進綜合配套改革為(wei) 縣域經濟發展開辟道路

　　三中全會(hui) 決(jue) 定，在“完善城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製”一章中，專(zhuan) 門強調“壯大縣域富民產(chan) 業(ye) ”。在論述“提升黨(dang) 對進一步全麵深化改革，推進中國式現代化的領導水平”一章中，要求各地“鼓勵結合實際開拓創新，創造可複製、可推廣的新鮮經驗”，這次在威縣召開“以綜合改革促進縣域高質量發展課題結題研討會(hui) ”，我覺得正當其時。習(xi) 近平總書(shu) 記高度重視縣域工作，多次明確指出：“縣一級承上啟下，要素完整，功能齊備，在我們(men) 黨(dang) 執政興(xing) 國中具有十分重要的作用，在國家治理中居重要地位”“在我們(men) 黨(dang) 的組織結構和國家政權結構中，縣一級處於(yu) 承上啟下的關(guan) 鍵環節，是發展經濟、保障民生、維護穩定、促進國家長治久安的重要基礎。” 習(xi) 近平總書(shu) 記在對縣域工作的重要意義(yi) 做出深刻闡述的同時，明確要求縣域發展“要把強縣和富民統一起來，把改革和發展結合起來，把城鎮和鄉(xiang) 村貫通起來，不斷取得事業(ye) 發展新成績”。近幾年來，威縣的改革實踐很好地體(ti) 現了統一起來、結合起來、貫通起來這三條精神。這其中，把強縣和富民統一起來，是堅持以人民為(wei) 中心發展觀的必然要求，也是改革價(jia) 值觀的具體(ti) 體(ti) 現。我們(men) 一切改革舉(ju) 措都要堅持人民至上，從(cong) 人民整體(ti) 利益、根本利益、長遠利益出發來謀劃和推進改革。威縣多年來的改革探索堅持以人民為(wei) 中心的價(jia) 值取向，用實踐很好的證明這一點。“把改革和發展結合起來”，這也是威縣實踐最成功的一條經驗。實踐證明，改革是激活縣域經濟發展活力，塑造縣域發展優(you) 勢的根本動力。縣域作為(wei) 國家治理體(ti) 係中的重要一環，完全可以按照中央關(guan) 於(yu) 鼓勵開展差異化改革試驗的精神，緊密結合本地實際，解放思想、開拓創新、先行先試，創造出可複製、可推廣的新鮮改革經驗。把城鎮和鄉(xiang) 村貫通起來，從(cong) 根本上解決(jue) “三農(nong) ”問題，是推動縣域高質量發展的必由之路。三中全會(hui) 《決(jue) 定》專(zhuan) 門對完善城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製問題作了重要部署，這方麵威縣圍繞破解二元結構，推進統籌發展，探索城鄉(xiang) 一體(ti) 化改革，走出了一條欠發達地區實現跨越式發展的成功道路，給改革也提供了寶貴經驗。實踐證明城鄉(xiang) 融合發展過程中，充分發揮縣域連接城鄉(xiang) 的中樞作用，統籌推進新型工業(ye) 化、新型城鎮化和鄉(xiang) 村振興(xing) 是大有可為(wei) 的。要全麵提高縣域規劃建設治理水平，加快補齊基礎設施短板，促進要素平等交換雙向流動，可以更快縮小城鄉(xiang) 差別，在促進城鄉(xiang) 共同繁榮方麵走出一條新路。

　　借此機會(hui) ，向威縣多年來在改革探索中所取得的經驗和探索成果表示衷心的感謝。參加會(hui) 議的還有來自15個(ge) 省的改革戰線同仁，希望大家認真學習(xi) 二十屆三中全會(hui) 的有關(guan) 精神，在改革實踐方麵創造更好的經驗，為(wei) 高質量發展和早日實現中國式現代化作出貢獻，謝謝大家!