黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 審議通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的決(jue) 定》，強調“必須統籌新型工業(ye) 化、新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，全麵提高城鄉(xiang) 規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉(xiang) 要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiang) 差別，促進城鄉(xiang) 共同繁榮發展”。

　　連日來，新華社記者調研發現，從(cong) 東(dong) 部到西部，從(cong) 城市到鄉(xiang) 村，各地各部門探索創新，積極行動，全麵貫徹落實決(jue) 定精神，抓緊完善體(ti) 製機製，深入推進城鄉(xiang) 融合發展。

　　讓農(nong) 業(ye) 強起來農(nong) 民富起來

　　夏秋之交，驕陽如火。

　　安徽鳳陽小崗村，種糧大戶程夕兵每天都在家庭農(nong) 場忙碌。他的家庭農(nong) 場建有標準化育秧工廠、倉(cang) 儲(chu) 用房，流轉土地700多畝(mu) 。

　　2023年，程夕兵的農(nong) 場提供育秧服務麵積2800畝(mu) ，插秧服務麵積2200畝(mu) ，水稻、小麥飛防服務麵積5000畝(mu) ，糧食和經營服務純收入70多萬(wan) 元。

　　“大國小農(nong) ”是我國的基本國情，以家庭承包經營為(wei) 基礎、統分結合的雙層經營體(ti) 製，符合生產(chan) 力發展規律，順應廣大農(nong) 民需求，對確保國家糧食安全具有不可替代的作用。新時代以來，隨著農(nong) 村土地“三權分置”探索實踐，適度規模經營有序推進，新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 迅速發展，現代農(nong) 業(ye) 加快推進，同時，也有利於(yu) 農(nong) 村勞動力合理流動，促進新型城鎮化，實現城鄉(xiang) 、工農(nong) 、區域協調發展。

　　農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部負責人表示，今年啟動了二輪延包三個(ge) 整省試點，其他省份也在組織整縣、整鄉(xiang) 試點，要確保絕大多數農(nong) 戶原有承包地繼續保持穩定。下一步，還要繼續引導土地經營權的有序流轉，健全農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 係，健全農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務體(ti) 係，更好把小農(nong) 戶引入現代農(nong) 業(ye) 發展軌道。

　　確保國家糧食安全和不發生規模性返貧，是推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 要牢牢守住的兩(liang) 條底線。

　　當前，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村仍然是我國現代化建設的短板，必須不斷加大強農(nong) 惠農(nong) 富農(nong) 政策力度，確保人力投入、物力配置、財力保障等與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 目標任務相適應。

　　按決(jue) 定部署，一方麵，我國將健全產(chan) 業(ye) 富民機製，依托農(nong) 村特色資源，壯大縣域富民產(chan) 業(ye) ，構建多元化食物供給體(ti) 係，培育鄉(xiang) 村新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態，加快發展新型農(nong) 村集體(ti) 經濟;另一方麵，強化農(nong) 村低收入人口常態化幫扶製度，完善覆蓋農(nong) 村人口的常態化防止返貧致貧機製，建立農(nong) 村低收入人口和欠發達地區分層分類幫扶製度。

　　一係列政策舉(ju) 措正在加快部署、落實——

　　記者從(cong) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部了解到，有關(guan) 部門將在幹部配備、要素配置、資金投入和公共服務等方麵，推動采取更加有力的舉(ju) 措，加快補齊農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展的短板。

　　財政部有關(guan) 負責人介紹，將推動三大主糧完全成本保險和種植收入保險今年內(nei) 在全國全麵實施;推進高標準農(nong) 田建設貸款貼息試點，引導金融資源、社會(hui) 資本更多地投入到農(nong) 業(ye) 領域;積極支持200個(ge) 左右縣加快補齊農(nong) 村地區公共充換電設施短板。

　　十四屆全國人大常委會(hui) 第十次會(hui) 議表決(jue) 通過的《中華人民共和國農(nong) 村集體(ti) 經濟組織法》，將自2025年5月1日起施行，必將進一步推進新型農(nong) 村集體(ti) 經濟組織建設有法可依，盤活“沉睡的資源”，村集體(ti) 經濟資產(chan) 一年比一年厚實，農(nong) 民增收致富渠道不斷拓寬。

　　各地各有關(guan) 部門還將強化農(nong) 村集體(ti) 經濟組織管理集體(ti) 資產(chan) 、開發集體(ti) 資源、發展集體(ti) 經濟、服務集體(ti) 成員等功能作用，構建產(chan) 權明晰、分配合理的運行機製，賦予農(nong) 民更加充分的財產(chan) 權益。因地製宜探索資源發包、物業(ye) 出租、居間服務、經營性財產(chan) 參股等多樣化途徑發展新型農(nong) 村集體(ti) 經濟，提高集體(ti) 經濟收入，帶動農(nong) 民增收。

　　讓農(nong) 業(ye) 轉移人口“留得住”“融得進”

　　暑期是短期工求職高峰，貴州省黔東(dong) 南州凱裏市的零工市場裏，工作人員忙著向一位位求職者推薦崗位。

　　與(yu) 過去隻前往發達省份就業(ye) 不同，近十年，在中西部地區就業(ye) 的農(nong) 民工增長27.1%。順應這一新趨勢，黔東(dong) 南州在外出務工、就近就業(ye) 兩(liang) 方麵同步發力，建了180多個(ge) 零工市場，多措並舉(ju) 促進農(nong) 民工就業(ye) 。

　　實施智能製造、家政服務等吸納就業(ye) 支持舉(ju) 措;持續做好“春暖農(nong) 民工”等行動，推動公共就業(ye) 服務下基層;深入實施製造業(ye) 技能根基工程，促進農(nong) 民工“以技增收”……各地推出一項項措施，助力農(nong) 業(ye) 轉移人口就業(ye) 空間更廣、質量更優(you) 。

　　8月，合肥麵積最大的保障性租賃住房——高新區保障性租賃住房二期項目正火熱施工。

　　這一項目7月28日開工，預計2027年8月竣工後，可提供1940套住房，幫助外來務工人員等新市民安家立業(ye) 。

　　加快保障性住房建設、全麵放開放寬戶口遷移政策、保障隨遷子女入學……更均等的服務、更完善的保障，將讓廣大外來務工人員願進城、能進城，“留得住”“融得進”。

　　近日，國務院出台《深入實施以人為(wei) 本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》，把推進農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化作為(wei) 新型城鎮化首要任務。行動計劃以進城農(nong) 民工及其隨遷家屬為(wei) 重點、兼顧城市間流動人口，統籌推進深化戶籍製度改革和健全常住地提供基本公共服務製度，著力解決(jue) 好農(nong) 業(ye) 轉移人口最關(guan) 心的穩定就業(ye) 、子女教育、住房保障、社會(hui) 保險等問題。

　　人力資源社會(hui) 保障部農(nong) 民工工作司司長尚建華表示：“下一步將完善社保關(guan) 係轉移接續政策，擴大農(nong) 民工社會(hui) 保險覆蓋麵，切實維護農(nong) 民工勞動保障權益。”

　　鄉(xiang) 村既是巨大的消費市場，又是巨大的要素市場，幾億(yi) 農(nong) 民同步邁向全麵現代化，會(hui) 釋放巨大的創造動能和消費潛能，為(wei) 經濟社會(hui) 發展注入強大動力。

　　國家發展改革委副主任鄭備表示，我國城鎮化率提高1個(ge) 百分點，每年可以新增2000多億(yi) 元消費需求，拉動萬(wan) 億(yi) 規模新增投資需求。

　　讓城鄉(xiang) 要素平等交換、雙向流動

　　距北京城區約50公裏外，懷柔區橋梓鎮上王峪村常住人口不過100餘(yu) 人，卻開了多家鄉(xiang) 村咖啡店，一到周末就人來人往。

　　閑置老宅為(wei) 店，拿鐵咖啡為(wei) 媒，城與(yu) 鄉(xiang) 融合、“洋”與(yu) “土”碰撞，人流、資金等要素在這裏“返鄉(xiang) ”。

　　縣域具有城鄉(xiang) 聯係緊密、地域範圍適中、文化同質性強等特點，最有條件率先實現城鄉(xiang) 融合發展。

　　“崗巴”是藏語“雪山附近的村莊”的意思。今年上半年，海拔約4700米的西藏日喀則市崗巴縣，迎來了第一位途家房東(dong) 。

　　縣域房東(dong) 正成為(wei) 我國民宿行業(ye) 的新生力量，在途家平台上以每年超20%速度增長;今年上半年，全國138個(ge) 縣民宿房東(dong) 數量同比增長超50%，西藏崗巴縣、新疆鐵門關(guan) 博古其鎮、海南儋州木棠鎮等實現房東(dong) “零”的突破。

　　“客流、資金流、數據流從(cong) 城市向鄉(xiang) 村流動，這是縣域經濟發展的新亮點。”途家民宿高級副總裁胡陽說。

　　決(jue) 定強調，促進城鄉(xiang) 要素平等交換、雙向流動。

　　城鄉(xiang) 要素平等交換，就要遵循市場經濟規律，建立市場化的要素價(jia) 格形成機製，保障農(nong) 民在勞動、土地、資金、技術等要素交換上獲得平等權益。要盡快建立城鄉(xiang) 統一的建設用地市場，為(wei) 最終建立城鄉(xiang) 統一的土地市場奠定基礎。

　　城鄉(xiang) 要素雙向流動，要暢通城鄉(xiang) 人口、資金和技術流動渠道，推動城市資本、人才、技術下鄉(xiang) ，構建城鄉(xiang) 要素雙向合理流動的新格局。要加快推進在縣域就業(ye) 的農(nong) 民工就地市民化，同時鼓勵農(nong) 民工返鄉(xiang) 就業(ye) 創業(ye) ，引導城市居民下鄉(xiang) 消費和養(yang) 老。

　　中國社會(hui) 科學院農(nong) 村發展研究所所長魏後凱說，促進城鄉(xiang) 要素平等交換、雙向流動要把著力點放在城鄉(xiang) 人口遷移、資金流動和土地流轉等方麵。要盡快破解縣域資金外流與(yu) 農(nong) 民貸款難的矛盾，加大金融對農(nong) 業(ye) 農(nong) 村的支持力度，鼓勵和支持城市資本下鄉(xiang) ，建立鄉(xiang) 村振興(xing) 的多元化投融資機製。

　　決(jue) 定明確，依法維護進城落戶農(nong) 民的土地承包權、宅基地使用權、集體(ti) 收益分配權，探索建立自願有償(chang) 退出的辦法。

　　“這既是消除進城落戶農(nong) 民後顧之憂，也是防止農(nong) 村要素單向流出進一步加劇。”中國科學院地理科學與(yu) 資源研究所研究員劉彥隨說，當務之急是從(cong) “產(chan) 業(ye) 、就業(ye) 、創業(ye) ”著手，推動鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) ，擴大農(nong) 村人口就近就業(ye) ，更好為(wei) “逆城鎮化”投資創業(ye) 創造條件。

　　“要激活鄉(xiang) 村人口、土地、產(chan) 業(ye) 等要素活力和內(nei) 生動力。”劉彥隨說，城鄉(xiang) 融合不是要用“城”把“鄉(xiang) ”融掉，要引導大中小城市和小城鎮協調發展、集約緊湊布局;同時要牢牢守住耕地保護紅線和生態保護紅線，守住農(nong) 耕文明、鄉(xiang) 村文化的根脈。