所有國家都把政府作為(wei) 辦學主體(ti) ，但並不排斥其他辦學力量。我們(men) 考察的國家大多重視民辦教育，賦予學校辦學自主權，注重發揮家長的作用。國家、社會(hui) 、學校、家長角色不同，責任和分工不同，但都朝著辦好學校、教好學生一個(ge) 共同的目標，承擔應盡的義(yi) 務。我國麵對龐大的教育規模和日益增多的教育需求，政府單憑自身有限資源是不可能包辦教育的。如何改變公立學校“一支獨大”的現狀，需要借鑒國外成功的辦學體(ti) 製和經驗。

　　民辦學校大有可為(wei)

　　我們(men) 考察的國家都很舍得投資教育，私立學校也占有重要地位。日本教育經費占GDP的比例最高時達7.7%，曾居於(yu) 世界首位。現在義(yi) 務教育和特殊教育中，90%以上都是公立學校。與(yu) 此形成互補的是，公立學校周邊還有不少私人學校。在北海道聽家長反映，二三年級學生放學後，60%~70%的學生到私立學校接受功課輔導，或學習(xi) 技藝、培養(yang) 興(xing) 趣和特長。至於(yu) 學前教育、高等教育和職業(ye) 教育，絕大多數是私立學校。尤其是私立高等院校占有突出地位。2013年，日本私立大學606所，占大學總數77.5%，學生占在校總數73.5%。新加坡政府擔負著中小學和大學的主流教育。而在非主流教育領域，私人學校在補習(xi) 、商業(ye) 、電腦、語言、藝術等教育方麵則扮演著重要角色。

　　我國從(cong) 2012年開始，財政性教育經費占國內(nei) 生產(chan) 總值已達到4%，2013年就超過2萬(wan) 億(yi) 元。這些經費既要投入高等院校，也要投入義(yi) 務教育、學前教育、職業(ye) 教育和特殊教育等，生均經費遠低於(yu) 上述國家。政府財政壓力巨大，有的貧困縣教育投資已占到財政支出的30%~40%，個(ge) 別縣達50%以上。與(yu) 此同時，不少地方民間資本和人才等資源豐(feng) 厚，企業(ye) 家和社會(hui) 公益人士不乏投資教育的意向。因此，我們(men) 應更多發掘民間教育資源，實行公辦學校和民辦學校並舉(ju) 並重，構建國家、社會(hui) 、民間共同投資教育的新格局，實現辦學主體(ti) 多元化。在大城市，當隨遷子女大軍(jun) 隨著城市化浪潮滾滾而來時，應采取公私合營、購買(mai) 服務等多種模式，創辦民辦學校，盡可能保障隨遷子女享受義(yi) 務教育的權利。

　　學校要有更多辦學自主權

　　芬蘭(lan) 公共教育支出占GDP6.6%。但他們(men) 並不亂(luan) “砸”錢，而是把資源配置在義(yi) 務教育和學習(xi) 遲緩者等“最需要的地方”。九年一貫製教育經費全由政府負擔。其中初中生平均每人每年經費達8200美元。政府花巨資辦教育，但辦學自主權都交給學校。教育部四年製定一次核心課程綱要，隻定一個(ge) 框架，不做細節化的具體(ti) 規定，也不實施學校評估製度。學校事務決(jue) 策權都在董事會(hui) 。如Sakarinmaki小學，為(wei) 便於(yu) 幫助後進學生，提高整體(ti) 教育質量，自己決(jue) 定實行小班小校，班級人數不超過20人。至於(yu) 教什麽(me) 、怎麽(me) 教、用什麽(me) 教科書(shu) 等，則由任課老師全權負責，自由選擇。

　　我國是“一張卷子”評定教育質量，決(jue) 定學生命運，學校老師自主空間狹窄。隨著城鎮化發展，億(yi) 萬(wan) 勞動力轉移進城打工或定居，數千萬(wan) 子女的“走”和“留”，形成隨遷子女和留守子女兩(liang) 個(ge) 大規模群體(ti) ，學校布局不得不進行調整。城鎮學校做加法，農(nong) 村學校做減法，陷入進退兩(liang) 難困境。學校存亡、老師何去何從(cong) 均操之於(yu) 人，怎麽(me) 談得上自主辦學。尤其農(nong) 村為(wei) 解決(jue) 學校撤並、兒(er) 童上學距離較遠等問題，創辦了大批寄宿製學校。由於(yu) 宿管教師、工勤人員編製等問題沒有明確規定，教師除正常備課上課改作業(ye) ，還要照顧學生穿衣吃飯和睡覺。久而久之壓力越來越大，以致精神疲勞，產(chan) 生職業(ye) 倦怠。

　　讓家長依法擔起教育的責任

　　我們(men) 注意到，很多國家的家長們(men) 熱衷於(yu) 學校教學活動。在劄幌市綠丘小學訪問時，家長委員會(hui) 會(hui) 長佐藤佳子始終陪同，興(xing) 致極高，和我們(men) 交流十分活絡。據介紹，她帶領的家長團隊，既像學校的主人，參與(yu) 策劃各項活動，和老師一起閱看學生作業(ye) ，也像學校的義(yi) 工，平時主動幫助學校協調各種關(guan) 係，自覺自願為(wei) 學校出錢出力，學校開運動會(hui) 義(yi) 務擔當工作人員。在新加坡萬(wan) 慈學校，一些家長經常到學校舉(ju) 辦“親(qin) 子閱讀工作坊”，和學生一起閱讀，培養(yang) 學生閱讀興(xing) 趣，提高閱讀理解能力。在芬蘭(lan) ，學校大量組織參觀博物館等戶外校外活動。這些活動也多由家長委員會(hui) 組織，並由家長提供費用。

　　在中國，家長對教育的參與(yu) 明顯兩(liang) 極化。一邊是望子成龍成鳳，不惜血本投資教育，甚至成為(wei) “虎媽狼爸”。當隨遷子女湧向城市就讀，造成“大班大校”時，一些家長抱怨之聲不絕於(yu) 耳，但真心奉獻愛心、幫助學校化解難題的遠沒有埋怨指責者多。另一邊是光顧打工掙錢，無心過問子女，很多是無奈地喪(sang) 失父母應盡的養(yang) 教責任。尤其是部分農(nong) 村家長對留守子女教育的缺失空前未有。據第六次人口普查抽取的樣本推算：農(nong) 村留守兒(er) 童6102.55萬(wan) ，占全國兒(er) 童21.88%，占農(nong) 村兒(er) 童37.7%；全國每五個(ge) 孩子中有一個(ge) ，農(nong) 村每三個(ge) 孩子中有一個(ge) 。孩子生活缺照應、行為(wei) 缺管教、學習(xi) 缺輔導，極易導致心理失衡、道德失範、行為(wei) 失控，甚至人格扭曲，產(chan) 生畸形逆反心態和極端暴力行為(wei) 。昆明市東(dong) 川區老師反映，有的學校留守兒(er) 童各門功課及格率隻有30%左右。浙江省瑞安市有老師說，有的學生在校學的回家就忘了，甚至被監護者誤導了，導致5+2幾乎等於(yu) 0。由於(yu) 種種原因，各地出現許多厭學、逃學、輟學的問題少年。屢屢發生的“留守兒(er) 童”身心安全問題，以弱小生命觸碰社會(hui) 的神經，告訴我們(men) 家長教育的空白和失誤，使得留守兒(er) 童群體(ti) 的命運令人憂慮。由此，建章立法強化家庭教育責任勢在必行。■