中國式現代化是人與(yu) 自然和諧共生的現代化。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 審議通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的決(jue) 定》強調“深化生態文明體(ti) 製改革”，提出“必須完善生態文明製度體(ti) 係，協同推進降碳、減汙、擴綠、增長，積極應對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體(ti) 製機製”。這為(wei) 更好聚焦建設美麗(li) 中國、加快經濟社會(hui) 發展全麵綠色轉型、健全生態環境治理體(ti) 係提供了遵循。

　　生態文明體(ti) 製改革成效顯著

　　生態文明建設關(guan) 係人民福祉，關(guan) 乎民族未來，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 的重要內(nei) 容，也是一場涉及生產(chan) 方式、生活方式乃至思維方式和價(jia) 值觀念的深刻變革。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央把生態文明建設擺在全局工作的突出位置，係統謀劃生態文明體(ti) 製改革，開展了一係列根本性、開創性、長遠性工作，全方位、全地域、全過程加強生態環境保護。

　　黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 提出，緊緊圍繞建設美麗(li) 中國深化生態文明體(ti) 製改革，加快建立生態文明製度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體(ti) 製機製，推動形成人與(yu) 自然和諧發展現代化建設新格局。2015年，黨(dang) 中央、國務院先後印發《關(guan) 於(yu) 加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體(ti) 製改革總體(ti) 方案》，形成了生態文明體(ti) 製的綱領性架構。此後，《關(guan) 於(yu) 深入打好汙染防治攻堅戰的意見》《關(guan) 於(yu) 全麵推進美麗(li) 中國建設的意見》等相繼印發。主體(ti) 功能區戰略和製度、自然資源資產(chan) 產(chan) 權製度、資源有償(chang) 使用和生態保護補償(chang) 製度、生態文明目標評價(jia) 考核和責任追究製度等“四梁八柱”逐步夯實。

　　生態文明建設在黨(dang) 和國家事業(ye) 發展全局中的重要地位充分彰顯。在“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局中，生態文明建設是其中一位;在新時代堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 的基本方略中，堅持人與(yu) 自然和諧共生是其中一條;在新發展理念中，綠色是其中一項;在三大攻堅戰中，汙染防治是其中一戰;在到本世紀中葉全麵建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國目標中，美麗(li) 中國是其中一個(ge) 。這些都充分體(ti) 現了我們(men) 黨(dang) 對生態文明建設重要性的認識。

　　一係列重大決(jue) 策部署推動生態文明建設取得重大進展和積極成效，實現由重點整治到係統治理、由被動應對到主動作為(wei) 、由全球環境治理參與(yu) 者到引領者、由實踐探索到科學理論指導的重大轉變，深化生態文明體(ti) 製改革穩步推進。當前，生態文明重大製度基本確立，基本形成源頭預防、過程控製、損害賠償(chang) 、責任追究的生態文明製度體(ti) 係，自然資源資產(chan) 產(chan) 權和用途管製、生態保護紅線、生態保護補償(chang) 、生態環境保護管理體(ti) 製等關(guan) 鍵製度建設取得決(jue) 定性成果。特別是新時代全麵深化改革注重點麵結合、標本兼治，重視改革措施的係統性、整體(ti) 性、協同性，推動相關(guan) 製度實現完善升級、協同增效、集成創新，協同推進降碳、減汙、擴綠、增長，實現改革由局部探索、破冰突圍到係統集成、全麵深化的轉變，生態文明建設從(cong) 理論到實踐都發生了曆史性、轉折性、全局性變化，美麗(li) 中國建設邁出重大步伐。今天的中國，天更藍、地更綠、水更清，人民群眾(zhong) 共享自然之美、生命之美、生活之美。

　　持續拓展改革深度廣度

　　我國經濟社會(hui) 發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段。“十四五”時期，我國生態文明建設進入了以降碳為(wei) 重點戰略方向、推動減汙降碳協同增效、促進經濟社會(hui) 發展全麵綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關(guan) 鍵時期。但生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，改善生態環境質量的任務依然艱巨，提升環境管理水平的需求依然迫切。進一步全麵深化改革，以更高站位、更寬視野、更大力度深化生態文明體(ti) 製改革，要完整、準確、全麵貫徹新發展理念，保持戰略定力，站在人與(yu) 自然和諧共生的高度來謀劃經濟社會(hui) 發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產(chan) 業(ye) 結構、生產(chan) 方式、生活方式，統籌汙染治理、生態保護、應對氣候變化，促進生態環境質量持續改善、碳排放總量和強度持續走低，努力建設人與(yu) 自然和諧共生的現代化。

　　深化生態文明體(ti) 製改革，需立足生態文明體(ti) 製改革和建設的前期基礎，以到2035年美麗(li) 中國目標基本實現、到本世紀中葉美麗(li) 中國全麵建成、力爭(zheng) 2030年前實現碳達峰和爭(zheng) 取2060年前實現碳中和等戰略目標為(wei) 指引，堅持問題導向係統謀劃，堅持正確的指導思想，設立科學的改革目標，明確可行的改革舉(ju) 措。

　　在思想認識上，必須堅持以習(xi) 近平生態文明思想為(wei) 指導，貫徹落實黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 的部署和要求，統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局、協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局，以促進社會(hui) 公平正義(yi) 、增進人民福祉為(wei) 出發點和落腳點，進一步解放和發展社會(hui) 生產(chan) 力，激發和增強經濟社會(hui) 發展全麵綠色轉型的活力。生態環境高水平保護和經濟高質量發展是辯證統一、相輔相成的，建設生態文明、推動綠色低碳循環發展，不僅(jin) 可以滿足人民日益增長的優(you) 美生態環境需要，而且可以推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為(wei) 安全的發展，走出一條生產(chan) 發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

　　在目標指向上，聚焦建設美麗(li) 中國，基於(yu) 前期已經取得的生態文明體(ti) 製改革和建設成果，加快經濟社會(hui) 發展全麵綠色轉型，健全生態環境治理體(ti) 係，推進生態優(you) 先、節約集約、綠色低碳發展，促進人與(yu) 自然和諧共生。

　　在發力方向上，明確生態環境問題歸根到底是發展方式和生活方式問題，建立健全綠色低碳循環發展經濟體(ti) 係、促進經濟社會(hui) 發展全麵綠色轉型是解決(jue) 我國生態環境問題的基礎之策。深化生態文明體(ti) 製改革必須完善生態文明製度體(ti) 係，協同推進降碳、減汙、擴綠、增長。

　　在改革舉(ju) 措上，完善生態文明基礎體(ti) 製，健全生態環境治理體(ti) 係，落實生態保護紅線管理製度。著力健全綠色低碳發展機製，實施支持綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價(jia) 格政策和標準體(ti) 係，發展綠色低碳產(chan) 業(ye) ，健全綠色消費激勵機製，促進綠色低碳循環發展經濟體(ti) 係建設。

　　科學把握改革方法論

　　進一步全麵深化改革，必須更加注重係統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，推動生產(chan) 關(guan) 係和生產(chan) 力、上層建築和經濟基礎、國家治理和社會(hui) 發展更好相適應，為(wei) 中國式現代化提供強大動力和製度保障。深化生態文明體(ti) 製改革同樣要做到三個(ge) “更加注重”，堅持係統觀念，把握兩(liang) 點論和重點論的辯證統一，以結果導向牽引改革舉(ju) 措落地見效。

　　更加注重係統集成。各領域改革緊密聯係、相互交融，任何一個(ge) 領域的改革都會(hui) 牽動其他領域。改革必須協同設計和整體(ti) 推進，必須是全麵的係統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和集成，才能形成總體(ti) 效應、取得總體(ti) 效果。謀劃和推進生態文明體(ti) 製改革，必須堅持係統觀念、全局觀念，強化戰略思維、辯證思維，分輕重緩急，增強改革的係統性、整體(ti) 性、協同性，加強改革舉(ju) 措協調配套，防止和克服各行其是、相互掣肘的現象。深化生態文明體(ti) 製改革，需抓住編纂生態環境法典的契機，建立健全覆蓋全域全類型、統一銜接的國土空間用途管製和規劃許可製度，並與(yu) 各領域專(zhuan) 項規劃有機銜接;將生態環境保護、自然資源保護利用的體(ti) 製機製和相關(guan) 製度，按照山水林田湖草沙一體(ti) 化保護和係統治理的要求加強係統集成;完善精準治汙、科學治汙、依法治汙製度機製，建立新汙染物協同治理和環境風險管控體(ti) 係，推進多汙染物協同減排;等等。

　　更加注重突出重點。注重抓主要矛盾和矛盾的主要方麵，注重抓重要領域和關(guan) 鍵環節，以重點突破帶動全局，這是重要的改革方法論。整體(ti) 推進並不意味著平均用力、齊頭並進，必須抓住具有支撐性、牽引性、撬動性的重點改革。既抓重要領域、重要任務、重要試點，又抓關(guan) 鍵主體(ti) 、關(guan) 鍵環節、關(guan) 鍵節點，從(cong) 最緊迫的事情抓起，在整體(ti) 推進中實現重點突破，實現整體(ti) 推進和重點突破相統一。深化生態文明體(ti) 製改革，需聚焦提高人民生活品質、聚焦建設美麗(li) 中國諸多領域的重點難點問題，切實發揮完善生態文明基礎體(ti) 製、健全生態環境治理體(ti) 係的牽引作用，推進生態環境治理責任體(ti) 係、監管體(ti) 係、市場體(ti) 係、法律法規政策體(ti) 係建設，落實生態保護紅線管理製度，建設多元化生態保護修複投入機製。尤其是要健全綠色低碳發展機製，實施支持綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價(jia) 格政策和標準體(ti) 係，發展綠色低碳產(chan) 業(ye) ，健全綠色消費激勵機製。

　　更加注重改革實效。抓好落實才能推動改革不斷取得新成效，必須把抓改革作為(wei) 一項重大政治責任，增強推進改革的思想自覺和行動自覺，既當改革促進派，又當改革實幹家。深化生態文明體(ti) 製改革，既要繼續在全麵上下功夫，使改革舉(ju) 措全麵覆蓋建設美麗(li) 中國需要解決(jue) 的突出問題，又要持續在深化上出實招，著力破除深層次體(ti) 製機製障礙和結構性矛盾。牢牢抓住協同推進降碳、減汙、擴綠、增長的目標，確保改革措施的針對性和可操作性。在抓落實上切實做到不折不扣、雷厲風行、求真務實、敢作善為(wei) ，確保最終效果符合黨(dang) 中央決(jue) 策意圖，順應人民群眾(zhong) 期待。

　　(作者係國務院發展研究中心資源與(yu) 環境政策研究所副所長、研究員)