為(wei) 貫徹黨(dang) 的二十大、二十屆三中全會(hui) 和中央經濟工作會(hui) 議、中央金融工作會(hui) 議精神，落實創新驅動發展戰略，財政部會(hui) 同科技部、工業(ye) 和信息化部、金融監管總局印發《關(guan) 於(yu) 實施支持科技創新專(zhuan) 項擔保計劃的通知》(財金〔2024〕60號，簡稱《通知》)。近日，財政部有關(guan) 負責人就《通知》有關(guan) 情況回答了記者提問。

　　一、請介紹一下《通知》出台的背景及意義(yi) ?

　　答：科技興(xing) 則民族興(xing) ，科技強則國家強。黨(dang) 中央、國務院高度重視金融支持科技創新工作。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 要求，構建同科技創新相適應的科技金融體(ti) 製，加強對國家重大科技任務和科技型中小企業(ye) 的金融支持;積極發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yang) 老金融、數字金融。去年中央金融工作會(hui) 議提出，要做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yang) 老金融、數字金融五篇大文章，把更多金融資源用於(yu) 促進科技創新。

　　現代科技創新是以企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 、產(chan) 學研高效協同的綜合體(ti) 係。在各類科技創新企業(ye) 中，中小企業(ye) 的創新活力強，發展潛力大，是強化企業(ye) 創新主體(ti) 地位的重要力量。這類企業(ye) 普遍擁有的知識產(chan) 權價(jia) 值較高、缺少足夠抵質押物，融資難、融資貴等突出問題。對此，財政部在深入調研、反複論證、充分征求意見、履行報批程序的基礎上，於(yu) 近日聯合有關(guan) 方麵印發《通知》，實施支持科技創新專(zhuan) 項擔保計劃，通過進一步發揮國家融資擔保基金(簡稱國擔基金)的體(ti) 係引領作用，提高對科技創新類中小企業(ye) 風險分擔和補償(chang) 力度，撬動更多金融資源支持科技創新，為(wei) 實現高水平科技自立自強、加快形成新質生產(chan) 力、促進經濟高質量發展提供有力支撐。

　　二、政府性融資擔保體(ti) 係如何緩解企業(ye) 融資難題?

　　答：政府性融資擔保具有“增信、分險、中介”功能，是撬動金融資源支持實體(ti) 經濟發展的重要政策工具。很多國家都建立了小微企業(ye) 政策性融資擔保製度和融資擔保機構，著力緩解銀行等金融機構“不敢貸、不願貸、不能貸”等問題。在我國，黨(dang) 中央、國務院高度重視融資擔保有關(guan) 工作，將發展融資擔保作為(wei) 緩解小微企業(ye) 和“三農(nong) ”融資難融資貴問題的重要手段和關(guan) 鍵環節。2019年，國務院辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 有效發揮政府性融資擔保基金作用切實支持小微企業(ye) 和“三農(nong) ”發展的指導意見》(國辦發〔2019〕6號)，明確政府性融資擔保機構應當堅持準公共定位，彌補市場不足，為(wei) 缺信息、缺信用的小微企業(ye) 和“三農(nong) ”主體(ti) 提供增信，著力解決(jue) 其融資難、融資貴甚至融不到資的問題。

　　按照黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，財政部會(hui) 同有關(guan) 方麵持續健全完善政府性融資擔保體(ti) 係，成立了國擔基金，構建了“國擔基金-省級再擔保機構-市(縣)直保機構”的三層組織體(ti) 係，實現了全國市級機構全覆蓋、縣級業(ye) 務全覆蓋。通過政府性融資擔保體(ti) 係的介入，與(yu) 銀行原則上按照“二八分險”承擔貸款的風險責任，即，銀行承擔不低於(yu) 20%的風險，擔保體(ti) 係分擔剩餘(yu) 80%的風險(通常國擔基金分擔20%、省級再擔保機構分擔20%、市(縣)直保機構分擔40%)，大大降低了銀行承擔的風險損失，相應提高了小微企業(ye) 和“三農(nong) ”主體(ti) 的信用水平，銀行的貸款積極性明顯提升。

　　在工作中，財政部持續推動國擔基金發揮“頭雁”引領作用，帶動合作機構持續為(wei) 實體(ti) 經濟降費讓利，推進銀行和擔保機構“總對總”批量擔保業(ye) 務合作，建立風險補償(chang) 機製，促進政府性融資擔保體(ti) 係可持續高質量發展。自2018年成立以來，國擔基金再擔保業(ye) 務規模累計4.73萬(wan) 億(yi) 元，服務經營主體(ti) 約420萬(wan) 戶次，服務就業(ye) 人數超4000萬(wan) 人次，為(wei) 滿足普惠領域融資需求、助力小微企業(ye) 發展壯大、促進國民經濟持續回升向好發揮積極作用。

　　三、請問支持科技創新專(zhuan) 項擔保計劃的主要內(nei) 容是什麽(me) ?

　　答：支持科技創新專(zhuan) 項擔保計劃包括總體(ti) 要求、實施方案和組織實施三部分內(nei) 容，其中，實施方案明確規定了專(zhuan) 項擔保計劃的支持對象、分險比例、擔保費率、擔保金額、代償(chang) 上限、補償(chang) 機製等要求，概括起來，就是“精準、降費、創新、三提高”。

　　一是聚焦科技創新類中小企業(ye) ，精準“滴灌”經營主體(ti) 。著力解決(jue) 項目有前景、技術有競爭(zheng) 力、發展有潛力、知識產(chan) 權價(jia) 值高，但有效抵質押物較少的科技創新類中小企業(ye) 融資難融資貴問題。經反複研究確定了7類支持對象，覆蓋麵較廣，梯度跨度較大，從(cong) 企業(ye) 可自行申報納入“全國科技型中小企業(ye) 信息庫”的科技型中小企業(ye) 、工業(ye) 和信息化部培育優(you) 質企業(ye) 梯度中較低級別的創新型中小企業(ye) ，到創新能力強的專(zhuan) 精特新“小巨人”中小企業(ye) 等，均在政策支持範圍內(nei) 。同時，專(zhuan) 項擔保計劃注重與(yu) 現有政策做好銜接，按照梯度培育的理念，分層分級確定了國擔基金的風險分擔比例。

　　二是劃定擔保收費標準“紅線”，降低科技創新類中小企業(ye) 的綜合融資成本。明確再擔保業(ye) 務單筆擔保金額500萬(wan) 元以上的再擔保費率不高於(yu) 0.5%，單筆擔保金額500萬(wan) 元及以下的再擔保費率不高於(yu) 0.3%。鼓勵合作機構針對不同風險水平、不同資質的經營主體(ti) 實施差異化擔保費率，逐步將對科技創新類中小企業(ye) 收取的平均擔保費率降至1%以下。除貸款利息和擔保費外，嚴(yan) 禁合作機構以保證金、承諾費、谘詢費、顧問費、注冊(ce) 費、資料費等名義(yi) 收取不合理費用。

　　三是創新業(ye) 務聯動模式，為(wei) 企業(ye) 提供全生命周期服務。鼓勵有條件的政府性融資擔保機構探索科技創新擔保與(yu) 股權投資機構的聯動模式，帶動各類金融資本和社會(hui) 投資，為(wei) 科技創新類企業(ye) 提供全生命周期科技金融服務。企業(ye) 在發展初期就獲得“債(zhai) 權+股權”綜合型金融服務，有利於(yu) 投入更多資金開展科技創新。

　　四是提高分險比例、擔保金額、代償(chang) 上限，引導金融機構注入更多金融活水。通過將國擔基金的貸款責任分險比例從(cong) 20%提高至不超過40%，單戶擔保金額上限由1000萬(wan) 元提升至3000萬(wan) 元，代償(chang) 率上限從(cong) 4%提高至5%，有效提升了市(縣)直接擔保機構對科技創新類中小企業(ye) 的擔保積極性，帶動銀行將更多金融資源投向科技創新領域。

　　四、請問政府性融資擔保體(ti) 係承擔更多風險後，政府有何措施推動其持續健康發展?

　　答：政府性融資擔保行業(ye) 風險高、收益低，客戶群體(ti) 主要是難以靠自身獲得銀行信貸支持、資信較弱的小微企業(ye) 和“三農(nong) ”主體(ti) ，風險抵禦能力不足。為(wei) 支持政府性擔保體(ti) 係可持續健康發展，前期經過反複研究論證和優(you) 化完善，財政部建立了國擔基金風險補償(chang) 機製，由中央財政每年安排預算資金，對國擔基金因履行政策性職能、保持低費率所產(chan) 生的代償(chang) 支出缺口予以適當彌補。此外，江蘇、山東(dong) 、湖北、山西等29個(ge) 省份也都建立了融資擔保風險補償(chang) 機製，由省級財政每年安排預算給予風險補償(chang) 。

　　這次出台支持科技創新專(zhuan) 項擔保計劃，通過財政部門“做加法”，支持政府性融資擔保體(ti) 係輕裝上陣。對於(yu) 政府性融資擔保體(ti) 係進一步承擔風險帶來的資金缺口，財政部門將加大財政補償(chang) 力度。一方麵，對於(yu) 國擔基金加大科技創新類中小企業(ye) 風險分擔所新增的代償(chang) ，中央財政每年單獨測算，在國有資本經營預算中安排資金，給予國擔基金一定的風險補償(chang) 。另一方麵，對於(yu) 支持科技創新類中小企業(ye) 成效明顯、風險代償(chang) 壓力較大的政府性融資擔保機構，鼓勵地方財政部門結合當地實際，加大對政府性融資擔保機構支持力度，給予適當風險補償(chang) 、獎補資金、擔保費補貼等支持，推動政府性融資擔保機構可持續經營。

　　五、接下來財政部將采取什麽(me) 舉(ju) 措推動《通知》貫徹落實?

　　答：為(wei) 推動支持科技創新專(zhuan) 項擔保計劃落地見效，我們(men) 將強化財政、貨幣、科技政策協同，形成政策合力，從(cong) 以下幾個(ge) 方麵統籌配合、協同發力，推動政策提質增效。

　　一是強化協同聯動，各方同向發力。指導國擔基金深化體(ti) 係合作，優(you) 化全國政府性融資擔保數字化平台科技創新模塊，及時跟蹤各地業(ye) 務開展情況，助推政策落實落地落細。地方財政部門將會(hui) 同有關(guan) 部門加大政策宣傳(chuan) 和輿論引導力度，積極組織開展“政銀擔企”合作，推動銀行和政府性融資擔保、再擔保機構主動對接有融資需求的科技創新類中小企業(ye) ，努力促進宏觀政策向微觀主體(ti) 傳(chuan) 導，實現政府和市場同頻共振。

　　二是加強績效引導，用好考核“指揮棒”。對於(yu) 國擔基金科技創新再擔保業(ye) 務，財政部將單列年度業(ye) 務規模、代償(chang) 率等績效考核指標。地方財政部門結合實際，適當提高對政府性融資擔保、再擔保機構開展科技創新業(ye) 務的代償(chang) 率上限考核要求。同時，強化考核結果的應用，作為(wei) 給予相關(guan) 獎勵、支持措施的實施依據，有效激勵政府性融資擔保機構積極主動作為(wei) 。

　　三是聚焦四個(ge) 環節，築牢風險防控防線。第一，合理確定再擔保業(ye) 務總規模。金融支持科技創新需要銀行、保險、證券、基金等各類金融機構共同發力，擔保隻是其中的一環。每年國擔基金結合形勢需要和自身實際，合理確定支持科技創新類中小企業(ye) 的再擔保業(ye) 務的總規模，從(cong) 源頭上控製住擔保代償(chang) 風險，既盡力而為(wei) ，又量力而行。第二，嚴(yan) 把企業(ye) 入門關(guan) 口。經有關(guan) 行業(ye) 主管部門認定或入庫的科技創新類中小企業(ye) ，才可享受政策支持。第三，壓實金融機構審貸責任。壓實銀行和各級政府性融資擔保機構的審核責任，要求按照市場化原則自主選擇支持的企業(ye) ，做好“貸前調查、貸時審查、貸後檢查”，加強資金用途監控，防範資金套取和挪用風險。第四，強化實施監督。加大監督檢查和追責處罰力度，劃定經營行為(wei) “紅線”。政府性融資擔保、再擔保機構及其工作人員發現有套取風險補償(chang) 資金等違反財經紀律行為(wei) 的，追回所有財政資金，取消其合作資格，並依法追究相應責任。