8月1日上午，國新辦舉(ju) 行“推動高質量發展”係列主題新聞發布會(hui) 。國家發展改革委副主任趙辰昕介紹相關(guan) 情況，並回答記者提問，國家發展改革委副秘書(shu) 長張世昕、袁達、肖渭明出席。

 

　　情況介紹

 

　　國家發展改革委副主任 趙辰昕：各位媒體(ti) 朋友，大家上午好!很高興(xing) 和我的三位同事一起出席今天的新聞發布會(hui) 。

　　堅持高質量發展是新時代的硬道理。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央以戰略眼光、宏闊視野、深厚情懷，統籌中華民族偉(wei) 大複興(xing) 戰略全局和世界百年未有之大變局，把高質量發展作為(wei) 全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的首要任務，用好改革開放這個(ge) “重要法寶”，為(wei) 推動高質量發展注入了強勁動力。國家發展改革委認真貫徹落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，切實履行宏觀管理和經濟綜合協調部門職責，全麵深化經濟體(ti) 製改革，努力推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。我想可以從(cong) 六個(ge) 方麵來概括成就。

　　第一，宏觀經濟治理體(ti) 係不斷健全，我國經濟實力大幅提升。我們(men) 充分發揮國家發展規劃戰略導向作用，加強財政、貨幣、就業(ye) 、產(chan) 業(ye) 、投資、消費、環保、區域等政策的協調配合，紮實開展與(yu) 宏觀政策取向一致性評估，宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性不斷提高。這些推動我國經濟實力不斷邁上新台階。2023年，我國國內(nei) 生產(chan) 總值超過126萬(wan) 億(yi) 元;多年來一直是世界經濟增長的最大動力源，對世界經濟增長貢獻率超過30%。

　　第二，科技創新體(ti) 製機製不斷完善，現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係不斷發展壯大。我們(men) 堅持把發展經濟的著力點放在實體(ti) 經濟上，建立健全企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 、市場為(wei) 導向、產(chan) 學研深度融合的技術創新體(ti) 係，深入推進供給側(ce) 結構性改革，加快傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型，推動新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展，產(chan) 業(ye) 結構不斷優(you) 化，新舊動能也在加快轉換。2013—2023年，規模以上高技術製造業(ye) 增加值年均增長10.3%，我國成為(wei) 首個(ge) 國內(nei) 有效發明專(zhuan) 利數量突破400萬(wan) 件的國家。

　　第三，市場體(ti) 係建設取得積極成效，各類經營主體(ti) 活力不斷激發。十多年來，高標準市場體(ti) 係建設穩步推進，要素市場化配置改革持續深化，全國統一大市場加快形成，國有經濟布局優(you) 化和結構調整深入推進，促進民營企業(ye) 高質量發展體(ti) 製機製不斷完善，市場機製有效、微觀主體(ti) 有活力、宏觀調控有度的製度環境不斷完善。

　　第四，開放型經濟新體(ti) 製加快建立，高質量共建“一帶一路”紮實推進。十多年來，更大範圍、更寬領域、更深層次的全麵開放深入實施，規則、規製、管理、標準等製度型開放不斷推進，外商投資準入前國民待遇加負麵清單管理製度全麵實行，市場化、法治化、國際化一流營商環境加快建設。我國已成為(wei) 140多個(ge) 國家和地區的主要貿易夥(huo) 伴，與(yu) 150多個(ge) 國家、30多個(ge) 國際組織簽署了230多份共建“一帶一路”合作文件。

　　第五，社會(hui) 事業(ye) 改革創新深入推進，民生福祉保障能力持續提升。圍繞解決(jue) 好人民群眾(zhong) 急難愁盼的問題，我們(men) 在收入分配、就業(ye) 、教育、社會(hui) 保障、養(yang) 老托育、醫療衛生、住房保障等領域推出一係列改革舉(ju) 措。2013—2023年，累計實現城鎮新增就業(ye) 超過1.4億(yi) 人，居民人均可支配收入年均實際增長6.2%，我國曆史性地解決(jue) 了絕對貧困問題，已建成世界上規模最大的教育體(ti) 係、社會(hui) 保障體(ti) 係、醫療衛生體(ti) 係，另外，我國生態環境保護也發生了曆史性、轉折性、全局性的變化。

　　第六，堅持總體(ti) 國家安全觀，經濟安全保障能力繼續提升。糧食產(chan) 購儲(chu) 加銷體(ti) 係不斷健全，2023年糧食總產(chan) 量達1.39萬(wan) 億(yi) 斤，實現穀物基本自給、口糧絕對安全。能源革命加快推進，綠色低碳能源保障能力持續提升，2023年可再生能源發電裝機超過全國發電總裝機的50%，還有一個(ge) 50%，我國可再生能源發電新增裝機超過全球可再生能源新增裝機的50%。與(yu) 此同時，產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈自主可控能力不斷增強，大宗商品、原材料保供穩價(jia) 有力有序，數據安全能力建設持續推進，金融風險防控體(ti) 製機製逐步完善。

　　當前和今後一個(ge) 時期是以中國式現代化全麵推進強國建設、民族複興(xing) 偉(wei) 業(ye) 的關(guan) 鍵時期，必須繼續把改革推向前進。我們(men) 將深入貫徹落實黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 精神，全力推進落實經濟體(ti) 製改革重大任務，著力解決(jue) 製約高質量發展的卡點堵點問題、培育壯大推進高質量發展的內(nei) 生動力，以高質量發展全麵推進中國式現代化。

　　我就先介紹這些。下麵，我願意和我的同事們(men) 一起回答記者朋友們(men) 的提問。

　　答記者問

　　中央廣播電視總台央視記者：2024年已經過半，對於(yu) 我國上半年的經濟走勢您如何評價(jia) ?另外，您認為(wei) 今年下半年經濟走勢如何，宏觀政策是否需要加力，能否完成年初確定的經濟增長等目標?

 

　　國家發展改革委副主任 趙辰昕：今年以來，在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，我國經濟運行總體(ti) 平穩、穩中有進，延續回升向好態勢，新動能新優(you) 勢加快培育，高質量發展紮實推進，社會(hui) 大局保持穩定。具體(ti) 來說，我想介紹三個(ge) 方麵。第一個(ge) 方麵，經濟穩定增長。農(nong) 業(ye) 生產(chan) 總體(ti) 平穩，工業(ye) 較快增長，服務業(ye) 穩定發展，需求“三駕馬車”協調拉動，經濟大省“挑大梁”作用持續發揮，推動上半年經濟總量同比增長5%。在外部環境不確定性上升、國內(nei) 經濟運行麵臨(lin) 風險挑戰等情況下，應該說，這一成績非常來之不易。第二個(ge) 方麵，質量穩步提升。主要體(ti) 現在新質生產(chan) 力加快培育、綠色低碳發展加快推進、新舊動能加快轉換，我給大家介紹一個(ge) 數字，上半年規模以上高技術製造業(ye) 增加值、裝備製造業(ye) 增加值分別增長8.7%、7.8%。第三個(ge) 方麵，民生持續改善。就業(ye) 形勢、居民收入、物價(jia) 水平、基本公共服務都在改善。

　　對於(yu) 您最關(guan) 心的下半年經濟走勢，我們(men) 要全麵辯證地看待。一方麵，我們(men) 要看到，外部環境變化帶來的不利影響增多、國內(nei) 有效需求不足、經濟運行出現分化、重點領域風險隱患仍然較多、新舊動能轉換存在陣痛;這些困難挑戰，既有外部環境變亂(luan) 交織的影響，也有經濟結構變革、推動高質量發展過程中必須經曆的陣痛。回顧經濟發展曆程，大家就會(hui) 發現，我國經濟就是在克服一個(ge) 又一個(ge) 困難問題中不斷發展壯大。另一方麵，我們(men) 更要看到，經濟運行中的積極因素和有利條件也在不斷積累。從(cong) 外部機遇看，國際貿易增長有所恢複，新興(xing) 經濟體(ti) 發展較快，這有利於(yu) 我國企業(ye) 發揮優(you) 勢，拓展國際市場。從(cong) 宏觀組合政策看，黨(dang) 中央、國務院部署的“兩(liang) 重”“兩(liang) 新”等重大舉(ju) 措正在加快推進，超長期特別國債(zhai) 、中央預算內(nei) 投資、地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券以及2023年增發國債(zhai) 等項目建設都在加快推進、加快形成實物工作量，應該說，逆周期政策調節仍有足夠空間。從(cong) 高質量發展態勢看，各地正在因地製宜發展新質生產(chan) 力，新能源汽車等新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展勢頭良好，未來產(chan) 業(ye) 有序布局，新動能正在加速成長壯大，發展方式綠色轉型也在紮實推進。從(cong) 發展活力看，黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 部署了一係列重大改革舉(ju) 措，這將有力破解深層次體(ti) 製機製障礙和結構性矛盾，極大激發經營主體(ti) 的積極性、主動性、創造性。

　　大家從(cong) 新聞中看到，黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 強調，要堅定不移實現全年經濟社會(hui) 發展目標;前天也就是7月30日召開的中央政治局會(hui) 議，對下半年經濟工作作出重要部署，我們(men) 將堅決(jue) 抓好貫徹落實。隨著黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署加快落實，各項政策落地見效，推動經濟持續回升向好的基礎將不斷夯實、不斷打牢，我們(men) 有條件、有能力、有信心、有底氣戰勝發展當中的問題、轉型當中的挑戰，高質量完成全年目標任務。

　　21世紀經濟報道記者：中央政治局會(hui) 議提出要用好超長期特別國債(zhai) ，支持國家重大戰略和重點領域安全能力建設。請問，當前“兩(liang) 重”建設工作取得了哪些進展?重大項目下達情況如何?後續在落實“兩(liang) 重”部署方麵還有哪些考慮?

 

　　國家發展改革委副秘書(shu) 長 張世昕：謝謝您的提問。發行超長期特別國債(zhai) 支持“兩(liang) 重”建設，是黨(dang) 中央、國務院著眼強國建設和民族複興(xing) 全局作出的一項重大決(jue) 策部署，是推進中國式現代化、推動高質量發展、把握發展主動權的重要抓手。

　　近一段時間以來，按照中央政治局會(hui) 議和國務院支持“兩(liang) 重”建設部署動員視頻會(hui) 議的部署要求，國家發展改革委堅持“高效辦成一件事”，會(hui) 同30個(ge) 部門和單位建立完善工作機製，統籌推進“硬投資”和“軟建設”重點任務，高質量做好“兩(liang) 重”建設各項工作。

　　“硬投資”方麵。我們(men) 與(yu) 相關(guan) 部門自上而下組織項目，嚴(yan) 格做好審核篩選，優(you) 先選取跨區域、跨流域的重大標誌性工程，確保項目切實推進國家重大戰略實施，切實支持重點領域安全能力建設。目前，已下達今年前兩(liang) 批“兩(liang) 重”建設項目清單，主要集中在加快實現高水平科技自立自強、促進區域協調發展、提升糧食和能源資源安全保障能力、推動人口高質量發展、全麵推進美麗(li) 中國建設等領域，正在抓緊推動資金盡快到位、項目加快開工建設。

　　“軟建設”方麵。堅持項目建設與(yu) 配套改革相結合，加快研究製定政策、規劃、體(ti) 製機製創新等“軟建設”改革舉(ju) 措，完善投入機製，提高投入效率。目前，已推動出台促進創業(ye) 投資高質量發展等一係列政策文件，相關(guan) 政策措施和長效機製正在不斷完善。

　　下一步，我們(men) 將深入學習(xi) 貫徹黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 精神，堅持質量、效率並重，紮實做好後續項目組織篩選工作，加強在線監測和日常調度，適時組織開展實地督導，督促加快項目開工建設。同時，結合項目投資，抓緊製定出台“軟建設”配套政策和改革舉(ju) 措，持續優(you) 化製度供給，促進實現“兩(liang) 重”目標。

　　路透社記者：我們(men) 注意到，這次政治局會(hui) 議提出要以提振消費為(wei) 重點擴大內(nei) 需，政策的著力點要轉向惠民生、促消費，增加居民的收入。政府近期也把一部分國債(zhai) 資金用於(yu) 支持消費品以舊換新。我們(men) 想問一下，這是不是意味著某種政策的調整?因為(wei) 以前我們(men) 政策的著力點主要在投資和供給方麵。另外問一下，促消費的政策能不能近期見效，對今年實現目標會(hui) 不會(hui) 有幫助?

 

　　國家發展改革委副秘書(shu) 長 袁達：按照黨(dang) 中央、國務院部署，近期國家發展改革委會(hui) 同有關(guan) 部門，安排3000億(yi) 元左右超長期特別國債(zhai) 資金，加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新，也就是我們(men) 通常說的“兩(liang) 新”工作，其中包括直接向地方安排1500億(yi) 元左右，支持地方實施消費品以舊換新，更加快速便捷地讓政策“真金白銀”直達消費者，更好滿足居民消費升級需求，我們(men) 相信，政策效應將不斷顯現。

　　近日中央政治局召開會(hui) 議，對下半年經濟工作作了全麵部署。下一步，國家發展改革委將同相關(guan) 部門一起，全力以赴抓好包括“兩(liang) 新”工作在內(nei) 的各項部署落實，圍繞推進中國式現代化進一步全麵深化改革，加大宏觀調控力度，深化創新驅動發展，深入挖掘內(nei) 需潛力，增強經濟持續回升向好態勢，堅定不移完成全年經濟社會(hui) 發展目標任務。著力做好6方麵工作。

　　一是推動標誌性改革舉(ju) 措加快落地。充分發揮經濟體(ti) 製改革的牽引作用，及時推出一批條件成熟、可感可及的改革舉(ju) 措。推出全國統一大市場建設指引，發布新版市場準入負麵清單，創造更加公平、更有活力的市場環境。積極培育外貿發展新動能，拓展中間品貿易、綠色貿易，更大力度吸引和利用外資。

　　二是加力提效實施好宏觀政策。宏觀政策要持續用力、更加給力，根據形勢變化推出增量政策，不斷提高政策實施效能。統籌抓好“硬投資”和“軟建設”，把項目建設和政策、規劃、機製建設結合起來，加快推進“兩(liang) 重”建設。推動加力支持“兩(liang) 新”的政策措施盡快落地見效。

　　三是積極擴大內(nei) 需。把促消費放在更加突出的位置，促進汽車、家電等大宗商品消費，推動教育、養(yang) 老、育幼、家政等服務消費提質擴容，支持文體(ti) 旅遊高質量發展，不斷優(you) 化人員往來便利措施，讓外國朋友在中國旅行更方便、更舒適。促進有效投資，推進“十四五”規劃102項重大工程建設，加快地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券發行使用，實施好政府和社會(hui) 資本合作新機製，進一步激發民間投資活力。統籌新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，推動區域重大戰略實施。

　　四是加快建設現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。因地製宜發展新質生產(chan) 力，加強關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) ，大力發展新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和未來產(chan) 業(ye) ，推進重點產(chan) 業(ye) 轉型發展和優(you) 化升級，加快推動落後低效產(chan) 能出清，促進實體(ti) 經濟和數字經濟深度融合，有效降低全社會(hui) 物流成本。

　　五是穩妥有序化解重點領域風險。落實好促進房地產(chan) 市場平穩健康發展的新政策，進一步做好保交房工作，加快構建房地產(chan) 發展新模式。進一步落實一攬子化債(zhai) 方案，有針對性完善相關(guan) 措施。穩妥處置金融風險，築牢有效防控係統性風險的金融穩定保障體(ti) 係。

　　六是加大保障和改善民生力度。抓好高校畢業(ye) 生等重點群體(ti) 就業(ye) 工作，多渠道增加居民收入，深化“一老一小”等公共服務改革。落實好2024-2025年節能降碳行動方案。加強極端天氣和自然災害防範應對，做好迎峰度夏能源保供等各項工作。

 

　　中國新聞社記者：這些年我國經濟總量連上新台階，科技成果在不斷顯現。我們(men) 也感覺到，支持民營經濟的政策越來越多，新技術應用推廣讓生活更加便利，公共服務和生態環境越來越好，這些都反映出了我國經濟體(ti) 製改革的成效。請問，下一步我們(men) 如何來構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製?

　　國家發展改革委副主任 趙辰昕：我想您關(guan) 注的主要是經濟體(ti) 製改革問題。您講得非常好，黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 以來，我國經濟體(ti) 製改革確實取得了非常多的成就。為(wei) 什麽(me) 取得了這麽(me) 多的成就?正是因為(wei) 我們(men) 全方位地展開、係統性地加以推進。這些年，我國社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製更加係統完備、更加成熟定型，為(wei) 推動高質量發展注入了強勁動力。與(yu) 此同時，我們(men) 也要清醒看到，推進高質量發展也還有一些卡點堵點問題。我想這正應了大家都耳熟能詳的那句話，就是發展出題目，改革做文章。國家發展改革委將深入貫徹落實黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 精神，把構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製擺在突出位置，我們(men) 會(hui) 通過不斷地推進經濟體(ti) 製改革，狠抓重點任務落實，聚焦處理好政府和市場的關(guan) 係，持續強化重點領域和關(guan) 鍵環節改革攻堅，讓市場“無形之手”充分施展、政府“有形之手”有為(wei) 善為(wei) ，做到既“放得活”又“管得住”，不斷為(wei) 經濟社會(hui) 發展增動力、添活力。具體(ti) 可以從(cong) 兩(liang) 個(ge) 方麵來介紹。

　　一方麵，以改革充分激發各類所有製企業(ye) 活力，以實際行動落實“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”。在國企改革方麵，將加強和改進國有經濟管理，建立國有經濟布局優(you) 化和結構調整指引製度，推動國有經濟更多投向保障國家安全、支持科技進步、關(guan) 係國計民生、提供公共服務等重大領域。對於(yu) 民營經濟，將全麵落實促進民營經濟發展壯大的意見以及配套舉(ju) 措，當前國家發展改革委正會(hui) 同多個(ge) 部門製定民營經濟促進法，依法依規保護民營企業(ye) 產(chan) 權和企業(ye) 家權益，完善民營企業(ye) 參與(yu) 國家重大戰略的體(ti) 製機製，解決(jue) 經營主體(ti) 在市場準入、要素獲取、公平執法等方麵麵臨(lin) 的一些急難愁盼問題。與(yu) 此同時，我們(men) 推動完善中國特色現代企業(ye) 製度，推動形成更多世界一流企業(ye) 。通過這些舉(ju) 措，推動各種所有製經濟依法平等使用生產(chan) 要素、公平參與(yu) 市場競爭(zheng) 、同等受到法律保護，促進各種所有製經濟優(you) 勢互補、共同發展。

　　另一方麵，縱深推進市場體(ti) 係改革，創造更加公平、更有活力的市場環境。我們(men) 將持續推進落實建設高標準市場體(ti) 係行動方案部署的改革任務。在基礎製度上，將持續完善產(chan) 權保護、市場準入負麵清單、公平競爭(zheng) 、全麵創新、社會(hui) 信用等製度，夯實高標準市場體(ti) 係建設的根基。這裏舉(ju) 個(ge) 例子，比如，市場準入負麵清單製度自2018年起全麵實施以來，已經曆經3次修訂，事項大幅縮減，一批群眾(zhong) 關(guan) 心、企業(ye) 關(guan) 切的準入壁壘得到破除，有效激發了市場活力。未來，我們(men) 還將推動出台完善市場準入製度的意見，發布新版市場準入負麵清單，同時推出一批放寬市場準入特別措施，為(wei) 全國範圍內(nei) 進一步放寬準入作出探索，為(wei) 各類經營主體(ti) 提供更加廣闊的發展空間。在要素配置上，我們(men) 將持續深化要素市場化配置綜合改革試點，健全資源環境要素市場化配置體(ti) 係，讓各類先進優(you) 質生產(chan) 要素向發展新質生產(chan) 力順暢流動、高效配置。在暢通循環上，下一步重點是加快構建全國統一大市場，將製定全國統一大市場建設指引，更大力度破除地方保護、市場分割等障礙和掣肘。通過這些舉(ju) 措，持續激發全社會(hui) 內(nei) 生動力和創新活力，為(wei) 推進中國式現代化源源不斷地注入動力。

 

　　香港紫荊雜誌記者：近日，國家發展改革委印發《關(guan) 於(yu) 全麵推動基礎設施領域不動產(chan) 投資信托基金(REITs)項目常態化發行的通知》，部署推進相關(guan) 常態化發行工作，資本市場給予高度關(guan) 注。請問，相比於(yu) 試點階段政策，常態化發行機製主要有哪些新變化?

　　國家發展改革委副秘書(shu) 長 張世昕：近日，國家發展改革委印發通知，部署推進基礎設施REITs常態化發行工作。這是深化投融資體(ti) 製機製改革和多層次資本市場建設的重要舉(ju) 措，標誌著具有中國特色的基礎設施REITs正式邁入常態化發行的新階段。

　　自2020年試點啟動以來，國家發展改革委已向中國證監會(hui) 推薦67個(ge) 基礎設施REITs項目，包括擴募項目。其中，44個(ge) 項目已發行上市，共發售基金1285億(yi) 元，用於(yu) 新增投資的淨回收資金超過510億(yi) 元，可帶動新項目總投資超過6400億(yi) 元。經過4年試點，我國基礎設施REITs製度規則持續健全，發行規模穩步擴大，資產(chan) 類型不斷豐(feng) 富，市場表現總體(ti) 穩健，各有關(guan) 方麵參與(yu) 積極性不斷提升，對促進投融資機製創新、深化資本市場改革、服務實體(ti) 經濟發展的重要作用正逐步顯現，常態化發行已具備良好基礎。

　　《通知》在深入總結試點經驗的基礎上，以構建常態化發行機製為(wei) 目標，以市場化、法治化為(wei) 遵循，以製度化、標準化、規範化為(wei) 原則，全麵改進和優(you) 化申報推薦製度。主要有四方麵新變化。一是審核內(nei) 容更加聚焦重點，厘清政府與(yu) 市場邊界。明確國家發展改革委主要針對項目基本條件、宏觀政策符合、投資管理合規、回收資金使用等4個(ge) 方麵內(nei) 容進行審核把關(guan) ，不再對應當由市場自主決(jue) 策和企業(ye) 自行辦理的事項作出要求。二是適用範圍拓寬，進一步激發市場活力。增加清潔高效的燃煤發電、養(yang) 老設施等資產(chan) 類型，適當放寬部分行業(ye) 項目和首發規模較大項目的可擴募資產(chan) 規模要求，進一步提高回收資金使用靈活度。三是簡化申報推薦流程，提高工作效率。簡化流程、取消前期輔導環節，明確由省級發展改革委或中央企業(ye) 直接申報，同步明確各環節時限要求。四是進一步明晰權責，確保項目質量。堅持權責一致，嚴(yan) 格執行“退回”機製，對於(yu) 不符合要求的項目及時退回;對於(yu) 違規的項目單位、中介機構和谘詢評估機構，著力加大懲戒和震懾力度。

　　下一步，國家發展改革委將認真學習(xi) 貫徹黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 精神，落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，加強與(yu) 中國證監會(hui) 的協同配合，以《通知》印發為(wei) 契機，開展係列政策宣傳(chuan) 解讀，抓緊健全配套製度規範，組織專(zhuan) 題培訓交流，協同推動常態化發行機製加快落地見效，推動盤活存量資產(chan) 、更好促進投資良性循環，更好發揮資本市場服務實體(ti) 經濟的功能作用，助力經濟高質量發展。

　　鳳凰衛視記者：全國統一大市場建設目前取得了哪些進展?對於(yu) 推動高質量發展起到了哪些作用?請問，國家發改委還將采取哪些舉(ju) 措去持續深化全國統一大市場建設?

 

　　國家發展改革委副秘書(shu) 長 肖渭明：全國統一大市場建設是構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的重要內(nei) 容，與(yu) 我們(men) 老百姓的生活息息相關(guan) ，所以社會(hui) 關(guan) 注度特別高。剛才趙辰昕副主任在回答當中也提到過這方麵的情況。這些年來，國家發展改革委按照黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，特別是按照《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 加快建設全國統一大市場的意見》有關(guan) 要求，會(hui) 同有關(guan) 部門和地方，堅持破立並舉(ju) 、先立後破的基本原則，統一規則、統一設施、統一監管，推動社會(hui) 各界共識明顯增強，效果正在逐步顯現。我從(cong) 兩(liang) 個(ge) 方麵給您作一些解答。

　　第一，從(cong) “立”的方麵。就是完善產(chan) 權保護、市場準入、公平競爭(zheng) 、社會(hui) 信用等基礎性製度。今天(8月1日)，《公平競爭(zheng) 審查條例》正式實施，這就是很重要的一項基礎性的法律製度。另外，市場準入負麵清單事項從(cong) 2018年的151項縮減到現行的117項，而且負麵清單事項還有進一步縮減的空間。我們(men) 還加快建設高質量綜合立體(ti) 交通網，目前我國高速鐵路營業(ye) 裏程、高速公路建成裏程世界第一，還建成了全球最大的光纖和移動寬帶網絡，這些基礎設施的建設推動社會(hui) 物流總費用與(yu) GDP比率持續下降，今年上半年這個(ge) 比率下降到14.2%，比去年同期下降了0.3個(ge) 百分點。全國不動產(chan) 統一登記全麵實現，數據要素基礎製度不斷健全完善。全國12315消費投訴信息公示平台已經上線運行，商品服務市場統一邁向更高水平。市場監管領域的行政處罰和行政強製事項實現清單化管理。

　　第二，從(cong) “破”的方麵。就是下大力氣破除製約全國統一大市場建設的各種壁壘。我們(men) 建立了不當幹預全國統一大市場建設行為(wei) 問題整改和典型案例約談通報製度，開展問題核實整改，緊盯經營主體(ti) 反映強烈的地方保護和市場分割等突出問題，堅持查線索、抓整改，在政府采購、新能源汽車、能源資源、抽水蓄能等領域糾治了一批突出問題，企業(ye) 和老百姓能夠親(qin) 身感受到這些紅利。另外，現在還推廣了部分地區建立全省統一招標文件規範文本、發布招標文件編製負麵清單等經驗做法。

　　下一步，我們(men) 將堅決(jue) 按照黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 決(jue) 定的部署要求，會(hui) 同各有關(guan) 方麵進一步鞏固上述成果，抓緊完善有利於(yu) 全國統一大市場建設的基礎製度，推動交通運輸、商貿物流、能源市場等重點領域統一市場建設，持續糾治重點領域的突出問題，著力破除地方保護和市場分割，以全國統一大市場建設新成效為(wei) 構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製提供有力支撐。

　　每日經濟新聞記者：我們(men) 比較關(guan) 注民營經濟的發展，《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 促進民營經濟發展壯大的意見》印發已經有一年多的時間了，請問這一年多取得了哪些進展?下一步將有哪些舉(ju) 措，進一步提振民營經濟發展的信心?

　　國家發展改革委副秘書(shu) 長 袁達：這些年我們(men) 一直堅持“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”，民營經濟方麵，去年7月，黨(dang) 中央、國務院印發實施了《促進民營經濟發展壯大的意見》，一年來，發展改革委會(hui) 同相關(guan) 部門狠抓工作落實，共同促進民營經濟發展壯大。我簡要對做的工作作一些介紹。

　　一是持續優(you) 化發展環境。加快建設全國統一大市場，深入開展清理拖欠企業(ye) 賬款專(zhuan) 項行動，建設全國融資信用服務、向民間資本推薦項目等平台，構建完善國家、省、市、縣四級與(yu) 民營企業(ye) 常態化溝通交流機製，先後在無錫、泉州、晉江、溫州、深圳等地組織召開民營經濟現場會(hui) ，積極開展政策宣傳(chuan) 解讀和經驗推廣。

　　二是持續強化要素支撐。出台實施金融支持民營經濟25條舉(ju) 措，不斷完善城鄉(xiang) 統一的建設用地市場以及專(zhuan) 業(ye) 人才市場。

　　三是持續推進法治建設。不斷完善涉企法律體(ti) 係，推進民營經濟促進法立法工作，一批重大涉產(chan) 權的刑事冤錯案件得到糾正。

　　在各方麵共同努力下，民營經濟保持穩定向好發展態勢。上半年，規模以上私營工業(ye) 企業(ye) 工業(ye) 增加值同比增長5.7%，增速比去年同期高3.8個(ge) 百分點;以人民幣計價(jia) 的民營企業(ye) 出口增長10.7%、比整體(ti) 出口增速高3.9個(ge) 百分點，占出口比重提高至64.9%、同比提高2.3個(ge) 百分點。截至6月末，登記注冊(ce) 的民營企業(ye) 數量達5500餘(yu) 萬(wan) 戶，同比增長7.8%;個(ge) 體(ti) 工商戶達1.25億(yi) 戶，增長5.1%;民營經營主體(ti) 數量超過1.8億(yi) 戶，占比達96.4%。

　　下一步，國家發展改革委將深入貫徹落實黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 決(jue) 策部署，充分發揮民營經濟發展壯大部際聯席會(hui) 議製度作用，堅持致力於(yu) 為(wei) 民營經濟發展營造良好環境和提供更多機會(hui) 的方針政策，促進民營經濟持續健康發展。一是加大政策支持。支持有能力的民營企業(ye) 牽頭承擔國家重大技術攻關(guan) 任務，向民營企業(ye) 進一步開放國家重大科技基礎設施。完善民營企業(ye) 融資支持政策，健全民營中小企業(ye) 增信製度，加快破解融資難、融資貴問題。二是破除準入壁壘。推進基礎設施競爭(zheng) 性領域向經營主體(ti) 公平開放，完善民營企業(ye) 參與(yu) 國家重大項目建設長效機製，營造公開透明便利的市場準入環境。三是強化法治保障。製定民營經濟促進法。健全涉企收費長效監管和拖欠企業(ye) 賬款清償(chang) 法律法規體(ti) 係。加強產(chan) 權執法司法保護，建立高效的知識產(chan) 權綜合管理體(ti) 製。

　　美國國際市場新聞社記者：發改委近期表示支持中國優(you) 質企業(ye) 借用中長期外債(zhai) ，新政策重點關(guan) 注哪些行業(ye) 和領域?

　　國家發展改革委副主任 趙辰昕：企業(ye) 借用外債(zhai) 特別是中長期外債(zhai) ，是我國有效利用外資、擴大雙向開放的非常重要的內(nei) 容。近期，為(wei) 進一步提升企業(ye) 跨境投融資便利化水平，國家發展改革委印發了支持優(you) 質企業(ye) 借用中長期外債(zhai) 促進實體(ti) 經濟高質量發展的有關(guan) 通知，提出了適當簡化審核登記要求、加快辦理流程、防範外債(zhai) 風險等一係列務實舉(ju) 措和相關(guan) 要求。

　　我再簡單作一點介紹。對於(yu) 適用相關(guan) 政策措施的優(you) 質的企業(ye) ，我們(men) 主要有兩(liang) 方麵考慮。一方麵是“行業(ye) 地位顯著、信用優(you) 良”，主要考慮是，綜合企業(ye) 主要經營財務指標、信用評級等情況，支持實力較強、信用優(you) 良的優(you) 質企業(ye) 合理借用中長期外債(zhai) 、提高資金使用效益，從(cong) 而整體(ti) 上提升中資企業(ye) 境外債(zhai) 券質量和水平、降低債(zhai) 務違約等風險。另一方麵是“對促進實體(ti) 經濟高質量發展具有帶動引領作用”，主要考慮是，在符合國家宏觀調控以及產(chan) 業(ye) 政策的框架下，對各行業(ye) 、各領域、各類所有製的企業(ye) 一視同仁，支持更多優(you) 質企業(ye) 根據自身經營發展需要借用外債(zhai) ，更好充分發揮外債(zhai) 資金服務高質量發展的作用。

　　廣東(dong) 廣播電視台記者：近日，深中通道正式通車，這對粵港澳大灣區發展帶來哪些利好?近年來，黨(dang) 中央部署了一係列區域發展重大戰略，進展如何?下一步國家發展改革委還將從(cong) 哪些方麵發力促進戰略的落實?

　　國家發展改革委副秘書(shu) 長 肖渭明：深中通道是珠江口上的又一座彩虹橋，這是繼港珠澳大橋以後，粵港澳大灣區建成的另一個(ge) 超大型交通工程。習(xi) 近平總書(shu) 記親(qin) 自發去賀信。深中通道既是大灣區設施聯通的重要樞紐，也是推進實施區域重大戰略的一項標誌性工程。開通一個(ge) 月以來，車流量超過300萬(wan) 輛次，平均每天10萬(wan) 輛次，承擔了跨珠江口總車流量的近1/4。現在深圳到中山的車程由原來的兩(liang) 個(ge) 小時縮短到半個(ge) 小時以內(nei) ，東(dong) 西兩(liang) 岸更加通暢，大大提升了珠江口東(dong) 西兩(liang) 岸人員、貨物等流動，有力推動了深圳等東(dong) 岸城市優(you) 勢發揮和輻射帶動作用，為(wei) 大灣區的融合發展注入了新的動力。

　　黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記親(qin) 自謀劃、親(qin) 自部署、親(qin) 自推動了一係列的區域重大戰略，國家發展改革委會(hui) 同有關(guan) 方麵，認真抓好貫徹落實，不斷建立健全區域協調發展的體(ti) 製機製，支持各地依托資源稟賦、發揮比較優(you) 勢，走出了一條合理分工、優(you) 化發展的新路子，推動形成優(you) 勢互補、高質量發展的區域經濟布局。具體(ti) 來看：

　　京津冀協同發展方麵，主要是牢牢抓住北京非首都功能疏解這個(ge) “牛鼻子”推動京津冀協同發展。目前，北京市四套班子及70餘(yu) 個(ge) 市級部門、近3萬(wan) 名人員遷至北京城市副中心辦公，雄安新區啟動區重點市政基礎設施建成投用，首批從(cong) 北京疏解至雄安新區的高校、醫院和央企總部加快建設。

　　長江經濟帶發展方麵，沿江省市堅持共抓大保護、不搞大開發，係統推進汙水、垃圾、化工、農(nong) 業(ye) 麵源汙染等治理，十年的禁漁成果顯現，長江幹流連續4年達到II類水質。

　　粵港澳大灣區建設方麵，“港車北上”“澳車北上”等便捷舉(ju) 措加快實施。橫琴、前海、河套、南沙等重大開放合作平台活力增強，現在香港、澳門的老百姓到深圳、珠海購物已經成了一種潮流。

　　長三角一體(ti) 化發展方麵，“三省一市”經濟總量保持在全國1/4左右，集成電路、生物醫藥、人工智能產(chan) 業(ye) 規模分別占全國的3/5、1/3和1/3，新能源汽車產(chan) 量占全國的2/5、全球1/4，長三角成為(wei) 中國重要的經濟增長極和創新動力源。

　　海南全麵深化改革開放和自貿港建設也取得了可喜的成績。

　　黃河流域生態保護和高質量發展方麵，寧夏先行區加快建設，黃河源頭重現“千湖美景”，黃河幹流連續2年達到II類水質、連續24年不斷流，這個(ge) 成就也是很了不起的。

　　下一步，國家發展改革委將抓緊推進已出台的政策落實落地，並且根據新形勢新要求，不斷謀劃完善重在落實的區域規劃和政策體(ti) 係，支持各地更好發揮共性和個(ge) 性優(you) 勢，推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地區更好發揮高質量發展動力源的作用，優(you) 化長江經濟帶、黃河流域生態保護和高質量發展的體(ti) 製機製，高標準高質量推進雄安新區建設，加快建設海南自由貿易港，推動形成優(you) 勢互補、高質量發展的區域經濟布局。

　　澎湃新聞記者：如何看待近年來固定資產(chan) 投資對推進高質量發展的作用?今年以來投資形勢怎麽(me) 樣?下一步將采取哪些舉(ju) 措進一步擴大有效投資?

　　國家發展改革委副主任 趙辰昕：我理解，您的這個(ge) 問題關(guan) 心關(guan) 注的是投資工作、投資形勢，以及政府投資的作用。我們(men) 一直講，投資是當期的需求，也是未來的供給。近年來，投資在穩增長、調結構、育動能、防風險等方麵發揮了非常關(guan) 鍵的作用。近十年來，我國資本形成總額對經濟增長的平均貢獻率超過了40%。在經濟下行壓力較大的情況下，更要發揮好投資的關(guan) 鍵作用。

　　借此機會(hui) ，也介紹一下政府投資的情況。政府投資在帶動放大有效投資方麵發揮著非常重要的作用，也是我們(men) 補短板、強弱項、解難題、辦實事的重要抓手。我具體(ti) 為(wei) 大家擺一擺。

　　第一，推動實現戰略目標的項目。黨(dang) 中央、國務院就高質量發展部署了一係列戰略任務，涉及的一些項目僅(jin) 靠社會(hui) 投資很難實施。比如，一些重大的電網、高鐵、高速公路、水利工程等，這些跨區域、跨流域、跨領域的項目，資金需求都非常大，協調的難度也很大，必須通過政府投資帶動放大才能實施。再比如，一些國家公園以及綠色低碳發展等項目，社會(hui) 效益、生態效益都很好，但是直接的經濟效益並不明顯，也需要政府投資去引導、去帶動。

　　第二，推動改善民生福祉的項目。從(cong) 實踐看，政府投資在創造就業(ye) 崗位、提供工資收入進而帶動消費方麵作用明顯。比如，在座有記者朋友跟蹤報道過以工代賑項目，勞務報酬占這類中央預算內(nei) 投資項目資金比重已經提高到30%以上;2023年以工代賑吸納帶動253萬(wan) 名群眾(zhong) 務工就業(ye) ，人均增收超過1.4萬(wan) 元。還有，政府投資在城市更新、汙染防治、養(yang) 老托育、醫療衛生等一些民生領域方麵，重點支持了一大批項目。

　　第三，推動夯實安全基礎的項目。黨(dang) 中央、國務院對糧食安全、能源安全、產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全穩定等作出重大部署，高標準農(nong) 田建設、能源資源儲(chu) 備等重大項目需要持續、穩定、大規模的資金投入，政府投資在這些方麵也是責無旁貸的。政府投資在擴大有效投資方麵發揮了非常重要的作用，通過這些項目的落實落地推動了高質量發展。

　　關(guan) 於(yu) 您關(guan) 心的當前的投資形勢。今年以來，投資實現了平穩增長、結構優(you) 化、質效提高。上半年，固定資產(chan) 投資同比增長3.9%，其中製造業(ye) 投資增長9.5%，民間投資占整體(ti) 投資比重回升至51.9%。下一步，國家發展改革委將會(hui) 同有關(guan) 方麵，以改革創新持續增強投資活力。

　　一方麵，充分發揮政府投資帶動放大效應。我們(men) 將建立政府投資支持基礎性、公益性、長遠性重大項目建設的長效機製，統籌用好各類政府投資，重點引導各方加快培育發展新動能。具體(ti) 來講，用好超長期特別國債(zhai) ，高質量推進“兩(liang) 重”建設各項工作;發揮好中央預算內(nei) 投資引導帶動作用，加快推動地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券項目建設，抓好2023年增發國債(zhai) 項目後續實施，推動“十四五”規劃102項重大工程加快建設，盡快形成更多實物工作量。

　　另一方麵，有效調動民間投資積極性。我們(men) 將完善激發社會(hui) 資本投資活力和促進投資落地機製，推動形成市場主導的有效投資內(nei) 生增長機製。具體(ti) 來講，我們(men) 會(hui) 用好促進民營經濟發展壯大部際聯席會(hui) 議製度，落實好促進民間投資係列舉(ju) 措，規範實施好政府和社會(hui) 資本合作新機製，不斷優(you) 化投資環境，讓民間資本敢投、願投、能投。我們(men) 將持續向民間資本推介優(you) 質項目，這項工作已經做了一段時間，還將推進基礎設施競爭(zheng) 性領域向經營主體(ti) 公平開放，支持社會(hui) 資本加大對設備更新等投資力度，持續拓寬投資空間，讓民間投資“有的選”，也能“投得好”。

　　總之，我們(men) 將把當前投資平穩增長、結構優(you) 化、質效提高的良好態勢保持住，不斷發揮有效投資的關(guan) 鍵作用，推動高質量發展。