編者按

  西部地區具有獨特的資源稟賦和產(chan) 業(ye) 基礎，在全國發展大局中占據重要地位，同時也麵臨(lin) 著發展新質生產(chan) 力的短板不足和迫切需求。今年以來，習(xi) 近平總書(shu) 記在重慶、青海、寧夏等西部地區考察時，多次就“因地製宜發展新質生產(chan) 力”提出重要要求。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 進一步提出，健全因地製宜發展新質生產(chan) 力體(ti) 製機製。在新時代推進西部大開發形成新格局的戰略部署中，如何更準確認識和把握西部地區在發展新質生產(chan) 力中的稟賦優(you) 勢，處理好傳(chuan) 統優(you) 勢產(chan) 業(ye) 與(yu) 新質生產(chan) 力發展的關(guan) 係，破解創新資源、人才資源、產(chan) 業(ye) 資源不足等問題，成為(wei) 社會(hui) 各界尤其是西部地區關(guan) 注的焦點之一。為(wei) 此，本版邀請西部地區和區域經濟研究領域專(zhuan) 家學者，圍繞“西部地區如何因地製宜發展新質生產(chan) 力”展開討論。

  嘉賓：

  賈若祥 中國宏觀經濟研究院國土開發與(yu) 地區經濟研究所綜合研究室主任

  黃慶華 西南大學經濟管理學院副院長

  許峰 貴州省社會(hui) 科學院馬克思主義(yi) 研究所所長

  杜青華 青海省社會(hui) 科學院經濟研究所所長

  主持人：

  本報記者 陳之殷 陳恒

1.西部地區發展新質生產(chan) 力的實踐探索

  主持人：去年7月以來，習(xi) 近平總書(shu) 記在四川、黑龍江、浙江、廣西等地考察調研時提出“加快形成新質生產(chan) 力”。一年來，西部地區在探索新質生產(chan) 力發展方麵進行了哪些探索?

  許峰：就現階段來看，西部地區的探索主要圍繞新型工業(ye) 化、現代化產(chan) 業(ye) 集群等重點任務來展開，在2024年地方兩(liang) 會(hui) 上，西部地區的12個(ge) 省(區、市)均把構建現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係作為(wei) 各地重點工作，5個(ge) 省(區、市)均提出布局新能源裝備製造、新能源汽車等重點產(chan) 業(ye) 鏈，6個(ge) 省(區、市)布局新材料、新型儲(chu) 能材料產(chan) 業(ye) ，3個(ge) 省(區、市)將航空航天產(chan) 業(ye) 作為(wei) 發展新質生產(chan) 力的重要產(chan) 業(ye) 集群。如雲(yun) 南提出建設“綠電+先進製造業(ye) ”、矽光伏產(chan) 業(ye) 、生物醫藥等重點產(chan) 業(ye) 鏈;重慶提出建設智能網聯新能源汽車、新一代電子信息製造業(ye) 、先進材料、智能裝備及智能製造等多個(ge) 萬(wan) 億(yi) 級、千億(yi) 級現代化產(chan) 業(ye) 集群;四川提出建設新型顯示、航空航天裝備、無人機產(chan) 業(ye) 集群;貴州布局新能源電池材料產(chan) 業(ye) 、航空航天及裝備製造業(ye) 、健康醫藥產(chan) 業(ye) 等，積極推進數字經濟發展創新區建設，聚焦煤礦、化工、新材料、鋼鐵、有色、電力、建材等8個(ge) 重點行業(ye) 推動智能化轉型。

  黃慶華：西部地區在探索新質生產(chan) 力發展方麵具有三個(ge) 顯著特征。一是積極打造先進製造業(ye) 集群。比如，聚焦智能網聯新能源汽車、電子信息等重點產(chan) 業(ye) 補鏈強鏈，構建高效分工、錯位發展、有序競爭(zheng) 、相互融合的現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。二是不斷提升科技創新能力。為(wei) 加快新質生產(chan) 力的孵化培育，打造科技創新中心、推動經濟數字化轉型，進一步提升數智科技、生命健康、新材料、綠色低碳等領域科技創新和產(chan) 業(ye) 創新能力。三是強化發展新質生產(chan) 力的政策支持。圍繞先進製造業(ye) 、科技創新布局政策支持體(ti) 係，強化科技、人才、金融政策支持，推動創新鏈產(chan) 業(ye) 鏈資金鏈人才鏈深度融合。

2.西部地區發展新質生產(chan) 力的獨特優(you) 勢

  主持人：西部地區先進生產(chan) 要素相對不足，是否意味著在發展新質生產(chan) 力方麵隻有劣勢、沒有優(you) 勢?新質生產(chan) 力的發展能否為(wei) 西部地區帶來將劣勢轉變為(wei) 優(you) 勢的機會(hui) ?

  黃慶華：西部地區發展新質生產(chan) 力至少有三個(ge) 方麵的優(you) 勢。一是區位優(you) 勢。西部地區是我國向西開放的重要門戶，也是連接東(dong) 西方的重要通道。應充分發揮這一區位優(you) 勢，持續推進西部陸海新通道建設，深度融入共建“一帶一路”。建設好利用好各類產(chan) 業(ye) 園區、邊境經濟合作區、跨境經濟合作區、自貿試驗區等平台，紮實推進與(yu) 共建國家和地區的經濟合作。二是自然資源優(you) 勢。西部地區在維護國家生態安全、水安全、能源資源安全、國防邊境安全等方麵具有重要戰略地位。必須統籌發展和安全，做大做強一批國家重要能源基地，提升能源、資源等重點領域安全保障能力。加快風能、光伏能等綠色能源的開發利用，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體(ti) 係。三是經濟成本優(you) 勢。西部地區總體(ti) 要素成本相對較低，具有一定的區域競爭(zheng) 優(you) 勢。隻要加大力度推動勞動力、資本、土地、知識、技術、數據等要素便捷化流動、網絡化共享、係統化整合、協作化開發和高效化利用，就能有效降低交易成本，大幅提升資源配置效率和全要素生產(chan) 率。

  賈若祥：西部地區國土麵積廣闊，部分地區資源稟賦條件好、產(chan) 業(ye) 基礎雄厚、發展潛力大。比如，成渝地區雙城經濟圈、關(guan) 中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈、蘭(lan) 西城市群、天山北坡城市群等，優(you) 質生產(chan) 要素不斷向這些優(you) 勢地區集聚，讓這些地區成為(wei) 西部地區高質量發展的核心引領區和率先培育發展新質生產(chan) 力的主要承載地。西部地區應遵循不同地區國土空間的主體(ti) 功能定位，探索與(yu) 國家發展新質生產(chan) 力總體(ti) 要求相適應、與(yu) 自身比較優(you) 勢相適配、與(yu) 當地主體(ti) 功能定位相協調的新質生產(chan) 力發展之路。一是促進人口和產(chan) 業(ye) 向城鎮化地區高效集聚，在城鎮化地區“種植”好企業(ye) 和城市，不斷優(you) 化重大生產(chan) 力布局，推進內(nei) 陸腹地城市建設，促進產(chan) 業(ye) 向園區集中，通過產(chan) 業(ye) 鏈和創新鏈深度融合，形成更多符合新質生產(chan) 力發展要求的新業(ye) 態新模式，更好保障國家產(chan) 業(ye) 安全。二是農(nong) 業(ye) 地區要“種植”好糧食，樹立大食物觀，不斷推進生產(chan) 經營方式創新，促進農(nong) 業(ye) 適度規模經營，通過在農(nong) 業(ye) 領域加快培育發展新質生產(chan) 力，助力實現農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化，更好保障國家糧食安全。三是生態地區要“種植”好樹和草，堅持改善生態環境就是發展生產(chan) 力的理念，加強以國家公園為(wei) 主體(ti) 的自然保護地體(ti) 係建設，以高品質生態環境支撐高質量發展，加快建設人與(yu) 自然和諧共生的美麗(li) 西部，更好保障國家生態安全。

  杜青華：一方麵，切不可拋開西部地區的現實基礎和約束條件，搞不切實際的“彎道超車”，盲目追求脫離當地資源稟賦和比較優(you) 勢的產(chan) 業(ye) 布局;另一方麵，新質生產(chan) 力的發展讓西部地區的稟賦優(you) 勢成為(wei) 一個(ge) 動態變化的過程，新的技術能夠將西部地區的一些劣勢轉變為(wei) 優(you) 勢。例如，近年來，在科學技術的賦能下，昔日海拔高、氣候冷、空氣幹、雨少風多、沙漠戈壁荒漠麵積大等諸多發展劣勢，現在已轉變為(wei) 青海不可多得的資源稟賦優(you) 勢。青海能源資源富集，全省太陽能年總輻射量位居全國第二，水能資源理論蘊藏量位居全國第五，是我國第四大風場，可用於(yu) 新能源開發的荒漠化土地超過10萬(wan) 平方公裏，是國家不可替代的能源安全戰略要地。未來包括青海在內(nei) 的廣大西部地區培育和發展新質生產(chan) 力的主要路徑，就是要緊緊圍繞“綠色生產(chan) 力”這個(ge) 突破口，深化東(dong) 西部科技合作和技術轉移合作，充分發揮自身資源稟賦和比較優(you) 勢，因地製宜發展新質生產(chan) 力，構建符合本地特色優(you) 勢的現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，走好綠色低碳發展這個(ge) 新賽道。

3.西部地區如何統籌好“新”與(yu) “舊”的關(guan) 係

  主持人：傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 在西部地區經濟中占比一般較高，如何統籌好新質生產(chan) 力發展與(yu) 傳(chuan) 統優(you) 勢產(chan) 業(ye) 的關(guan) 係?

  黃慶華：傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 是推進西部地區高質量發展的主要載體(ti) ，是孕育新質生產(chan) 力的肥沃土壤，不應被簡單視作“低端產(chan) 業(ye) ”而一味將其退出。大部分西部傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 依然擁有較大的市場需求和發展潛力，而且改造升級後還可成為(wei) 驅動經濟穩定增長的重要力量。應盡力推進西部傳(chuan) 統優(you) 勢產(chan) 業(ye) 轉型升級，促進能源化工、資源深加工、農(nong) 牧業(ye) 及加工、裝備製造等特色優(you) 勢產(chan) 業(ye) 不斷發展壯大。通過加快傳(chuan) 統優(you) 勢產(chan) 業(ye) 技術改造，大力推進重點行業(ye) 設備更新，促進傳(chuan) 統優(you) 勢產(chan) 業(ye) 升級、提質、增效。大力推動製造業(ye) 數字化、智能化、綠色化發展，特別是通過數字賦能企業(ye) 生產(chan) 方式和組織模式創新變革，充分利用新技術實現傳(chuan) 統工藝和裝備更新、產(chan) 品結構優(you) 化、全過程清潔生產(chan) 、經濟資源高效利用、產(chan) 品鏈逐漸延伸、發展方式逐步轉變，在保持競爭(zheng) 優(you) 勢的同時，更好適應市場需求和發展態勢。

  許峰：西部地區傳(chuan) 統優(you) 勢產(chan) 業(ye) 大多基於(yu) 各地區資源稟賦條件，並在當地經濟社會(hui) 發展中扮演著重要角色。傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 為(wei) 培育新質生產(chan) 力提供基礎，培育新質生產(chan) 力可以促進傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型升級，兩(liang) 者相互關(guan) 聯、相互作用、共同發展。例如，貴州正在通過“富礦精開”不斷提高產(chan) 業(ye) 高質量發展新路徑。貴州礦產(chan) 資源中49種礦產(chan) 儲(chu) 量居全國前十，礦產(chan) 資源產(chan) 業(ye) 在開好、用好、發展好上還有較大提升空間，圍繞礦產(chan) 資源稟賦與(yu) 產(chan) 業(ye) 發展、新質生產(chan) 力的培育不斷做足礦產(chan) 業(ye) 文章，著力推進煤化工、磷化工等集群發展，煤礦規模化智能化、磷礦高端化高附加值化水平穩步提升。同時，貴州在促進傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型升級的同時，加快布局新能源電池、新材料、智能算力、先進裝備等新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和未來產(chan) 業(ye) ，不斷提高礦產(chan) 資源的清潔利用、高效利用、高價(jia) 值開發水平，提高“含綠量”和“含金量”，降低“含碳量”和“含汙量”。

  杜青華：青海依托“水豐(feng) 、光富、風好、地廣”的資源稟賦和關(guan) 鍵領域、關(guan) 鍵技術的創新突破，積極布局發展以風電、光伏為(wei) 代表的清潔能源產(chan) 業(ye) ，逐步實現了由傳(chuan) 統“水火互濟”向“水火風光”多能互補的電源結構轉變。與(yu) 此同時，青海充分利用綠電供給豐(feng) 富、氣溫冷涼、空氣潔淨幹燥等優(you) 勢，積極搶抓國家“東(dong) 數西算”“東(dong) 數西儲(chu) ”“東(dong) 數西訓”“數據援青”等新機遇，大力發展綠色算力產(chan) 業(ye) ，在推進綠電與(yu) 綠算深度融合發展方麵，取得可喜成效。

4.健全西部地區因地製宜發展新質生產(chan) 力的體(ti) 製機製

  主持人：黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 提出，健全因地製宜發展新質生產(chan) 力體(ti) 製機製，健全推動西部大開發形成新格局的製度和政策體(ti) 係。西部地區如何通過進一步全麵深化改革，破解先進生產(chan) 要素集聚不足等問題?

  賈若祥：西部地區破解創新資源、人才資源、產(chan) 業(ye) 資源不足等問題，應堅持問題導向，進一步全麵深化改革，促進創新鏈、人才鏈、產(chan) 業(ye) 鏈跨區域協同融合，從(cong) 更大的區域範圍統籌資源和市場，在加強區域協作中進一步彰顯西部地區的優(you) 勢。在創新資源、人才資源、產(chan) 業(ye) 資源中，產(chan) 業(ye) 資源是最為(wei) 核心的支撐，西部地區要圍繞特色優(you) 勢產(chan) 業(ye) 采取靈活性舉(ju) 措吸引創新鏈和人才鏈，促進產(chan) 業(ye) 鏈、創新鏈、人才鏈深度融合發展。一方麵，積極爭(zheng) 取國家依托西部地區的特色優(you) 勢產(chan) 業(ye) 有針對性地部署國家科技創新力量;另一方麵，積極鼓勵西部地區企業(ye) 部署企業(ye) 的科技創新力量，形成以國家戰略科技力量為(wei) 引領、企業(ye) 科技力量為(wei) 主體(ti) 的互促互進的良好發展格局。

  黃慶華：在產(chan) 業(ye) 資源方麵，應積極推進東(dong) 部地區與(yu) 西部地區的產(chan) 業(ye) 合作，形成產(chan) 業(ye) 互補和協同發展的格局。比如，鼓勵東(dong) 部企業(ye) 在西部設立分支機構和合作項目，利用東(dong) 部地區的技術和管理經驗，帶動西部地區的產(chan) 業(ye) 升級和技術進步。再如，支持西部地區完善承接產(chan) 業(ye) 轉移的體(ti) 製機製。建立高效的服務和管理體(ti) 係，吸引更多的投資和技術流入，形成優(you) 勢互補、資源共享的發展模式，提升西部地區對內(nei) 對外開放水平。此外，還要推動西部地區省際產(chan) 業(ye) 協同，促進產(chan) 業(ye) 聯動發展，共同提升產(chan) 業(ye) 整體(ti) 質效。

  許峰：從(cong) 長遠看，一是圍繞現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係布局創新鏈人才鏈、加快特色教育建設，圍繞優(you) 化教育結構、專(zhuan) 業(ye) 結構、人才結構，深化產(chan) 教融合、科教融合、研產(chan) 融合，在引進、培養(yang) 、留用、科教、成果轉化等方麵實現創新人才自主考核，提高創新人才鏈的培養(yang) 和發展質量。同時，完善人才評價(jia) 和服務保障體(ti) 係，提高創新人才與(yu) 新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展的耦合水平，進而通過人才資源推動新質生產(chan) 力發展。二是深化體(ti) 製機製改革，促進各類要素向現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係高效配置。一方麵，健全全要素參與(yu) 產(chan) 業(ye) 發展成果的共享機製，探索要素的價(jia) 值收益分配機製。另一方麵，創新產(chan) 業(ye) 發展管理模式，更好地融入全國統一要素市場和資源市場，促進要素投入、流動、融資、生產(chan) 和分配等多環節與(yu) 市場主體(ti) 需求相匹配，推動生產(chan) 力實現質的躍遷。