7月30日，習(xi) 近平總書(shu) 記主持召開中共中央政治局會(hui) 議，分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。

　　“堅定不移完成全年經濟社會(hui) 發展目標任務”——會(hui) 議作出的一係列重要部署指引各地各部門各方麵堅定發展信心，保持戰略定力，積極主動應對問題和挑戰，進一步全麵深化改革，增強經濟持續回升向好態勢，為(wei) 推動高質量發展匯聚強大合力。

　　以改革為(wei) 動力 堅定發展信心

　　今年上半年，我國經濟同比增長5%，增速預計在世界主要經濟體(ti) 中保持領先。此次中央政治局會(hui) 議指出，今年以來“經濟運行總體(ti) 平穩、穩中有進，延續回升向好態勢”。

　　會(hui) 議同時指出，當前外部環境變化帶來的不利影響增多，國內(nei) 有效需求不足，經濟運行出現分化，重點領域風險隱患仍然較多，新舊動能轉換存在陣痛。

　　“會(hui) 議對經濟形勢作出的重要分析判斷，充分體(ti) 現了黨(dang) 中央對經濟形勢的全麵科學把握，這是做好經濟工作的重要前提。”中國宏觀經濟研究院經濟研究所副所長郭麗(li) 岩說。

　　“當前我國經濟發展遇到一些困難和問題，是發展中、轉型中的問題，經過努力是完全可以克服的。”中共中央7月26日召開的黨(dang) 外人士座談會(hui) 上，習(xi) 近平總書(shu) 記如此強調。

　　改革是發展的動力。此次中央政治局會(hui) 議強調，要以改革為(wei) 動力促進穩增長、調結構、防風險，充分發揮經濟體(ti) 製改革的牽引作用，及時推出一批條件成熟、可感可及的改革舉(ju) 措。

　　“把握新機遇、應對新挑戰，推動高質量發展、更好適應我國社會(hui) 主要矛盾變化，都迫切需要進一步深化經濟體(ti) 製改革，更好發揮牽引作用。”郭麗(li) 岩說，當前既要堅持底線思維，也要堅定發展信心，更好統籌穩增長和增後勁，統籌擴大內(nei) 需和深化供給側(ce) 結構性改革，加快推動已出台政策措施落地見效，促進經濟持續健康發展。

　　匯聚發展合力 宏觀政策要持續用力、更加給力

　　今年以來，我國加強宏觀調控，有效應對風險挑戰，經濟延續了回升向好態勢。

　　麵對下半年繁重的改革發展穩定任務，會(hui) 議明確指出，宏觀政策要持續用力、更加給力。要加強逆周期調節，實施好積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加快全麵落實已確定的政策舉(ju) 措，及早儲(chu) 備並適時推出一批增量政策舉(ju) 措。

　　國家金融與(yu) 發展實驗室副主任曾剛表示，會(hui) 議明確加大宏觀調控力度，有助於(yu) 穩定市場預期、增強社會(hui) 信心，確保實現全年經濟社會(hui) 發展目標。

　　要加快專(zhuan) 項債(zhai) 發行使用進度，用好超長期特別國債(zhai) ，支持國家重大戰略和重點領域安全能力建設，更大力度推動大規模設備更新和大宗耐用消費品以舊換新……會(hui) 議圍繞實施好積極的財政政策作出具體(ti) 部署。

　　中央財經大學中國財政發展協同創新中心副主任姚東(dong) 旻認為(wei) ，會(hui) 議釋放出財政政策將更加積極的信號，並對專(zhuan) 項債(zhai) 、超長期特別國債(zhai) 等政策工具作出進一步部署，有利於(yu) 更好解決(jue) 當前有效需求不足的問題。

　　會(hui) 議還提出，要綜合運用多種貨幣政策工具，加大金融對實體(ti) 經濟的支持力度，促進社會(hui) 綜合融資成本穩中有降。要保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

　　“不斷豐(feng) 富工具箱，有助於(yu) 進一步暢通政策傳(chuan) 導，提高資金使用效率。”曾剛說，在將更多金融資源投向重大戰略、重點領域和薄弱環節的同時，利率匯率工具將進一步發揮配置資源的關(guan) 鍵作用，為(wei) 經濟持續回升向好營造良好的貨幣金融環境。

　　業(ye) 內(nei) 人士認為(wei) ，會(hui) 議強調要切實增強宏觀政策取向一致性，並提出繼續發揮好經濟大省挑大梁作用，這將為(wei) 推動高質量發展匯聚強大合力。

　　深挖內(nei) 需潛力 多舉(ju) 措促消費擴投資

　　下半年如何破解內(nei) 需不足難題?“要以提振消費為(wei) 重點擴大國內(nei) 需求”“要進一步調動民間投資積極性，擴大有效投資”，會(hui) 議圍繞促消費擴投資作出具體(ti) 部署。

　　上半年，我國最終消費支出對經濟增長貢獻率為(wei) 60.5%，拉動GDP增長3個(ge) 百分點，但總體(ti) 看消費市場全麵恢複的基礎仍需鞏固，居民消費能力有待進一步提升。

　　郭麗(li) 岩分析，會(hui) 議提出“要多渠道增加居民收入，增強中低收入群體(ti) 的消費能力和意願”“支持文旅、養(yang) 老、育幼、家政等消費”，係列部署既著眼增強消費能力、消費意願，也明確了服務消費作為(wei) 消費擴容升級的重要抓手，對於(yu) 助力居民增收、消費挖潛有很強的針對性。

　　投資是擴大內(nei) 需的重要抓手。上半年，全國固定資產(chan) 投資穩定增長，民間投資意願和能力不斷恢複。中國人民大學公共管理學院教授許光建表示，要堅決(jue) 貫徹落實黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 精神，深入破除市場準入壁壘，深化投資審批製度改革，更好激發民間投資積極性。

　　深化創新驅動發展 增強新動能新優(you) 勢

　　會(hui) 議強調“要培育壯大新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和未來產(chan) 業(ye) ”，既體(ti) 現了一以貫之的要求，也釋放出加快培育新質生產(chan) 力、增強新動能新優(you) 勢的重要信號。

　　“當前，我國製造業(ye) 比較優(you) 勢已從(cong) 成本競爭(zheng) 優(you) 勢向創新優(you) 勢轉變。培育壯大新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和未來產(chan) 業(ye) ，有助於(yu) 打造我國產(chan) 業(ye) 發展新優(you) 勢，提高產(chan) 業(ye) 國際競爭(zheng) 力。”中國社會(hui) 科學院工業(ye) 經濟研究所工業(ye) 發展研究室主任鄧洲說。

　　會(hui) 議指出，要大力推進高水平科技自立自強，加強關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) ，推動傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型升級。

　　鄧洲表示，無論是培育壯大新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和未來產(chan) 業(ye) ，還是推動傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型升級，都需要具有顛覆性意義(yi) 的技術和產(chan) 業(ye) 轉化，持續開展關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) ，特別是要加強基礎研究和前沿領域攻關(guan) 。

　　“要有力有效支持發展瞪羚企業(ye) 、獨角獸(shou) 企業(ye) ”“要強化行業(ye) 自律，防止‘內(nei) 卷式’惡性競爭(zheng) ”，會(hui) 議的部署引人關(guan) 注。

　　“瞪羚企業(ye) 和獨角獸(shou) 企業(ye) 正在成為(wei) 製造業(ye) 轉型升級和發展新質生產(chan) 力的重要推動力量。”鄧洲說，要著力營造更加公平、更有活力的市場環境，推動更多中小企業(ye) 成長為(wei) 瞪羚企業(ye) 和獨角獸(shou) 企業(ye) 。

　　當前，部分新興(xing) 行業(ye) 存在重複布局和“內(nei) 卷式”競爭(zheng) 。專(zhuan) 家表示，會(hui) 議部署有助於(yu) 引導企業(ye) 加強創新，退出落後產(chan) 能，積極挖掘細分市場需求，不斷增強核心競爭(zheng) 優(you) 勢。

　　推進高水平對外開放  穩住外貿外資基本盤

　　下半年如何穩住外貿外資基本盤備受關(guan) 注。

　　“進一步營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，穩步擴大製度型開放”“推出新一輪服務業(ye) 擴大開放試點舉(ju) 措，促進利用外資企穩回升”……此次會(hui) 議釋放出“推進高水平對外開放”的鮮明信號。

　　首次在全國範圍對跨境服務貿易建立負麵清單管理製度，出台《紮實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》，公布《促進和規範數據跨境流動規定》……今年以來，中國推進高水平對外開放的步伐蹄疾步穩。

　　“服務業(ye) 擴大開放是新形勢下順應國內(nei) 服務業(ye) 快速發展、塑造國際合作和競爭(zheng) 新優(you) 勢的主動作為(wei) 。”深圳大學開放與(yu) 創新發展研究院院長顧學明說，要依托我國超大規模市場優(you) 勢，在促進雙循環中不斷拓展開放的深度和廣度，塑造更高水平開放型經濟新優(you) 勢。

　　今年上半年，我國貨物進出口總額同比增長6.1%，季度走勢持續向好，但受主要貿易夥(huo) 伴經濟走勢不明朗、訂單轉移等因素影響，外貿仍然承壓。

　　會(hui) 議提出，要積極培育外貿發展新動能，拓展中間品貿易、綠色貿易。要紮實推進高質量共建“一帶一路”。

　　“要加快推進多邊貿易協定談判進程，鼓勵以跨境電商、市場采購等為(wei) 代表的外貿新業(ye) 態創新發展，著力調整和優(you) 化外貿結構，加快培育外貿新動能和新優(you) 勢。”國務院發展研究中心對外經濟研究部副研究員陳紅娜說。

　　積極主動應對 持續防範化解重點領域風險

　　統籌發展和安全，才能確保經濟行穩致遠。當前，重點領域風險隱患仍然較多。會(hui) 議強調，“增強風險意識和底線思維，積極主動應對”“要持續防範化解重點領域風險”。

　　我國房地產(chan) 市場仍處在轉型調整中。會(hui) 議提出，要落實好促進房地產(chan) 市場平穩健康發展的新政策，堅持消化存量和優(you) 化增量相結合，積極支持收購存量商品房用作保障性住房，進一步做好保交房工作，加快構建房地產(chan) 發展新模式。

　　“此次會(hui) 議強調了防範化解房地產(chan) 市場風險的重要性，並明確了多項具體(ti) 舉(ju) 措。其中，重點是要落實好促進房地產(chan) 市場平穩健康發展的新政策。”中國城市經濟學會(hui) 房地產(chan) 專(zhuan) 委會(hui) 主任王業(ye) 強說。

　　王業(ye) 強表示，構建房地產(chan) 發展新模式，是破解房地產(chan) 發展難題、促進房地產(chan) 平穩健康發展的治本之策。要通過防範化解風險，為(wei) 加快構建房地產(chan) 發展新模式提供健康平穩的環境。

　　會(hui) 議還對防範化解地方政府債(zhai) 務風險作出部署，明確提出“要完善和落實地方一攬子化債(zhai) 方案，創造條件加快化解地方融資平台債(zhai) 務風險”。此外，會(hui) 議強調“要統籌防風險、強監管、促發展，提振投資者信心，提升資本市場內(nei) 在穩定性”。

　　“此次會(hui) 議突出問題導向，聚焦房地產(chan) 、地方政府債(zhai) 務等重點領域風險，有針對性進行部署，有助於(yu) 更好統籌發展和安全，守牢風險底線，推動經濟持續回升向好。”曾剛說。

　　努力奪取全年糧食豐(feng) 收 切實保障和改善民生

　　當前，多地發生洪澇和地質災害，是否會(hui) 影響全年糧食生產(chan) ?在今年夏糧再獲豐(feng) 收基礎上，此次會(hui) 議明確提出，要加強耕地保護和質量提升，抓好農(nong) 業(ye) 生產(chan) ，努力奪取全年糧食豐(feng) 收。

　　許光建表示，當前我國正值“七下八上”防汛關(guan) 鍵期，也是秋糧作物產(chan) 量形成的關(guan) 鍵期，會(hui) 議係列部署必將指導各地全力做好防汛抗洪救災工作，奮力奪取秋糧和全年農(nong) 業(ye) 豐(feng) 收。

　　此外，會(hui) 議明確提出，要紮實推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保農(nong) 村人口不發生規模性返貧致貧，釋放出進一步推動解決(jue) 發展不平衡不充分問題、縮小城鄉(xiang) 區域發展差距的積極信號。

　　圍繞保障和改善民生，會(hui) 議也作出具體(ti) 部署。

　　下半年如何穩就業(ye) ?會(hui) 議強調，要強化就業(ye) 優(you) 先政策，做好高校畢業(ye) 生等重點群體(ti) 就業(ye) 。

　　“從(cong) 7月份開始，我們(men) 啟動實施高校畢業(ye) 生等青年就業(ye) 服務攻堅行動，以未就業(ye) 畢業(ye) 生等青年為(wei) 重點，堅持精準施策與(yu) 普惠服務相結合，集中力量開展就業(ye) 幫扶。”人力資源社會(hui) 保障部就業(ye) 促進司副司長運東(dong) 來說，將堅持把高校畢業(ye) 生等青年群體(ti) 就業(ye) 作為(wei) 重中之重，積極采取措施，支持青年到各行各業(ye) 施展才華。

　　當前正值迎峰度夏能源保供關(guan) 鍵期，全國電力供應總體(ti) 有保障，但高峰時段局部地區可能供應緊張。會(hui) 議強調，做好迎峰度夏期間能源電力供應。

　　華北電力大學教授王鵬說，要發揮全國統一電力市場作用，加大跨省區交易規模，同時深入挖掘負荷側(ce) 資源潛力，推動采用虛擬電廠等需求響應模式，夯實迎峰度夏電力供應基礎。

　　“係列部署旨在補短板、堵漏洞、強弱項，著力解決(jue) 人民群眾(zhong) ‘急難愁盼’，進一步增強人民群眾(zhong) 的獲得感、幸福感、安全感。”王鵬說，落實好會(hui) 議部署，持續增進民生福祉，將為(wei) 經濟社會(hui) 高質量發展提供更為(wei) 堅實的保障。