中國職業(ye) 教育質量低下備受詬病，發展職業(ye) 教育已經成為(wei) 重要的戰略。雖然此前屢有曝出騙補案例，但補貼的增加已再度提上日程。

　　在2月25日舉(ju) 行的國務院常務會(hui) 議上，會(hui) 議決(jue) 定自2015年春季學期起，政府將調增中等職業(ye) 學校和普通高中學生接受國家助學金的額度，從(cong) 現行的生均每年1500元提高至2000元。會(hui) 議認為(wei) ，此舉(ju) 將幫助更多經濟困難家庭孩子完成學業(ye) ，為(wei) 國家培養(yang) 出更多具有一技之長的建設者。

　　根據國家統計局在2月26日發布的《2014年國民經濟和社會(hui) 發展統計公報》顯示，2014年全國中等職業(ye) 教育階段的在校生為(wei) 1802.9萬(wan) 人，2014年度的畢業(ye) 生為(wei) 633萬(wan) 人；而普通高中的在校生為(wei) 2400.5萬(wan) 人，畢業(ye) 生為(wei) 799.6萬(wan) 人。其中，中等職業(ye) 教育的範疇，包括普通中專(zhuan) 、成人中專(zhuan) 、職業(ye) 高中和技工學校。

　　近年來，職業(ye) 教育的規模擴張，可視為(wei) 國家強力調控中等教育結構比例的結果。在2010年由中共中央政治局審議通過的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》即提出，到2020年，要普及高中階段教育，“總體(ti) 保持普通高中和中等職業(ye) 學校招生規模大體(ti) 相當”。這一方針，深刻影響了教育部對普通高中和中等職業(ye) 學校的生源分配規劃。

　　例如在2013年由教育部辦公廳下發的《做好2013年高中階段教育招生工作的通知》中就指示各地教育主管部門，“要繼續穩定中等職業(ye) 教育招生規模”，原則上要按50%的比例，引導應屆初中畢業(ye) 生向中等職業(ye) 學校分流。而在2014年下發的高中階段教育招生工作通知中，也重申了要引導半數初中畢業(ye) 生就讀中職學校的要求。

　　據教育部在2014年6月所發布的官方數據顯示，目前在中職學校中，符合農(nong) 村(含城鎮)學生身分、城市涉農(nong) 專(zhuan) 業(ye) 學生、家庭經濟困難學生等條件，而享受免學費待遇的人數，已占中職在校生全體(ti) 人數的91.5%。此外，在中職學校擁有全日製正式學籍的一、二年級涉農(nong) 專(zhuan) 業(ye) 學生，和非涉農(nong) 專(zhuan) 業(ye) 的家庭經濟困難學生，還可進一步享受政府發放的國家助學金。

　　然而，中職學校的平均教學質量良莠不齊，不少學校招生亂(luan) 象叢(cong) 生，學校的營運管理情況堪憂。由美國斯坦福大學、中國科學院農(nong) 業(ye) 政策研究中心、北京大學中國教育財政科學研究所、陝西師範大學教育實驗經濟研究所等機構合組的“農(nong) 村教育行動計劃”（REAP）曾針對超過一萬(wan) 名中職學生和普通高中學生進行抽樣測驗，發現在入學一年後，中職學生的學業(ye) 不但落後於(yu) 普高學生，甚至還低於(yu) 自身一年前剛入學時的水平。而中職學生在校內(nei) 學習(xi) 的計算機等專(zhuan) 業(ye) 技能，和普高學生所掌握的能力相比，亦缺乏顯著優(you) 勢。

　　雖然從(cong) 2006年到2013年間，中央財政為(wei) 中職學校安排的國家助學金，總計已達到472億(yi) 元。然而，中職學生在就學過程中途流失的情況仍然嚴(yan) 峻。

　　“農(nong) 村教育行動計劃”（REAP）曾經抽樣測算，全國中職學生的平均輟學率約為(wei) 10.7%，而在西部地區，更有61%的學生在從(cong) 中職畢業(ye) 以前就離開了學校。

　　調漲助學金作用幾何？

　　國家助學金的進一步調升，究竟能夠對把學生留在學校完成學業(ye) ，避免其因經濟因素失學，或因在外賺取工資的衝(chong) 動而輟學，發揮多大作用？

　　中國教育科學研究院研究員儲(chu) 朝暉告訴財新記者，要把學生留在學校，提高教育的質量和教育內(nei) 容的吸引力，仍是第一要素。“助學金雖能起到一定作用，但不能期待過高，不能想依靠助學金來拉住學生”。

　　中國職業(ye) 技術教育學會(hui) 學術委員會(hui) 委員歐陽河則認為(wei) ，提高助學金的額度，對於(yu) 出身困難家庭的學生雖然不無小補，但也並非所有的受助學生，都能明顯感到受用。歐陽河認為(wei) ，與(yu) 其隻調漲學生在一、二年級所領取的國家助學金金額；不如將這兩(liang) 年間每個(ge) 學生多得的1000元額度，用於(yu) 學生在三年級時，入廠實習(xi) 時的所需經費。

　　中職教育缺錢究竟缺在哪？

　　歐陽河指出，對於(yu) 中職教育來說，實習(xi) 實訓環節非常重要，“但是現在對於(yu) 學生的實習(xi) ，政府沒有撥什麽(me) 錢、學校也沒撥，好多實習(xi) 崗位，都是校領導想辦法去和企業(ye) 主求來的。”然而，據歐陽河曾參與(yu) 過的一項調研顯示，中職學生入廠實習(xi) 的相關(guan) 成本所費不貲。包括企業(ye) 對實習(xi) 生的接收、訓練成本；學校派教師入廠指導的成本；還有學生需自付的食宿等成本，一年實習(xi) 下來，每個(ge) 實習(xi) 生崗位產(chan) 生的平均成本，約在7000元左右。其中由企業(ye) 支應的成本又占了絕大多數。

　　歐陽河表示，事實上企業(ye) 並沒有為(wei) 學校提供實習(xi) 崗位，甚至為(wei) 其他企業(ye) 培訓員工的義(yi) 務，“畢竟多數的實習(xi) 生結束實習(xi) 後都不會(hui) 留下來，大多數都成了其他企業(ye) 的員工”。因此，如果政府或學校，都未向承擔實習(xi) 生培訓成本的企業(ye) 支付相應的經費，“最常出現的情況，就是企業(ye) 把實習(xi) 生當成廉價(jia) 勞工；學生也得不到實習(xi) 環節應得的知識和訓練”。

　　為(wei) 了補足當前職教體(ti) 係中校企對接環節的短板，國務院曾在2014年6月印發的《關(guan) 於(yu) 加快發展現代職業(ye) 教育的決(jue) 定》特別規定，要研究製定“促進校企合作辦學有關(guan) 法規和激勵政策”，“發揮企業(ye) 重要辦學主體(ti) 作用”。

　　《決(jue) 定》所列出的具體(ti) 措施則包括：企業(ye) 因接受實習(xi) 生，“所實際發生的與(yu) 取得收入有關(guan) 的、合理的支出”，可按現行稅收法律規定，在計算應納稅所得額時予以扣除。而對職業(ye) 院校自辦的、以服務學生實習(xi) 實訓為(wei) 主要目的的企業(ye) 或經營活動，則可按照國家有關(guan) 規定，享受稅收等優(you) 惠。對於(yu) 舉(ju) 辦職業(ye) 院校的企業(ye) ，若其辦學內(nei) 容符合職業(ye) 教育的發展規劃要求，各地則可通過政府購買(mai) 服務等方式，對企業(ye) 給予支持。

　　騙補能否杜絕？

　　雖然各級公共財政對職業(ye) 教育領域的支出口徑日益擴張，全國中等職業(ye) 學校學生所享有的生均公共財政預算經費，也從(cong) 2005年的2410元增長到2013年的9320元，增長幅度近三倍。然而，在政府對職業(ye) 教育撥付額度不斷增加的同時，各地職業(ye) 學校虛報學生人數、編造假學籍，套取國家津貼的現象也層出不窮。2013年，江西應用工程職業(ye) 學院便曾以分散辦學為(wei) 名，編造假學籍，違規套取國家助學金達1892.25萬(wan) 元。

　　針對國家助學金在撥付過程中可能發生的挪用、冒領或溢領風險，儲(chu) 朝暉認為(wei) ，應明確規定將所有的助學金款項，按人直接撥付到學生帳上，以減少中間環節被校方扣留、挪用的風險。即使有些學校或教師擔憂學生不知如何善用助學金，但儲(chu) 朝暉認為(wei) ，學校仍應尊重學生自主選擇要使用這筆款項的權利，頂多隻能扮演輔導和建議的角色。而不能以學生不知如何善用助學金為(wei) 由，將助學金扣存於(yu) 學校。

　　中國教育科學院教育政策研究中心主任吳霓則指出，目前絕大多數的縣(區)都設有教育會(hui) 計結算中心，對境內(nei) 所轄的普通高中或中職學校，采取收支兩(liang) 條線的財政撥付做法，“學校要領、要用的每一筆錢，政府都能曉得，這也是防弊的一種方式”。

　　除了教育行政體(ti) 係內(nei) 部監督、司法起訴及審判之外，是否還有其他避免學校套領、冒騙經費的途徑？吳霓說，“我們(men) 不是還有‘兩(liang) 會(hui) ’嗎？”他認為(wei) ，即使目前各地對於(yu) 學校收支情況的信息公開程度，尚未有統一的規定；但未來，應要求各地將學校的收支情況，從(cong) 在校內(nei) 層麵公開、麵向社會(hui) 公開，逐步推進至經人大、政協“兩(liang) 會(hui) ”審議公開，以利透明和究責。■