中國人口老齡化，不僅(jin) 對發展銀發經濟提出了迫切要求，也為(wei) 銀發經濟發展提供了巨大機遇。當前，發展銀發經濟已經成為(wei) 推動經濟社會(hui) 高質量發展的一項重要舉(ju) 措。2024年1月，《國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》(國辦發〔2024〕1號)對銀發經濟發展進行了具體(ti) 部署，標誌著銀發經濟發展進入新階段。推動銀發經濟發展，需要高度認識發展銀發經濟的重要意義(yi) ，把握好我國發展銀發經濟的現實基礎與(yu) 潛力，積極采取行動。

　　發展銀發經濟的意義(yi) 與(yu) 作用

　　發展銀發經濟是滿足老年人美好生活需要的現實要求，是積極應對人口老齡化的客觀需要，是實施擴大內(nei) 需戰略、構建新發展格局的重要環節，還是培育新質生產(chan) 力的重要途徑，在我國經濟社會(hui) 高質量發展中具有重要意義(yi) 。

　　首先，發展銀發經濟是滿足老年人美好生活需要的現實要求。近年來，中央及地方各級政府大力推動基本養(yang) 老服務體(ti) 係建設，促進養(yang) 老事業(ye) 與(yu) 養(yang) 老產(chan) 業(ye) 協同發展，取得了積極的進展，但是與(yu) 老年人的美好生活需要相比仍然存在較大的差距，供給總量不足和結構失衡的問題還比較突出。當前，迫切需要通過發展銀發經濟，調動各種社會(hui) 力量的積極性，充分發揮市場機製作用，豐(feng) 富養(yang) 老產(chan) 品和服務供給，為(wei) 滿足老年人美好生活需要奠定良好基礎。其次，發展銀發經濟是積極應對人口老齡化的客觀要求。積極應對人口老齡化的核心要義(yi) 就是要在積極應對人口老齡化帶來的挑戰的同時，充分挖掘人口老齡化帶來的發展機遇。銀發經濟具有良好的發展前景，需求潛力大、增長快，可以成為(wei) 新的經濟增長點。再次，發展銀發經濟是實施擴大內(nei) 需戰略、構建新發展格局的重要環節。促進消費是擴大內(nei) 需的關(guan) 鍵環節，而銀發消費在促進消費中具有越來越重要的地位。通過發展銀發經濟，能夠有效繁榮銀發產(chan) 品和服務市場，激發銀發消費潛力，將大大提高社會(hui) 總需求，推動擴大內(nei) 需戰略順利實施，為(wei) 構建新發展格局提供有力支撐。最後，發展銀發經濟是培育新質生產(chan) 力的重要途徑。銀發經濟是一個(ge) 發展潛力大的領域，需要加強科技支撐，創新發展模式，提升生產(chan) 率，實現高質量發展，是培育新質生產(chan) 力的重要陣地。

　　我國銀發經濟發展的現實基礎和發展潛力

　　總體(ti) 上看，我國銀發經濟發展目前尚處於(yu) 初級階段。從(cong) 銀發經濟的幾個(ge) 主要方麵來看，還未進入良性發展的成熟階段。在養(yang) 老服務業(ye) 方麵，雖然自2013年以來，各級政府出台了一係列促進養(yang) 老服務業(ye) 發展的政策措施，但養(yang) 老服務業(ye) 的發展仍然呈現出供給不足、結構失衡的特征。一方麵是一些老年人的養(yang) 老服務需求無法得到滿足，另一方麵則出現一些養(yang) 老機構床位空置、社區養(yang) 老服務設施利用不足等問題。在老年用品方麵，目前尚未有係統的政策支持體(ti) 係，以老年人為(wei) 特定對象的產(chan) 品在種類、產(chan) 業(ye) 規模上與(yu) 發達國家相比仍然有較大差距，特別是尚未形成一批具有鮮明特點、競爭(zheng) 力強的龍頭企業(ye) 。在備老經濟方麵，養(yang) 老金融尚存在養(yang) 老金製度待完善、養(yang) 老金融服務發展相對滯後等問題;健康管理尚存在觀念未充分普及、服務可及性不足等問題。

　　但是，中國銀發經濟發展具有巨大的潛力。這首先得益於(yu) 中國巨大的人口規模和老年人口規模。巨大的人口規模將產(chan) 生巨大的備老需求，巨大的老年人口規模將帶來巨大的養(yang) 老需求，共同支撐起中國銀發經濟發展的基本盤。其次，不斷提升的收入水平將帶動消費增長和消費升級，使銀發經濟發展快於(yu) 老年人口增長速度。2023年我國人均國內(nei) 生產(chan) 總值達到了89358元，按照全年人民幣平均匯率計算，約合12681美元，即將進入高收入國家行列。隨著中國建設社會(hui) 主義(yi) 現代化強國的穩步推進，收入水平將進一步提高，將帶動消費水平提升，並促進消費結構升級，從(cong) 而使銀發經濟規模快速擴大。再次，“60後”退休潮一代的老年人將擁有比過去的老年人更多的資產(chan) 、更高的收入、更現代的消費觀念，將會(hui) 成為(wei) 推動銀發經濟快速發展的生力軍(jun) 。最後，科學技術的快速發展，適老化產(chan) 品和應用場景不斷湧現，也將為(wei) 老年消費創造新的動力和場景，進一步擴大銀發經濟規模。

　　準確把握銀發經濟的核心要義(yi) 和基本特征

　　國辦發〔2024〕1號文對銀發經濟的內(nei) 涵進行了明確的界定，指出銀發經濟是向老年人提供產(chan) 品或服務，以及為(wei) 老齡階段做準備等一係列經濟活動的總和。這一界定在政策文件中提出，主要目的是界定相關(guan) 政策語境中銀發經濟的基本範疇，有著明確的政策意涵，與(yu) 一般學術意義(yi) 上關(guan) 於(yu) 銀發經濟內(nei) 涵的討論有著顯著不同。國家發改委有關(guan) 負責人在國務院新聞辦公室於(yu) 2024年1月舉(ju) 行的國務院政策例行吹風會(hui) 上強調銀發經濟包含“老年階段的老齡經濟”和“未老階段的備老經濟”兩(liang) 個(ge) 方麵，並對為(wei) 何如此界定進行了解釋：首先，從(cong) 國家的規劃引領看，發展銀發經濟充分呼應並落實積極應對人口老齡化國家戰略。其次，從(cong) 個(ge) 體(ti) 的生命周期看，老年階段和未老階段並不是割裂開的，應作為(wei) 有機整體(ti) 統籌謀劃。最後，從(cong) 社會(hui) 的代際傳(chuan) 遞看，銀發經濟發展離不開各年齡人群的共同參與(yu) 。可以從(cong) 這些信息中進一步明確銀發經濟的一些基本特征。

　　銀發經濟的界定主要從(cong) 需求側(ce) 特征出發，並從(cong) 需求側(ce) 延伸到供給側(ce) 。這次的銀發經濟界定明確是以“老年人”和“老齡階段”兩(liang) 個(ge) 關(guan) 鍵詞來限定其滿足需求的特定對象，進而再指向滿足這些需求的產(chan) 品和服務及相關(guan) 經濟活動。這就使銀發經濟核算與(yu) 其他以供給側(ce) 特征來劃定範疇的經濟部門相比會(hui) 更為(wei) 複雜，在產(chan) 業(ye) 政策製訂中不僅(jin) 要考慮產(chan) 業(ye) 自身的發展特點，也需要考慮其與(yu) 需求側(ce) 的適配性，需要優(you) 先支持現階段需求更迫切的產(chan) 品和服務發展，在政策實施中也需要特別關(guan) 注需求側(ce) 狀況的變化。

　　銀發經濟是綜合經濟部門，“涉及麵廣、產(chan) 業(ye) 鏈長、業(ye) 態多元、潛力巨大”。銀發經濟涉及全生命周期和全人群，從(cong) 需求側(ce) 出發，既關(guan) 注一般性需求，也關(guan) 注特殊性需求，在國民經濟中幾乎涉及了所有經濟部門，是典型的綜合經濟部門，而非獨立的經濟部門。在國辦發〔2024〕1號文中，重點圍繞老年助餐服務、居家助老服務、社區便民服務、老年健康服務、養(yang) 老照護服務、老年文體(ti) 服務、農(nong) 村養(yang) 老服務等7個(ge) 方麵老年人急需的高頻服務，老年用品製造、智慧健康養(yang) 老、康複輔助器具、抗衰老產(chan) 業(ye) 、養(yang) 老金融、旅遊服務、適老化改造等7個(ge) 前景好、潛力大的產(chan) 業(ye) 提出了係列具體(ti) 的政策措施，僅(jin) 從(cong) 這些領域來看，就涉及多種業(ye) 態，可以延伸至一、二、三產(chan) 業(ye) ，而這僅(jin) 僅(jin) 是一些重點領域，由此可見銀發經濟的綜合性之強、涉及麵之廣。

　　積極采取推動銀發經濟發展的舉(ju) 措

　　國辦發〔2024〕1號文對推動銀發經濟發展進行了係統部署，當前的重點是積極推動各項政策措施落地，真正使銀發經濟發展進入快車道，適應積極應對人口老齡化和推進中國式現代化的形勢需要。具體(ti) 來看，應從(cong) 以下幾個(ge) 方麵重點推進。

　　一是轉變思想觀念，以全新視角看待銀發經濟發展。推動銀發經濟發展最根本的措施是在思想觀念上真正重視，除了要從(cong) 戰略高度上認識到發展銀發經濟的重要意義(yi) ，還需要改變當前對銀發經濟的一些傳(chuan) 統認識。其中，最重要的是要真正以經濟思維來看待銀發經濟，而不是僅(jin) 僅(jin) 將其看作是一項民生事業(ye) 。發展銀發經濟毫無疑問有利於(yu) 改善民生，但絕不能僅(jin) 僅(jin) 隻是視為(wei) 民生問題。要充分認識到銀發經濟是新的經濟增長點，是實現經濟社會(hui) 高質量發展的重要抓手，因此在具體(ti) 措施上，建議將銀發經濟發展納入國民經濟和社會(hui) 發展規劃以及政府年度重要工作事項，可把銀發經濟相關(guan) 工作部署從(cong) 民生板塊挪到經濟高質量發展相關(guan) 板塊。要製定銀發經濟發展目標，並將實現情況納入相關(guan) 部門工作考核評價(jia) 內(nei) 容。將銀發經濟相關(guan) 項目納入重點工程，予以重點保障和重點監督。

　　二是強化創新引領，以新質生產(chan) 力驅動銀發經濟發展。銀發經濟要實現高質量發展，需要依賴創新驅動，大力發展新質生產(chan) 力。為(wei) 此，一方麵，要持續優(you) 化營商環境，使更多主體(ti) 參與(yu) 銀發經濟發展。多元參與(yu) 、充分競爭(zheng) 的市場環境是創新的溫床。要通過降低市場準入門檻、完善市場監管、完善政策激勵等措施，充分調動各類主體(ti) 參與(yu) 銀發經濟發展的積極性。另一方麵，要鼓勵新技術、新產(chan) 品、新模式、新業(ye) 態的發展。國辦發〔2024〕1號文中提出要強化老年用品創新、打造智慧健康養(yang) 老新業(ye) 態、加強科技創新應用等都是重要的政策方向，下一步應進一步出台具體(ti) 的政策措施，真正形成一個(ge) 有利於(yu) 創新的發展環境。

　　三是加強製度建設，以有效機製保障銀發經濟發展。推動銀發經濟發展，需要在製度建設方麵進一步著力。首先，要盡快出台銀發經濟統計分類目錄，建立銀發經濟常規統計製度，監測銀發經濟發展動態，為(wei) 進一步完善政策奠定堅實基礎。其次，完善銀發經濟發展部門統籌協調機製。銀發經濟涉及麵廣，涉及部門多，容易陷入各部門各自為(wei) 政、缺乏協調的境地，應盡快建立起相關(guan) 部門之間的協作機製，確保各部門之間信息互通、數據共享、政策相容、協同推進，形成推進銀發經濟發展的最大合力。再次，建立政策效果評估機製。盡快建立銀發經濟發展指標體(ti) 係和評估體(ti) 係，定期評估政策實施效果，及時推動政策進一步完善。最後，盡快總結試點經驗，出台全國統一的長期護理保險製度，加強基本服務保障，推動養(yang) 老服務高質量發展，並通過明確納入保險支付範圍的產(chan) 品目錄來帶動老年用品和康複輔具等的發展。

　　四是抓住關(guan) 鍵舉(ju) 措，以重點突破帶動銀發經濟發展。國辦發〔2024〕1號文具體(ti) 提出了4個(ge) 方麵26項舉(ju) 措，都是當前發展銀發經濟的必要措施。這些措施覆蓋麵較寬，還需要重點突破。當前，應重點抓好幾項措施：其一是推進適老化改造，包括公共空間適老化、居家環境適老化、數字環境適老化等方麵。可考慮開展全國性的適老化改造工程，帶動銀發經濟發展。建議通過出台統一的適老化改造標準，對公共設施、社區進行統一改造，家庭內(nei) 部改造按照家庭自願+政府補貼的方式進行推進，對按照標準完成改造的家庭給予一定的財政補貼。同時，進一步強化公共部門和相關(guan) 單位的數字環境適老化義(yi) 務。其二是完善養(yang) 老照護服務。照護服務是當前養(yang) 老服務體(ti) 係中的薄弱環節，也是最急需的服務。對不少家庭而言，長期照護問題依靠自身力量難以解決(jue) ，需要依賴社會(hui) 支持。應大力支持照護機構發展，將養(yang) 老機構床位補貼主要用於(yu) 照護型床位，引導機構增加照護型床位供給，並支持社區嵌入型照護機構發展，滿足失能老年人就近養(yang) 老需求。其三是完善養(yang) 老金融服務，豐(feng) 富養(yang) 老金融產(chan) 品。養(yang) 老金融是備老經濟的主要部分，有著巨大的潛力。但目前養(yang) 老金融服務發展較滯後，應強化金融機構的責任，在產(chan) 品設計、風險保障、服務水平等方麵有所突破。其四是老年用品製造。要加大科研技術投入，加強應用基礎研究，加強銀發用品的研究開發，以創新引領老年用品製造業(ye) 發展;實施積極的產(chan) 業(ye) 扶持政策，加強老年用品製造企業(ye) 的孵化和品牌培育，建立銀發產(chan) 業(ye) 發展基金，扶持相關(guan) 企業(ye) 發展。（作者：中國社會(hui) 科學院人口與(yu) 勞動經濟研究所、中國社會(hui) 科學院應對人口老齡化研究中心研究員 ）