強國必先強農(nong) ，農(nong) 強方能國強。黨(dang) 的十八大以來，我國農(nong) 業(ye) 現代化開創新局麵，鄉(xiang) 村實現了由表及裏、形神兼備的全麵提升，打贏了人類曆史上規模最大的脫貧攻堅戰，農(nong) 民獲得感顯著增強。黨(dang) 的十九大明確“農(nong) 業(ye) 農(nong) 村農(nong) 民問題是關(guan) 係國計民生的根本性問題”。黨(dang) 的二十大報告指出“全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nong) 村”。到2035年基本實現農(nong) 業(ye) 現代化，到本世紀中葉建成農(nong) 業(ye) 強國，時間緊、任務重、難度大。隻有紮實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，方能加快補齊農(nong) 業(ye) 農(nong) 村底子薄、欠賬多、短板突出的差距，才能有效破解與(yu) “三農(nong) ”相關(guan) 的不充分、不平衡、不可持續、循環不暢等發展難題。

　　以創新理念破解發展動力不足難題

　　農(nong) 業(ye) 現代化是一個(ge) 動態演進過程，本質上是農(nong) 業(ye) 生產(chan) 力的不斷發展和提高。加快建設農(nong) 業(ye) 強國，利器在科技，關(guan) 鍵靠改革。麵向未來，要進一步深化農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，圍繞提升農(nong) 業(ye) 生產(chan) 的全要素生產(chan) 率，不斷提高農(nong) 業(ye) 生產(chan) 的質量、效益和可持續性。

　　算好經濟與(yu) 政治兩(liang) 筆賬。近年來，我國大力加強科技創新和成果轉化應用，農(nong) 業(ye) 科技進步貢獻率從(cong) 2012年的54.5%提升到目前的超過63%，農(nong) 業(ye) 科技創新整體(ti) 邁進世界第一方陣。但一些地方政府、部門、智庫、學者潛在地認為(wei) ，投入鄉(xiang) 村建設“低效率”“周期長”，經濟上不劃算、太浪費。影響了一部分地方政府和部門落實農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展總方針的信心。五級書(shu) 記要當好鄉(xiang) 村振興(xing) 的第一責任人，把學習(xi) 習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) “三農(nong) ”工作的重要論述作為(wei) 必修課，算好農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展的眼前賬與(yu) 長遠賬、經濟賬與(yu) 政治賬。學習(xi) 運用“千萬(wan) 工程”關(guan) 於(yu) 建立科技進鄉(xiang) 村、資金進鄉(xiang) 村、青年回農(nong) 村、鄉(xiang) 賢回農(nong) 村的“兩(liang) 進兩(liang) 回”機製，堅定農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展的信心。

　　舍得在科技上下力氣增投入。科技投入是長線投資，回報周期十分長，需要長遠眼光和體(ti) 製保障。補齊鄉(xiang) 村科技人才短板，要用“養(yang) 兵千日，用兵一時”的恒心耐心，穩定縣鄉(xiang) 農(nong) 業(ye) 科教體(ti) 係。以“一年之計，莫如樹穀;十年之計，莫如樹木;終身之計，莫如樹人”的戰略眼光，推進農(nong) 業(ye) 教育麵向農(nong) 村農(nong) 民。針對農(nong) 業(ye) 企業(ye) 數量少、規模小、創新能力弱的特殊國情，采用相應政策提升研發能力。

　　科技和改革必須協同發力。立足小農(nong) 數量眾(zhong) 多的基本農(nong) 情，以家庭經營為(wei) 基礎，堅持統分結合，形成中國特色的農(nong) 業(ye) 適度規模經營。農(nong) 村改革要防止一分了事或一並了事。當前，農(nong) 村“分”的原動力仍然不容低估，小農(nong) 戶精耕細作仍然具有原始動能。“統”的公平正義(yi) 需要強化，統不是壘大戶，而是集中力量解決(jue) 小農(nong) 戶辦不了的難事。汲取購銷服務一放了事、金融服務一放了事、生產(chan) 資料供銷一放了事、科技推廣服務一放了事的改革教訓。進一步解放一家一戶經營、集體(ti) 經濟組織、專(zhuan) 業(ye) 合作社、家庭農(nong) 場、涉農(nong) 企業(ye) 等經營主體(ti) 的生產(chan) 力，以製度優(you) 勢集中力量解決(jue) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村難事大事。

　　以協調理念破解城鄉(xiang) 差距難題

　　農(nong) 村社會(hui) 從(cong) 自運行體(ti) 係向城鄉(xiang) 互動體(ti) 係轉變過程中，經濟空殼化等疑難雜症日漸突出，城與(yu) 鄉(xiang) 、工與(yu) 農(nong) 、產(chan) 與(yu) 銷、物質與(yu) 精神關(guan) 係更加複雜。要通過協調發展有效解決(jue) 發展短板和發展不充分不平衡問題。

　　縮小六大差距，促進城鄉(xiang) 融合發展。城鄉(xiang) 差距主要表現為(wei) 收入、貧富、基礎設施、公共服務、科技、信息化六個(ge) 方麵。既要縮小城鄉(xiang) 收入差距，也要關(guan) 注農(nong) 村貧富差距。要立足資源稟賦和發展階段，解決(jue) 本地農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展最迫切、農(nong) 民反映最強烈的實際問題。

　　糧食主產(chan) 區與(yu) 主銷區協調發展。改變主產(chan) 區中糧食淨調出省減少、產(chan) 銷平衡區自給率下降、主銷區自給率快速下滑等現象，提高地方政府抓糧的信心和動力，促進糧食主產(chan) 區與(yu) 主銷區協調發展。

　　推進農(nong) 耕文明和城市文明交相輝映。一些農(nong) 村大操大辦、厚葬薄養(yang) 、天價(jia) 彩禮、封建迷信等問題久治不愈，使得鄉(xiang) 風文明建設更加緊迫。“進城賺錢”“城市才有現代生活”等重城輕鄉(xiang) 的導向消解了對鄉(xiang) 土文化的價(jia) 值認同，引發文化自卑與(yu) 文化焦慮。核心人口進城導致鄉(xiang) 村社會(hui) 結構動搖，維係傳(chuan) 承文化原有體(ti) 係解構。道德秩序模糊容易動搖文化自信。農(nong) 耕文明是現代文明的根脈，要確保根脈生生不息，就要夯實鄉(xiang) 風文明建設的措施，推進農(nong) 耕文明和城市文明交相輝映，物質文明和精神文明協調發展。

　　以綠色理念破解發展與(yu) 保護難題

　　綠色發展是農(nong) 業(ye) 發展觀的一場深刻革命，應在資源承載力和環境容量許可範圍內(nei) 安排生產(chan) ，使資源節約、環境友好、守住綠水青山成為(wei) 時代擔當。

　　推進發展觀念上的綠色變革。人類尊重自然、順應自然、保護自然，自然則滋養(yang) 人類、哺育人類、啟迪人類。鄉(xiang) 村生態宜居不僅(jin) 為(wei) 人們(men) 的生存發展提供了自然條件和物質基礎，還構築了人們(men) 的精神家園和情感寄托。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持保護優(you) 先、節約優(you) 先、自然恢複為(wei) 主的方針，資源上防止耕地非農(nong) 化非糧化衝(chong) 動，發展上防止金山銀山的誘惑。

　　推進生產(chan) 方式上的綠色變革。推進高投入、高產(chan) 出、高排放、高浪費的傳(chuan) 統發展方式轉型，要堅持節約優(you) 先，采取節地、節水、節能的資源配置措施。防止機械套用城市排汙模式，確保植物秸稈、人畜糞便、生活廢料中有機質還田循環，彰顯鄉(xiang) 村生態固有特色與(yu) 生命力。積極推廣減肥、減藥、減抗的綠色生產(chan) 方式，保持產(chan) 地田園生態優(you) 美，產(chan) 品綠色安全，消費健康節儉(jian) ，廢物循環利用，鄉(xiang) 村低碳時尚，農(nong) 民生活文明。

　　推進生活方式的綠色變革。最公平的公共產(chan) 品是環境，最普惠的民生福祉是環境。統籌產(chan) 業(ye) 結構調整、汙染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減汙、擴綠、增長，不可顧此失彼。因地製宜，細化到每家每戶，照顧長久形成的生活習(xi) 慣，強化農(nong) 村環境治理的內(nei) 在自覺和天然優(you) 勢。實現農(nong) 業(ye) 生產(chan) 、農(nong) 村建設、鄉(xiang) 村生活生態良性循環，生態農(nong) 業(ye) 、低碳鄉(xiang) 村成為(wei) 現實。

　　以開放理念破解經濟運行壁壘

　　加快建設高效規範、公平競爭(zheng) 、充分開放的全國統一大市場，是構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的題中應有之義(yi) 。其中，部門之間、產(chan) 業(ye) 之間、地區之間、城鄉(xiang) 之間的開放與(yu) 對外開放一樣，具有巨大的價(jia) 值。

　　賦能小生產(chan) 平等進入大市場。生產(chan) 、分配、流通、消費循環中，分配是否公平合理，直接影響到勞動者的積極性、社會(hui) 成員獲得社會(hui) 財富的多少。由於(yu) 大國小農(nong) 特殊國情，小生產(chan) 和大市場之間的矛盾突出，小生產(chan) 者在生產(chan) 資料價(jia) 格、服務價(jia) 格、要素價(jia) 格和產(chan) 品價(jia) 格談判中均處於(yu) 弱勢地位，小農(nong) 戶成為(wei) 生產(chan) 成本的主要承擔者、上遊產(chan) 業(ye) 利潤的主要貢獻者，與(yu) 供應商、流通商、加工商利潤分配嚴(yan) 重不均。隻有賦能小農(nong) 戶，提升分配環節公平性，才能提高小農(nong) 戶分享大市場的紅利份額，暢通農(nong) 業(ye) 農(nong) 村經濟循環。

　　破除產(chan) 業(ye) 間互通互利的壁壘。打通種養(yang) 生產(chan) 鏈循環，科學布局口糧與(yu) 飼料糧、糧食作物與(yu) 經濟作物、規模化養(yang) 殖與(yu) 小規模養(yang) 殖，推進糧與(yu) 飼、糧與(yu) 肉、糧與(yu) 菜、糧與(yu) 果等協調發展。打通生產(chan) 資料供應鏈循環，發展低成本農(nong) 業(ye) 生產(chan) 性服務業(ye) ，鼓勵開展代耕代種代收、大田托管、統防統治、烘幹儲(chu) 藏、科技支撐等服務供給。打通農(nong) 業(ye) 生產(chan) 與(yu) 加工產(chan) 業(ye) 鏈循環、生產(chan) 與(yu) 營銷服務鏈循環、農(nong) 業(ye) 與(yu) 旅遊、教育、文化、康養(yang) 等產(chan) 業(ye) 循環。

　　關(guan) 注農(nong) 戶創造價(jia) 值與(yu) 獲得利潤錯配問題。農(nong) 戶作為(wei) 農(nong) 業(ye) 價(jia) 值鏈的核心和根本，應該從(cong) 中獲得應得的權利和收益。目前，種糧務農(nong) 難賺錢，農(nong) 戶處於(yu) 利潤窪地，生產(chan) 環節創造的價(jia) 值與(yu) 獲得的利潤不匹配。我國絕大多數耕地需要用來種糧，確保農(nong) 民願意種、有錢賺，就要避免糧價(jia) 過低導致“穀賤傷(shang) 農(nong) ”。糧價(jia) 太低製約了種糧對初次分配的貢獻，也會(hui) 強化非農(nong) 化非糧化衝(chong) 動。建立預防糧價(jia) 過度下跌機製，清理抑製糧價(jia) 上漲相關(guan) 措施，進一步強化價(jia) 格支持措施，完善最低收購價(jia) 、目標價(jia) 格等價(jia) 格保護製度。

　　疏通資本等要素流向鄉(xiang) 村的渠道。目前，取之於(yu) 鄉(xiang) 、用之於(yu) 城的傾(qing) 向仍然突出，土地、資本、勞動力等傳(chuan) 統要素和技術、數據等現代要素向鄉(xiang) 村自由流動的渠道仍然不暢。解決(jue) 鄉(xiang) 村用地難，促進農(nong) 民對土地增值收益的合理分享。解決(jue) 農(nong) 村就近就業(ye) 難、融資難，吸引社會(hui) 資本增加農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展投入。解決(jue) 引才難，建立農(nong) 業(ye) 科技優(you) 先發展政策體(ti) 係。解決(jue) 數字鴻溝，充分挖掘和利用農(nong) 業(ye) 農(nong) 村數據資源的價(jia) 值。

　　以共享理念破解優(you) 先發展難題

　　共享發展是按照人人參與(yu) 、人人盡力、人人享有的要求，實現全民共享、全麵共享、共建共享、漸進共享。農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展，要求更加注重機會(hui) 公平，保障城鄉(xiang) 居民基本民生均等。

　　樹立小農(nong) 戶同步進入現代化理念。當前和今後很長一個(ge) 時期，小農(nong) 戶家庭經營將是我國農(nong) 業(ye) 的主要經營方式。因此，必須正確處理好發展適度規模經營和扶持小農(nong) 戶的關(guan) 係。既要發揮適度規模經營在現代農(nong) 業(ye) 建設中的引領作用，也要完善針對小農(nong) 戶的扶持政策，加強麵向小農(nong) 戶的社會(hui) 化服務，把小農(nong) 戶引入現代農(nong) 業(ye) 發展軌道。

　　明確讓農(nong) 民就地過上現代文明生活的要求。鄉(xiang) 村不僅(jin) 是農(nong) 業(ye) 生產(chan) 的空間載體(ti) ，也是廣大農(nong) 民生於(yu) 斯長於(yu) 斯的家園故土。農(nong) 村是農(nong) 民常住的家園，鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 是近兩(liang) 億(yi) 人就業(ye) 的產(chan) 業(ye) 。鄉(xiang) 村振興(xing) ，是讓農(nong) 村具備現代生活條件，讓農(nong) 民就地過上現代文明生活，而不是趕農(nong) 民上樓，更不是催農(nong) 民進城。鄉(xiang) 村建設為(wei) 農(nong) 民而建，要留住鄉(xiang) 風鄉(xiang) 韻鄉(xiang) 愁，照顧農(nong) 民感受，緊盯種糧掙錢、就近就業(ye) 、就近入學、看病便利等農(nong) 民急需、普惠性高、兜底性強、帶動麵大的牽引性工程，久久為(wei) 功，紮實推進。

　　以公平正義(yi) 為(wei) 底線構建優(you) 先發展製度體(ti) 係，五級書(shu) 記要懂“三農(nong) ”工作、會(hui) 抓“三農(nong) ”工作，分管領導要真正成為(wei) “三農(nong) ”工作的行家裏手。發揮公共財政資金的主渠道作用，堅持把農(nong) 業(ye) 農(nong) 村作為(wei) 財政優(you) 先保障領域和金融優(you) 先服務領域。堅持政策取向一致性，加強財政、貨幣、土地、就業(ye) 、產(chan) 業(ye) 、區域、科技、環保等政策麵向農(nong) 業(ye) 農(nong) 村的協調配合，確保同向發力、形成合力。更加突出耕地保護、環境保護與(yu) 鄉(xiang) 村發展政策的協同，把既能防止資本“跑馬圈地”，又能防止“嚇跑企業(ye) ”作為(wei) 落實政策的雙重考核目標。(作者係中國農(nong) 業(ye) 科學院原黨(dang) 組書(shu) 記)