《中華人民共和國預算法》明確規定，“各級政府、各部門、各單位的支出必須以經批準的預算為(wei) 依據，未列入預算的不得支出。”從(cong) 嚴(yan) 從(cong) 緊用好財政資金，必須管好預算這個(ge) “總開關(guan) ”。

  財政部門加快推進預算一體(ti) 化改革，強化預算管理，同時樹立零基預算理念，以強有力的製度保障和技術支撐，使預算管理更透明、預算約束更剛性，更好推動黨(dang) 政機關(guan) “習(xi) 慣過緊日子”。

  數字賦能，預算一體(ti) 化形成管理閉環

  登錄陝西省財政預算管理一體(ti) 化監控平台，每一筆財政資金從(cong) 預算安排到支付使用全過程一目了然。偏離使用方向、遲發職工工資的項目，都被亮燈預警。

  陝西省財政廳國庫處處長尚海濤移動鼠標，點開新界麵，可見財政與(yu) 銀行、稅務、統計等係統相關(guan) 數據的實時匯聚、“無縫”銜接。“係統可對資金進行全生命周期管理，既有順向環環相扣的控製機製，也有逆向動態可溯的反饋機製，實現了對財政資金全程追蹤、問效、問責。”尚海濤說。

  預算管理一體(ti) 化改革，是以統一業(ye) 務規範和技術標準為(wei) 核心，以一體(ti) 化的信息係統為(wei) 載體(ti) ，推動各項預算管理製度係統集成、協同高效，有效解決(jue) 以往由於(yu) 財政係統標準不一、軟件眾(zhong) 多、條塊分割、上下斷層斷檔等問題導致的財政資金管理難度大等問題。

  2020年，經過兩(liang) 年多的努力，陝西省在國內(nei) 率先建成全省同步上線的財政預算管理一體(ti) 化係統。同時，省財政廳積極協調人民銀行、商業(ye) 銀行、稅務部門等外部機構完成係統改造和聯調，實現係統全流程貫通。

  “預算管理一體(ti) 化將基礎信息、項目庫、預算編製、預算執行、單位會(hui) 計核算等全麵覆蓋，做到‘無項目不預算、無預算不支出’，解決(jue) 了預算編製與(yu) 預算執行‘兩(liang) 張皮’的問題。”鹹陽市涇陽縣三渠鎮財政所所長李鋒告訴記者，環境衛生整治項目入庫4萬(wan) 元，2023年度編製時財政部門根據項目進度及當年財力審核批複2萬(wan) 元，“如果在當年執行過程中需增加項目資金，必須在縣級財力允許並且報人大批複調整後方可在一體(ti) 化係統中進行追加預算。”

  “一體(ti) 化管理順向可控、逆向可溯，使預算資金來源清晰、流向明確、賬目可查。”陝西省檔案館辦公室工作人員王蓯茜舉(ju) 例說，在預算編製環節，係統根據單位職工名單核定、壓減全年人員經費總額，預算執行過程中，每一筆薪資發放在係統中都有跡可循;在采購支付環節，係統隻允許預算單位按此前係統核準的合同金額向供應商賬戶轉賬，不允許向本單位及個(ge) 人相關(guan) 銀行賬戶轉賬，資金管理形成“閉環”。通過預算資金監管，有力防範了亂(luan) 發福利、私設小金庫等財政資金“跑冒滴漏”問題的發生。

  “預算管理一體(ti) 化為(wei) 財政管理數字化提供了可能。”陝西省財政廳廳長常豔玲表示，在夯實財政監督職能的同時，陝西的預算管理一體(ti) 化係統還通過逐步完善大數據分析功能，反映全省財政收支、財力保障、債(zhai) 務管理和資金監控等動態，並引入人民銀行、稅務、統計等部門數據，形成趨勢研判等決(jue) 策支持，助力提升財政治理效能。

  陝西先行先試，全國的預算管理一體(ti) 化改革深入推進。

  2019年6月，財政部在全國啟動部署推進預算管理一體(ti) 化建設，以信息化手段支撐深化預算管理製度改革。2020年，財政部製定發布全國統一的《預算管理一體(ti) 化規範》，規定各級預算管理的基本工作流程、主要控製規則等。2021年《國務院關(guan) 於(yu) 進一步深化預算管理製度改革的意見》出台，明確省級財政為(wei) 主體(ti) ，加快建設覆蓋本地區的預算管理一體(ti) 化係統並與(yu) 中央財政對接，動態反映各級預算安排和執行情況。2022年，國家市場監督管理總局正式發布推薦性國家標準《財政預算管理一體(ti) 化係統技術要求》，推動全國政府預算管理一體(ti) 化、各部門預算管理一體(ti) 化等工作加快腳步。

  據財政部相關(guan) 司局統計，所有中央部門、預算單位已應用一體(ti) 化係統開展預算編製、預算執行等業(ye) 務。地方3000多個(ge) 財政部門、60餘(yu) 萬(wan) 個(ge) 預算單位已應用財政預算管理一體(ti) 化係統初步實現了預算管理各環節的銜接貫通，以及上下級財政部門和預算單位的業(ye) 務協同和數據共享。

  “預算管理一體(ti) 化改革對於(yu) 督促黨(dang) 政機關(guan) 過緊日子的成效顯著。”中國財政科學研究院研究員趙福昌認為(wei) ，改革使預算約束更加流程化、機製化，節省人工成本、減少人為(wei) 幹預;此外，一體(ti) 化係統動態實時反映全國預算資源的分配、撥付、使用情況，增強了上下級的流程監控，提升基層預算管理水平，強化財政資源統籌，突出保障重點支出需求，減少資金浪費和濫用現象。

  問效問責，用好預算績效管理“緊箍咒”

  花錢必問效，無效必問責。

  在廣東(dong) 省肇慶市，市政府績效審核專(zhuan) 責小組成立不到4年，共對2400多個(ge) 項目和政策實施事前績效評估，“砍”掉低效無效支出需求270多億(yi) 元。

  預算績效管理，是將績效管理理念和方法貫穿於(yu) 預算編製、執行、監督全過程的財政管理手段。黨(dang) 的十九大提出“建立全麵規範透明、標準科學、約束有力的預算製度，全麵實施績效管理”。2018年，中共中央、國務院出台了關(guan) 於(yu) 全麵實施預算績效管理的意見，要求加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體(ti) 係。

  預算每一關(guan) ，績效管理的“緊箍咒”都能如影隨形。

  事前，績效評審有效擠出財政支出“水分”。廣東(dong) 某省級部門在編製2022年某大型設施設備政府采購預算申請時，原申報金額為(wei) 2.7億(yi) 元，財政部門會(hui) 同行業(ye) 專(zhuan) 家組成的績效評審小組，采用市場詢價(jia) 、比較價(jia) 格法等多種評審方法，從(cong) 合規性、可行性、投入經濟性3個(ge) 維度進行測算後，核減1億(yi) 多元，做到“不該花的錢堅決(jue) 不花”。

  事中，績效監控“雙預警”機製壓實“過緊日子”要求。廣東(dong) 省深圳市設定“紅黃綠燈”動態預警規則，在2023年預算執行中，對政府展會(hui) 論壇、綠化管養(yang) 等領域55個(ge) 項目實施重點監控，統籌收回當年預算資金共2.23億(yi) 元，壓減2024年部門預算共1.86億(yi) 元。

  事後，強化績效評價(jia) 結果應用的問效問責。廣東(dong) 省惠州市級財政部門2022年對某市直單位開展整體(ti) 支出績效評價(jia) ，發現該單位未能充分發揮財政資金使用效益，根據規定，對其2023年部門預算非保障性支出壓減20%;博羅縣財政部門2023年對某電子商務平台示範項目開展績效評價(jia) ，發現其效果不明顯，難以實現預期目標，及時停止預算撥款300萬(wan) 元。

  “廣東(dong) 作為(wei) 全國第一經濟大省，財政的錢花得是否有效、有沒有‘糊塗賬’，老百姓關(guan) 心，財政部門也始終繃緊這根弦。”廣東(dong) 省財政廳績效處處長劉捷告訴記者，通過以降本增效為(wei) 導向開展3輪預算管理製度改革，目前，預算績效“全方位”管理格局基本建立，省對市、縣級財政管理綜合績效評價(jia) 考核製度，項目和政策的績效管理閉環等已基本建立，部門和單位的績效目標和績效評價(jia) 也全麵推開;“全過程”管理鏈條已經打通，貫穿預算編製、執行、決(jue) 算各環節;“全覆蓋”管理體(ti) 係初步形成，省級已覆蓋財政“四本預算”和所有省直部門，並拓展至政府購買(mai) 服務等領域。

  數據顯示，2023年，廣東(dong) 省對4272.23億(yi) 元資金需求開展事前績效評審，核減支出約694.55億(yi) 元，核減率為(wei) 16.26%;省財政通過事中監控調整或撤銷資金1119.01億(yi) 元，事後評價(jia) 壓減低效無效支出約48.03億(yi) 元。

  廣東(dong) 省財政廳廳長陳國煌說，麵對嚴(yan) 峻複雜的經濟形勢，持續強化績效約束，助力廣東(dong) 保持財政收支平穩運行，統籌保障好重點領域支出、基本民生短板建設以及保持必要轉移支付力度支持區域協調發展等。

  湖北省建設政府投資項目績效綜合評價(jia) 平台，跟蹤財力支撐分析、預算評審、財務決(jue) 算等數據信息，有效破解政府投資超財力、超概算、超標準、超工期等難題;吉林省規範評價(jia) 方式，綜合運用資料審核、實地勘察、問卷調查等方式對被評價(jia) 項目開展定量定性和綜合評價(jia) 分析，真實、準確、全麵反映項目資金績效實際情況;黑龍江省建立整改問題台賬，實行銷號管理，形成管理閉環，推動有關(guan) 部門單位加強績效管理……放眼全國，注重結果導向、強調成本效益、硬化責任約束，將績效評價(jia) 結果與(yu) 預算安排和政策調整掛鉤，有力督促各級政府和預算單位“精打細算”。

  “通過預算績效目標設立、事前績效評估、績效運行監控和績效評價(jia) 及結果應用，使預算安排更好地做到保障重點，資源配置更加高效，避免資金使用的低效、無效問題，助力實現政府過緊日子的要求。”趙福昌說。

  歸零歸集，零基預算改革優(you) 化資金配置

  財政支出是推動經濟社會(hui) 發展的重要資金“血氧”。然而，實踐中卻存在一定程度支出固化的問題：每年按照“基數+增長”編製預算，導致部門之間“護盤子”“守基數”;政策分散，使企業(ye) 申報項目時“多次跑”與(yu) “重複享”並存;錢等項目、“撒胡椒麵”難以對重點項目形成有效支持……這些現象，與(yu) 優(you) 化支出結構、提高財政使用效益等要求背道而馳。

  零基預算是改變以往年度按“基數+增長”的預算編製模式，不受以往預算安排情況的影響，一切從(cong) 實際需要出發，以零為(wei) 基點的預算編製方法。

  國務院2021年製定出台的《關(guan) 於(yu) 進一步深化預算管理製度改革的意見》明確提出，要積極運用零基預算理念，打破支出固化僵化格局。

  為(wei) 推動部門由“爭(zheng) 資金”向“比項目”轉變，2022年6月，安徽省政府出台全麵實施零基預算改革方案，強調“資金跟著項目走，項目跟著政策走”;同時，安徽省財政廳配套印發項目競爭(zheng) 篩選、預算論證、事前公示、績效評價(jia) 4個(ge) 工作指南。2023年5月，財政廳又印發統籌資金使用工作專(zhuan) 班運行機製，由此建立了“1+4+1”零基預算改革製度體(ti) 係。

  零基預算改革有力推動優(you) 化項目，提高財政資金使用效益。

  按照“零基預算、歸集資金、重新分配、打破格局”的要求，安徽省全麵清理重塑185項支出政策，分類逐項予以退出、保留、整合、強化。數據顯示，2023年預算，安徽省級146個(ge) 預算項目數較上年減少482個(ge) 。改革以來，累計收回中央及省安排的各項沉澱低效資金216億(yi) 元。

  “去年，我們(men) 對市直部門申報的576個(ge) 項目支出預算進行了公開評審，共壓減項目支出預算11.09億(yi) 元，壓縮率達到29.3%，節省下來的資金全部用於(yu) 民生領域重點改善項目。”安徽省馬鞍山市市長葛斌說。

  2023年，省財政廳預算處頂住壓力，從(cong) 各部門項目清理中整合出8.9億(yi) 元產(chan) 業(ye) 直補資金。正是以這筆資金為(wei) 基礎，安徽組建省新興(xing) 產(chan) 業(ye) 引導基金，吸引帶動金融資本、社會(hui) 資本進入相關(guan) 領域。截至目前，安徽省新興(xing) 產(chan) 業(ye) 引導基金母子基金認繳規模合計達2666億(yi) 元，撬動比例達1∶4。

  2023年，原本分散在近90個(ge) 部門的“小而散”的信息化資金，被整合設立為(wei) “數字安徽”專(zhuan) 項資金，由安徽省數據資源局牽頭使用，推動實現基礎設施共建共用和數據資源共享。“僅(jin) 此一項，預計到2025年可節省開支500億(yi) 元。”安徽省數據資源局局長朱誠說。

  “水利部門有一筆錢暫時不用，可以納入統籌。”“加大衛生健康經費整合力度，協同助力國家區域醫療中心建設。”……如今，以財政資金分配方式創新為(wei) 紐帶，政府各部門逐步轉變各管一塊、各自為(wei) 政，辦事伸手要錢等傳(chuan) 統思維，進一步打破了部門間行政壁壘，提升了政府部門工作的係統性、整體(ti) 性、協同性。

  通過統籌歸集，截至去年底，安徽“三保”資金調度達6000億(yi) 元。安徽省財政廳廳長穀劍鋒坦言，零基預算改革既支持了大科技、推動了大產(chan) 業(ye) ，又改善了大民生、促進了大發展。

  “要因地製宜，穩妥推進零基預算改革，通過一些地方的先行先試積累經驗。”趙福昌認為(wei) ，雖然全麵開展預算編製零基化改革的條件尚不成熟，但各級各地財政部門和預算單位應秉持零基預算理念，將目標導向和問題導向結合，打破“基數預算”慣性，持續優(you) 化支出結構，既做好重點支出保障，又減少不必要的支出，實現“大錢大方、小錢小氣”“該保必保、應省盡省、講求績效”，促進政府部門節用裕民、優(you) 化資源配置，不斷提高財政資金使用效益。(記者 曲哲涵 韓俊傑)