城鎮化是現代化的必由之路。有測算顯示，中國的城鎮化率每提高1個(ge) 百分點，可拉動約萬(wan) 億(yi) 元新增投資需求和2000多億(yi) 元新增消費需求。這也意味著，城鎮化背負著我國擴大內(nei) 需、拉動增長的重任。

　　黨(dang) 的十八大以來，我國新型城鎮化建設取得了重大進展，常住人口城鎮化率從(cong) 2012年的53.10%提高至去年的66.16%，提前3年實現了“十四五”規劃提出的“常住人口城鎮化率提高到65%”的目標。

　　“也要看到，66.16%是全國的平均數，中西部地區城鎮化建設還有很大潛力。同時，戶籍人口和常住人口的城鎮化率還有較大差距，中國整體(ti) 城鎮化率還有很大提升空間。”在今年3月6日十四屆全國人大二次會(hui) 議舉(ju) 行的經濟主題記者會(hui) 上，國家發展改革委主任鄭柵潔表示，將深入實施以人為(wei) 核心的新型城鎮化戰略，不斷釋放巨大內(nei) 需潛力，為(wei) 中國式現代化提供動力和支撐。

　　加快農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化

　　突出以人為(wei) 本，加快農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化是推進新型城鎮化的首要任務，也是重點難點所在。近年來，各地各部門認真貫徹黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，強化新型城鎮化頂層設計，推動重點領域改革加快突破，城鎮化水平和質量得到穩步提升。

　　富華社區陳家花園是江西省共青城市最早規劃建設的3個(ge) 安置小區之一。2015年，當地江益鎮紅星村90多戶500餘(yu) 名村民整體(ti) 搬到了這裏居住。然而，很多搬出農(nong) 房、住進樓房的村民抱怨，原先在農(nong) 村裏理所當然的事，進城後突然行不通了。

　　為(wei) 破解農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化過程中的“水土不服”，共青城市積極探索社區融合管理新模式，在安置小區成立了當地首個(ge) 社區、農(nong) 村聯合黨(dang) 支部——華星黨(dang) 總支，以群眾(zhong) 生活為(wei) 切入點，以文明新風為(wei) 落腳點，讓進城農(nong) 業(ye) 轉移人口逐步跨越心理上的“土門檻”，真正融入城市生活。

　　陳家花園的變遷，是眾(zhong) 多農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化的一個(ge) 縮影。從(cong) 時間軸看，2012年，黨(dang) 的十八大提出“走中國特色新型城鎮化道路”，我國城鎮化開始進入以人為(wei) 本、規模和質量並重的新階段。

　　2013年，黨(dang) 中央、國務院召開了第一次中央城鎮化工作會(hui) 議，對加快推動城鎮化工作進行了係統設計和全麵部署。2014年，《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》正式印發。隨著戶籍、土地、財政、教育、就業(ye) 、醫保和住房等領域配套改革政策相繼出台，農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化的速度明顯加快。

　　黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 審議通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 製定國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“推進以人為(wei) 核心的新型城鎮化”，明確了新型城鎮化的目標任務和政策舉(ju) 措。

　　2022年，經國務院批複同意，《“十四五”新型城鎮化實施方案》印發，在全麵研判未來城鎮化趨勢特點的基礎上，明確了“十四五”時期我國新型城鎮化的目標任務和政策舉(ju) 措，為(wei) 推動城鎮化高質量發展提供了指引。黨(dang) 的二十大報告再次要求，推進以人為(wei) 核心的新型城鎮化，加快農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化。

　　中國城市和小城鎮改革發展中心政策研究部主任鮑家偉(wei) 表示，這是黨(dang) 中央深刻把握新時代新階段我國新型城鎮化發展規律，著眼於(yu) 到2035年基本實現新型城鎮化作出的一係列重大戰略部署，為(wei) 新型城鎮化工作指明了前進方向、提供了基本遵循。未來幾年是我國新型城鎮化實現更高質量發展的關(guan) 鍵時期，要立足發展基礎，順應發展趨勢，破解突出問題，科學謀劃新型城鎮化發展路徑。

　　加強縣城的載體(ti) 功能建設

　　縣城是我國城鎮體(ti) 係中的關(guan) 鍵元素，也是城鄉(xiang) 融合發展的重要組成部分和關(guan) 鍵支撐。推進以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化建設，對於(yu) 社會(hui) 主義(yi) 現代化國家建設全局具有重大現實意義(yi) 和深遠曆史影響。

　　江蘇省射陽縣是華東(dong) 地區沿海地理中心縣域之一。近年來，當地牢牢把握“以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化建設”重大機遇，高質量完成縣級國土空間規劃編製，積極做大做強做優(you) 風電業(ye) 務，以縣城實力的提升拓展城鎮化發展新空間。射陽縣委常委、宣傳(chuan) 部部長洪磊表示，射陽堅持全域一體(ti) 、陸海統籌，突出港口、產(chan) 業(ye) 、城鎮聯動發展，打造特色鮮明、布局合理的生產(chan) 生活生態空間，不斷提高新型城鎮化的縣域承載力。

　　2022年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 推進以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化建設的意見》，對縣城建設的指導思想、工作要求及其發展目標作出明確的戰略部署。事實上，推進以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化建設，不僅(jin) 是我國國民經濟結構戰略性調整的重要抓手，也是統籌鄉(xiang) 村振興(xing) 和新型城鎮化發展的必然選擇。

　　江蘇沿海發展智庫執行主任盧東(dong) 祥表示，產(chan) 業(ye) 和人口向經濟發展優(you) 勢區域集中是客觀規律和長期趨勢，作為(wei) 城鄉(xiang) 融合發展關(guan) 鍵紐帶的縣城，有著巨大潛力。我國縣級城市數量多，且發展階段不同，發展水平也有較大差異。推進以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化建設，要選擇一批有條件的縣城，立足資源環境承載能力，形成與(yu) 大中小城市、縣鄉(xiang) 之間的合理分工和良性互動，因地製宜打造疏密有致、分工協作、功能完善的城鎮化空間格局。

　　鮑家偉(wei) 表示，近年來，我國縣域城鎮化持續較快發展，農(nong) 民到縣城就業(ye) 居住、向縣城集聚更加普遍。下一步，要加快轉變超大特大城市發展方式，構建大中小城市協調發展格局，推進以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化建設，不斷增強縣域經濟和人口承載能力。在這個(ge) 過程中，要充分尊重縣城發展規律，準確把握演變態勢，鼓勵各地走各具特色的縣城建設道路，使之成為(wei) 吸納農(nong) 業(ye) 轉移人口的重要空間。

　　有專(zhuan) 家指出，無論是鄉(xiang) 村振興(xing) 還是新型城鎮化，都離不開公共服務的有效支撐。推進基本公共服務均等化，不僅(jin) 是堅持以人民為(wei) 中心發展理念的要求，也是縣城發揮服務鄉(xiang) 村、推動農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化這一重要作用的體(ti) 現。未來，推進以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化，要加快推動公共服務向農(nong) 村延伸、社會(hui) 事業(ye) 向農(nong) 村覆蓋，推進城鄉(xiang) 公共服務標準統一、製度並軌，進一步增強縣城綜合承載能力。

　　構建城鄉(xiang) 融合發展新機製

　　2023年底召開的中央經濟工作會(hui) 議對“新型城鎮化”作出部署，特別強調“統籌新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ”，這是基於(yu) 我國新型城鎮化發展實際作出的科學判斷。

　　浙江嘉善是我國最早開展縣域科學發展的示範點之一。前不久，國家發展改革委在嘉善召開縣域高質量發展示範點建設工作現場會(hui) ，印發了《浙江嘉善縣域高質量發展示範點建設經驗清單》。其中，嘉善在優(you) 化城鄉(xiang) 融合發展模式、拓寬生態優(you) 勢轉化通道、提升基層服務管理效能、改革創新促進城鄉(xiang) 全麵大融合等方麵的探索實踐和經驗舉(ju) 措，對各地統籌新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 等方麵具有重要的借鑒意義(yi) 。

　　當前，我國已提前完成“十四五”規劃對於(yu) 城鎮化率的設定目標，指標雖已實現，但城鎮化的步伐不能停止。從(cong) 國際經驗看，那些已基本完成城鎮化進程的國家和地區，常住人口城鎮化率大多穩定在80%以上。這也意味著，未來我國城鎮化提升還有很大空間，城鎮化發展潛力期至少還有15年左右。對此，國家發展改革委原副秘書(shu) 長範恒山表示，統籌新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，關(guan) 鍵要靠進一步深化改革。要通過打破二元體(ti) 製結構，建立健全要素平等交換、雙向流動的政策體(ti) 係，形成城鄉(xiang) 融合發展的新格局。

　　統籌新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，一方麵，要堅持把推進農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化作為(wei) 新型城鎮化的首要任務，堅持人民城市人民建、人民城市為(wei) 人民，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體(ti) 人民。另一方麵，鄉(xiang) 村不僅(jin) 是農(nong) 業(ye) 生產(chan) 的空間載體(ti) ，也是億(yi) 萬(wan) 農(nong) 民的家園故土，可以更好滿足人民群眾(zhong) 望得見山、看得見水、記得住鄉(xiang) 愁的精神需求。

　　專(zhuan) 家指出，統籌新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，要通過產(chan) 業(ye) 發展來夯實城鄉(xiang) 融合的底座，通過深化改革來激發城鄉(xiang) 融合發展的內(nei) 生動力，通過科學規劃來優(you) 化城鄉(xiang) 功能布局，真正實現城鄉(xiang) 要素從(cong) 有序流動變為(wei) 充分流動，破解城鄉(xiang) 二元結構，構建城鄉(xiang) 融合發展的新機製。

　　據悉，在結合“十四五”規劃落實中期評估的基礎上，有關(guan) 部門正著手研究提出“十五五”新型城鎮化發展思路及措施。其中，把農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化擺到更加突出位置、統籌推進戶籍製度改革和基本公共服務均等化等，仍將是推動新型城鎮化高質量發展中必須完成的課題。