國務院辦公廳近日印發《促進創業(ye) 投資高質量發展的若幹政策措施》。這一文件，也被稱為(wei) “創投十七條”，是繼2016年國務院出台關(guan) 於(yu) 促進創業(ye) 投資持續健康發展的若幹意見以來，國家層麵出台的又一部促進創業(ye) 投資高質量發展的係統性政策文件。

　　文件的出台有何背景和重要意義(yi) ?如何引導長期資金進入創業(ye) 投資行業(ye) ?如何推動政策落實?圍繞社會(hui) 關(guan) 注的熱點問題，國務院新聞辦26日舉(ju) 行國務院政策例行吹風會(hui) ，相關(guan) 部門負責人進行了解讀。

　　發展創業(ye) 投資是促進科技、產(chan) 業(ye) 、金融良性循環的重要舉(ju) 措。

　　國家發展改革委副主任李春臨(lin) 說，創業(ye) 投資具有“投早、投小、投硬科技”的典型特征，更加適應種子期、初創期和成長期科技型企業(ye) 的融資需求。沒有創業(ye) 投資的支持，科技創新的效果將大打折扣，很多“小巨人”“獨角獸(shou) ”等創新型企業(ye) 也難以快速成長、發展壯大。

　　李春臨(lin) 介紹，文件的出台，對完善創業(ye) 投資“募投管退”全鏈條政策環境和管理製度具有重要意義(yi) ：

　　在募資端，引導保險資金等長期資金投向創業(ye) 投資，擴大金融資產(chan) 投資公司直接股權投資試點範圍，動員有條件的社會(hui) 資本做“耐心資本”，解決(jue) 行業(ye) “缺長錢”和“無米下鍋”的問題。

　　在投資端，針對很多創投機構反映“有錢也難投出去”的問題，建立創業(ye) 投資與(yu) 創新創業(ye) 項目對接機製，為(wei) 廣大創投機構提供一批優(you) 質的、符合國家發展方向和戰略導向的好項目。

　　在管理端，持續加強對政府和國有企業(ye) 出資的創投基金的管理，建立健全符合行業(ye) 特點和發展規律的管理體(ti) 製和盡職合規責任豁免機製。針對各方普遍關(guan) 心的稅收和監管問題，提出持續落實落細創業(ye) 投資企業(ye) 稅收優(you) 惠政策;對創投基金實施與(yu) 其他私募基金區別對待的差異化的監管政策。

　　在退出端，重點是拓寬退出渠道，優(you) 化創投基金退出政策。

　　保險資金等長期資金是創投行業(ye) 發展的源頭活水。金融監管總局政策研究司司長李明肖說，金融監管總局將持續優(you) 化保險資金運用的規則，研究提高保險資金投資創投基金集中度的比例上限，更好引導保險資金和相關(guan) 資管機構在依法合規、風險可控的前提下，加大創投基金的配置力度。

　　創業(ye) 投資的退出機製備受關(guan) 注。證監會(hui) 市場監管二司司長吳萌介紹，近年來，證監會(hui) 不斷深化資本市場改革和開放，優(you) 化多層次資本市場的功能和機製，努力為(wei) 緩解“退出難”提供良好基礎。下一步，證監會(hui) 將繼續加強和各方的協同配合，加強政策動態評估，推動“健全創業(ye) 投資退出機製”等措施落地。

　　近幾年，國有資本在創投市場上的活躍度不斷增加。國務院國資委資本運營與(yu) 收益管理局局長王海琳介紹，截至目前，中央企業(ye) 共管理了126隻創投基金，認繳規模529億(yi) 元，已投資金額313億(yi) 元，主要投向了先進製造、能源、電子信息等領域。下一步，國資委將在放寬規模限製、提高出資比例、注重整體(ti) 業(ye) 績和長期回報考核、明確盡職免責容錯條件等方麵，給予中央企業(ye) 創投基金更大支持。

　　推動文件落實至關(guan) 重要。李春臨(lin) 表示，將會(hui) 同有關(guan) 部門完善工作機製，加強統籌協調，出台配套措施，加強各項政策措施落實情況的跟蹤監測，以務實有效的措施穩定市場預期、激發創投市場活力。