國務院新聞辦公室於(yu) 2024年6月18日(星期二)上午10時舉(ju) 行“推動高質量發展”係列主題新聞發布會(hui) ，請水利部副部長陳敏、總規劃師吳文慶、水資源管理司司長於(yu) 琪洋、農(nong) 村水利水電司司長陳明忠出席介紹情況，並答記者問。

　　圖為(wei) 新聞發布會(hui) 現場。(劉健 攝)

　　國務院新聞辦新聞局局長、新聞發言人 壽小麗(li) ：

　　女士們(men) 、先生們(men) ，大家上午好。歡迎出席國務院新聞辦新聞發布會(hui) 。今天我們(men) 繼續舉(ju) 行“推動高質量發展”係列主題新聞發布會(hui) 。今天我們(men) 非常高興(xing) 邀請到水利部副部長陳敏先生，請他介紹情況並回答大家關(guan) 心的問題。出席今天發布會(hui) 的還有水利部總規劃師吳文慶先生，水資源管理司司長於(yu) 琪洋先生，農(nong) 村水利水電司司長陳明忠先生。

　　下麵，首先請陳敏先生作介紹。

　　水利部副部長 陳敏：

　　女士們(men) 、先生們(men) ，首先，感謝社會(hui) 各界和媒體(ti) 朋友長期以來對水利事業(ye) 的關(guan) 心和支持。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出，推進中國式現代化，要把水資源問題考慮進去;中國式現代化，也包括水利現代化。水利是實現高質量發展的基礎性支撐和重要帶動力量，黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記站在實現中華民族永續發展的戰略高度，提出“節水優(you) 先、空間均衡、係統治理、兩(liang) 手發力”治水思路，確立了國家“江河戰略”，謀劃了國家水網宏偉(wei) 藍圖。水利部深入貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記治水思路和關(guan) 於(yu) 治水重要論述精神，統籌高質量發展和高水平安全，統籌高質量發展和高水平保護，統籌水災害、水資源、水生態、水環境治理，堅定不移深化水利改革，增強高質量發展內(nei) 生動力，不斷提升水旱災害防禦能力、水資源節約集約利用能力、水資源優(you) 化配置能力、江河湖泊生態保護治理能力，有效保障了我國防洪安全、供水安全、糧食安全、生態安全，這些改革也始終貫穿於(yu) 我們(men) 所開展的工作中。

　　圖為(wei) 水利部副部長陳敏。(徐想 攝)

　　堅持人民至上，最大程度保障人民群眾(zhong) 生命財產(chan) 安全。加快完善流域防洪工程體(ti) 係、雨水情監測預報體(ti) 係、水旱災害防禦工作體(ti) 係，我國水旱災害防禦能力實現整體(ti) 性躍升，洪澇災害損失占國內(nei) 生產(chan) 總值的比例由上一個(ge) 十年的0.51%降至0.24%。近三年，成功抵禦黃河中下遊新中國成立以來最嚴(yan) 重秋汛、海河“23·7”流域性特大洪水、珠江流域北江1915年以來最大洪水等曆史罕見洪水災害，守護河湖安瀾、人民安寧、社會(hui) 安定。

　　堅持節水優(you) 先，提升水資源節約集約利用能力。實施國家節水行動，健全節水製度政策，強化水資源剛性約束。十年來，我國國內(nei) 生產(chan) 總值增長近一倍的情況下，用水總量實現零增長，總體(ti) 穩定在6100億(yi) 立方米以內(nei) ;萬(wan) 元國內(nei) 生產(chan) 總值用水量、萬(wan) 元工業(ye) 增加值用水量分別下降41.7%、55.1%;特別是作為(wei) 最大用水戶的農(nong) 業(ye) 用水效率持續提升，全國耕地灌溉畝(mu) 均用水量下降至350立方米以下，比十年前降低了近13%，在農(nong) 業(ye) 用水保持穩定的情況下，實現灌溉麵積和糧食產(chan) 量穩步增加。

　　堅持空間均衡，推動水資源配置格局實現全局性優(you) 化。以聯網、補網、強鏈為(wei) 重點，推進以南水北調為(wei) 代表的國家水網骨幹工程建設，統籌區域水網和省、市、縣級水網高質量發展，國家戰略實施的水資源保障能力明顯增強。十年來，全國新增水利工程供水能力約2000億(yi) 立方米，是上一個(ge) 十年的3倍，新增耕地灌溉麵積約8700萬(wan) 畝(mu) ，全國耕地有效灌溉麵積達到10.55億(yi) 畝(mu) ，農(nong) 村自來水普及率達到90%。

　　堅持係統治理，更高標準維護河湖健康生命。堅持人與(yu) 自然和諧共生，堅持山水林田湖草沙一體(ti) 化保護和係統治理，河長製湖長製全麵建立，省市縣鄉(xiang) 村五級120萬(wan) 名河湖長上崗履職;實施母親(qin) 河複蘇行動，斷流百年的京杭大運河連續三年全線水流貫通，北京的母親(qin) 河永定河在斷流26年後實現全年全線有水，華北地下水超采區地下水水位顯著回升，十年來治理水土流失麵積62萬(wan) 平方公裏，越來越多的河湖水量豐(feng) 起來、水質好起來、風光美起來。

　　堅持兩(liang) 手發力，一體(ti) 推進水利體(ti) 製機製法治管理。長江保護法、黃河保護法、地下水管理條例、節約用水條例頒布實施，水行政執法與(yu) 刑事司法銜接、水行政執法與(yu) 檢察公益訴訟協作機製落地見效。強化流域統一規劃、統一治理、統一調度、統一管理，深化用水權市場化交易、水價(jia) 、水利投融資等改革，浙江安吉水土保持生態產(chan) 品價(jia) 值轉化成功簽約，福建長汀實現全國首單水土保持碳匯交易，四川和寧夏間實現首單跨省域用水權交易，財政資金、政府債(zhai) 券、金融信貸、社會(hui) 資本共同發力的水利投融資格局初步形成，全國水利建設投資已連續兩(liang) 年邁上萬(wan) 億(yi) 元台階。

　　我國治水取得的曆史性成就和變革表明，習(xi) 近平總書(shu) 記治水思路是經過實踐成功檢驗、取得巨大成效的治水之道，是推動強國建設、民族複興(xing) 偉(wei) 業(ye) 的治水之道，是飽含中國哲學、中國智慧的治水之道，是為(wei) 人類謀進步、為(wei) 世界謀大同的治水之道，是既有中國特色、又具世界意義(yi) 的治水之道。《深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平關(guan) 於(yu) 治水的重要論述》中英文版公開發行，引發熱烈反響，為(wei) 應對全球水安全挑戰貢獻了中國智慧、中國方案。

　　新時代新征程，水利部將深入貫徹黨(dang) 的二十大精神，堅定不移踐行習(xi) 近平總書(shu) 記治水思路和關(guan) 於(yu) 治水重要論述精神，奮力推動水利高質量發展，為(wei) 以中國式現代化全麵推進強國建設、民族複興(xing) 偉(wei) 業(ye) 提供有力的水安全保障。

　　我就介紹這些。下麵，我們(men) 願意回答大家的提問。謝謝!

　　壽小麗(li) ：

　　謝謝陳敏副部長的介紹。下麵進入提問環節，提問前請通報所在的新聞機構。

　　經濟日報記者：

　　我們(men) 知道，《國家水網建設規劃綱要》已經出台一年多了。請問，國家水網目前建設進展如何?給老百姓生活又帶來了哪些變化?謝謝。

　　陳敏：

　　這個(ge) 問題大家非常關(guan) 注，請水利部總規劃師吳文慶同誌回答。

　　水利部總規劃師 吳文慶：

　　謝謝您對國家水網建設的關(guan) 注。黨(dang) 中央作出加快構建國家水網重大戰略部署以來，水利部錨定“係統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環通暢、調控有序”的建設目標，加快推進國家水網建設，在更大範圍、更高水平上保障國家水安全，為(wei) 推動高質量發展、增進民生福祉提供有力支撐。

　　圖為(wei) 水利部總規劃師吳文慶。(徐想 攝)

　　首先，加快完善國家水網主骨架和大動脈。南水北調東(dong) 中線一期工程已累計調水突破729億(yi) 立方米，成為(wei) 沿線44座大中城市的重要水源，直接受益人口達到1.76億(yi) 人，比如，北京市城區超過75%的人口喝的都是南水北調中線的引江水，天津城區幾乎是百分之百。同時，推進南水北調後續工程高質量發展，開工建設中線引江補漢工程，深化西線工程和東(dong) 線後續工程前期工作;構建中線工程水源地水質安全保障體(ti) 係，強化中線水源保護，確保“一泓清水永續北上”。

　　其次，加快國家水網骨幹工程建設。2022年以來，引江濟淮、引漢濟渭、珠江三角洲水資源配置等一批跨流域、跨區域重大引調水工程建成通水，開工建設了環北部灣水資源配置、吉林水網骨幹工程等一批重大項目。同時，開工了黑龍江林海、重慶向陽、雲(yun) 南桃源、廣西長塘、貴州花灘子等26項大型水網調蓄結點工程。這些工程的建設，將為(wei) 西部大開發、中部地區崛起、東(dong) 北全麵振興(xing) 、長三角一體(ti) 化、粵港澳大灣區建設等重大戰略實施提供堅實的水安全保障，促進人口經濟布局和國土空間利用格局優(you) 化調整。

　　第三，統籌推進省、市、縣級水網規劃建設。目前，全部省級水網建設規劃都已批複實施，72%的市級、40%縣級水網建設規劃編製完成。水利部啟動了省、市、縣水網先導區建設，積極總結地方典型經驗，以水網先導區帶動各層級水網建設。同時，推動各層級水網協同融合，加強水網與(yu) 相關(guan) 產(chan) 業(ye) 協同發展，構建數字孿生水網，加快形成城鄉(xiang) 一體(ti) 、互聯互通的國家水網體(ti) 係，有力支撐經濟社會(hui) 高質量發展，不斷增進民生福祉。

　　南方日報南方+記者：

　　近年來，全球及區域氣候變化更趨極端化，水旱災害防禦壓力較大。請問，水利部在水旱災害防禦方麵采取了哪些措施?謝謝。

　　陳敏：

　　近年來極端天氣事件頻繁發生，水旱災害的不確定性、突發性增強，水利部深入踐行習(xi) 近平總書(shu) 記“兩(liang) 個(ge) 堅持、三個(ge) 轉變”的防災減災救災理念。具體(ti) 說，就是堅持以防為(wei) 主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，努力實現從(cong) 注重災後救助，向注重災前預防轉變，從(cong) 應對單一災種向綜合減災轉變，從(cong) 減少災害損失向減輕災害風險轉變。為(wei) 此，水利部重點抓了三方麵工作：

　　在流域防洪工程體(ti) 係方麵，積極推進水庫、河道及堤防、蓄滯洪區建設，實施了長江流域姚家平、黃河流域東(dong) 莊、珠江流域大藤峽等控製性水庫，黃河下遊防洪治理、淮河入海水道二期、太湖吳淞江治理，以及國家蓄滯洪區等一批骨幹防洪工程，大規模開展中小河流治理、病險水庫除險加固和山洪災害防治。十年來，新增庫容1632億(yi) 立方米，新增5級以上堤防約6萬(wan) 公裏。特別是近兩(liang) 年來，大力推進大江大河大湖幹流重要堤防的達標建設，太湖環湖大堤已全線達標，今年遼河幹堤也將全線達標。

　　在雨水情監測預報體(ti) 係方麵，加快構建氣象衛星和測雨雷達、雨量站、水文站組成的雨水情監測預報“三道防線”，實現延長洪水預見期和提高預報精準度相統一。率先以流域為(wei) 單元在永定河官廳山峽區間建成現代化雨水情監測預報體(ti) 係。全國各類水文測站由2012年的7萬(wan) 多處增加到目前的12萬(wan) 多處，在有防治任務的2076個(ge) 縣區建設了山洪災害監測預警平台，水文檢測預報能力不斷提升，南、北方主要河流的洪水預報精準度分別提升到90%和70%以上。

　　在防禦工作體(ti) 係方麵，錨定人員不傷(shang) 亡、水庫不垮壩、重要堤防不決(jue) 口、重要基礎設施不受衝(chong) 擊和確保城鄉(xiang) 供水安全，也就是我們(men) 說的“四不一確保”目標，貫通雨情汛情險情災害“四情”防禦，強化預報預警預演預案“四預”措施。依法嚴(yan) 格落實防汛抗旱責任，深入開展風險隱患排查整治，滾動更新各類防禦預案方案，強化流域水工程統一聯合調度，有效應對了多次大洪水和嚴(yan) 重幹旱。今年，珠江流域的北江特大洪水量級大、發生早，通過水情有效預測預報和防洪工程科學調度，極大緩解了北江嚴(yan) 峻防洪形勢，確保了粵港澳大灣區重點保護對象防洪安全。

　　下一步，水利部將樹牢底線思維、極限思維，加快構建安全可靠的水旱災害防禦體(ti) 係，牢牢守住水旱災害防禦底線。

　　謝謝。

　　北京廣播電視台記者：

　　近年來河湖生態環境在改善，大家親(qin) 水樂(le) 水有更多好去處，水利部在改善河湖生態方麵開展了哪些工作?下一步還將從(cong) 哪些方麵發力?謝謝。

　　陳敏：

　　這個(ge) 問題請水利部水資源管理司於(yu) 琪洋同誌回答。

　　水利部水資源管理司司長 於(yu) 琪洋：

　　感謝您的提問，河湖生態環境備受大家關(guan) 注，因為(wei) 它與(yu) 經濟社會(hui) 發展息息相關(guan) ，與(yu) 老百姓的民生福祉緊緊相連。水利部高度重視河湖生態環境保護，堅持人與(yu) 自然和諧共生理念，持續深化建構河流倫(lun) 理，堅持把河流視作生命體(ti) ，著力調整人與(yu) 河流關(guan) 係的價(jia) 值取向、道德準則、責任義(yi) 務和行為(wei) 規範，大力推動河湖生態環境複蘇，使我國的江河湖泊麵貌實現了很大改善。

　　圖為(wei) 水利部水資源管理司司長於(yu) 琪洋。(徐想 攝)

　　我們(men) 深入開展母親(qin) 河的複蘇行動。大家知道，長江、黃河是我們(men) 的母親(qin) 河，每個(ge) 地區都有自己的母親(qin) 河，隨著我們(men) 國家的經濟社會(hui) 發展以及全球氣候的變化，包括受我國自然稟賦的影響，許多地區的河流出現了河流斷流、湖泊萎縮、幹涸問題。針對這些問題，我們(men) 采取了一係列措施來修複、保護河湖生態環境。首先從(cong) 各地母親(qin) 河做起，全國層麵選擇88條(個(ge) )母親(qin) 河(湖)開展修複工作，包括79條河流、9個(ge) 湖泊。針對每一條河流的情況、每一個(ge) 湖泊的問題，通過“一河一策”“一湖一策”的方式進行保護修複，製定了一係列的措施，包括實施生態補水，優(you) 化水資源調度，采取綜合治理等。比如，2018年開始，連續實施華北地區的生態補水行動，2022年開始，連續實施京杭大運河補水行動。通過這些行動，增加河流的有水長度，以及河流和湖泊的有水麵積，應該說取得了積極效果。現在，這88條(個(ge) )母親(qin) 河(湖)中，已有56條河流實現了一次或多次全線貫通，其他河流複蘇工作也取得了積極進展，9個(ge) 湖泊的生態水位保障率達到100%，或完成生態補水目標。剛才陳部長在介紹中提到，我們(men) 斷流26年的北京母親(qin) 河永定河連續四年全線複流，斷流100年的京杭大運河連續三年實現了全線貫通，取得了積極效果。

　　第二方麵措施，切實保障河湖生態流量。生態流量是衡量河湖生態用水保障程度的一個(ge) 重要指標。為(wei) 此，我們(men) 全麵加強生態流量管理，從(cong) 2020年開始先後組織製定了171條跨省重要河流的生態流量保障目標的確定、546條省內(nei) 河湖生態流量保障目標，並落實了監管措施和保障措施。目前，全國跨省重要江河生態流量保障體(ti) 係全麵建立，河湖生態用水保障程度得到了大幅度提高，據監測現在河流生態流量目標保障率穩定達到90%以上，河湖生態用水得到了比較好的保障。還有一些重要河湖，像黃河已經實現了24年連續不斷流，黑河的尾閭東(dong) 居延海已經實現了19年連續不幹涸，這非常不容易。

　　第三方麵措施，我們(men) 持續加強地下水超采綜合治理。近年來，我們(men) 持續加強地下水動態監測和動態管控。針對重點地區、重點問題，水利部會(hui) 同有關(guan) 部委持續開展整治行動，比如對南水北調東(dong) 中線一期受水區實施地下水壓采，利用南水北調的水減少地下水開采，對華北地區連續實施兩(liang) 期地下水超采治理行動，針對三江平原、黃淮平原等10個(ge) 重點區域開展了地下水超采綜合治理，主要采取節水控水措施減少對地下水的使用，采取地表水替代地下水的開采，以及優(you) 化水資源配置調度等一係列措施，治理成效非常明顯。比如，華北地區特別是京津冀地區，2023年同2020年相比，地下水水位有比較好的回升，淺層地下水平均回升2.71米，深層承壓水水位平均回升6.42米。

　　下一步，水利部將繼續加大河湖保護修複力度，紮實推進母親(qin) 河複蘇行動，加強地下水超采綜合治理，強化水資源優(you) 化配置和統一調度，持續實施河湖生態補水，提高河湖生態流量的保障程度，推進河湖生態環境持續向好。

　　謝謝。

　　中央廣播電視總台記者：

　　請問，全麵推行河湖長製7年來，水利部采取了哪些措施，取得了怎樣的進展?7年來江河湖泊麵貌發生了哪些變化?謝謝。

　　陳敏：

　　這個(ge) 問題我來回答。首先，謝謝您對河湖長製工作的關(guan) 注。河湖長製是一項重大製度創新，這項製度實施7年來，水利部采取了一係列措施，取得了顯著成效。

　　在建立責任體(ti) 係方麵。黨(dang) 政領導負責製是河湖長製的核心，全國31個(ge) 省份均由黨(dang) 委政府主要負責同誌擔任省級總河長，省市縣鄉(xiang) 村共設立5級河湖長120餘(yu) 萬(wan) 名，實現了每條河流都有人管理，並建立了河湖長動態調整和責任遞補機製，保障了河長責任不斷檔。

　　在完善工作機製方麵。在長江、黃河、淮河、海河、珠江、鬆花江遼河、太湖7個(ge) 流域，全麵建立了流域省級河湖長聯席會(hui) 議機製，統籌上下遊、左右岸、幹支流聯防聯控聯治。充分發揮“河湖長+警長”“河湖長+檢察長”等機製作用，強化水行政執法與(yu) 刑事司法銜接、與(yu) 檢察公益訴訟協作，解決(jue) 水行政執法過程中的重點難點問題。

　　在推進保護治理方麵。充分發揮河湖長製製度優(you) 勢，重拳整治河湖亂(luan) 象。清理整治河湖亂(luan) 占、亂(luan) 采、亂(luan) 堆、亂(luan) 建“四亂(luan) ”突出問題24萬(wan) 多個(ge) ，拆除違建1.46億(yi) 平方米，清理垃圾9800餘(yu) 萬(wan) 噸，打擊非法采砂船1.8萬(wan) 餘(yu) 艘。開展一係列河湖保護專(zhuan) 項行動，比如長江岸線利用項目清理整治，騰退長江岸線162公裏，複綠1225萬(wan) 平方米;丹江口“守好一庫碧水”專(zhuan) 項整治中，恢複防洪庫容1448萬(wan) 立方米，拆除網箱2.44萬(wan) 平方米。

　　在打造幸福河湖方麵。幸福河湖，是指能夠適應新時代高質量發展要求的安瀾通暢、清潔健康、生態宜居、和諧富足、造福人民的現代化江河湖泊。目前，累計完成9800多個(ge) 河湖健康評價(jia) ，建立起河湖健康檔案。會(hui) 同財政部支持地方62個(ge) 幸福河湖建設項目，帶動各地打造幸福河湖3200多條，群眾(zhong) 身邊的河湖更加河暢、水清、岸綠、景美，獲得感幸福感安全感不斷提升。

　　謝謝。

　　鳳凰衛視記者：

　　我比較關(guan) 心的是農(nong) 村供水方麵的問題。農(nong) 村供水與(yu) 農(nong) 村生產(chan) 生活息息相關(guan) ，近年來水利部在推動農(nong) 村供水高質量發展方麵采取了很多舉(ju) 措。能否具體(ti) 講一講?謝謝。

　　陳敏：

　　這個(ge) 問題請水利部農(nong) 村水利水電司陳明忠司長回答。

　　水利部農(nong) 村水利水電司司長 陳明忠：

　　農(nong) 村供水與(yu) 人民群眾(zhong) 的生產(chan) 生活息息相關(guan) 。這幾年，水利部持續推動農(nong) 村供水高質量發展，出台了推動農(nong) 村供水高質量發展的指導意見，專(zhuan) 門把農(nong) 村供水高質量發展路徑和下一步舉(ju) 措明確提了出來。路徑就是要推行“3+1”標準化建設管理模式。“3”就是在工程建設方麵，優(you) 先推進城鄉(xiang) 供水一體(ti) 化、集中供水規模化，因地製宜對小型供水工程進行規範化建設和改造;“1”就是突出工程管理，以縣域為(wei) 單元推進縣域統管。今年5月份，水利部專(zhuan) 門在寧夏固原召開了現場會(hui) ，部署各地開展這項工作。

　　圖為(wei) 水利部農(nong) 村水利水電司司長陳明忠。(徐想 攝)

　　首先，優(you) 先推進城鄉(xiang) 供水一體(ti) 化。明確提出依托現有的大水源和一些接入的大管網，在大型引調水工程沿線和大中型水庫周邊地區，尤其是城市的近郊區優(you) 先推進城鄉(xiang) 供水一體(ti) 化，做到能聯網的盡聯網、能擴網的盡擴網、能並網的盡量並網。目前，全國很多地區在城鄉(xiang) 供水一體(ti) 化方麵取得了很好的進展。比如，上海已全部實現一體(ti) 化，江蘇也實現城鄉(xiang) 一體(ti) 化，曾經“苦甲天下”的寧夏固原，這個(ge) 缺水又相對比較貧困的地區，現在也實現了城鄉(xiang) 供水一體(ti) 化、城鄉(xiang) 供水同源同網同質同監管同服務。

　　其次，大力推進集中供水規模化。對城市管網難以延伸覆蓋到的地區，按照建大、並中、減小的原則，大力發展集中供水規模化。“建大”就是建設千噸萬(wan) 人以上規模化農(nong) 村供水工程;“並中”就是鼓勵集中供水工程聯網、並網、聯調聯供;“減小”就是壓減小型集中和分散供水工程。人口集聚的鄉(xiang) 鎮，盡可能規劃建設千噸萬(wan) 人的大供水工程，以此為(wei) 中心輻射分散用水戶，最大限度擴大規模化供水範圍。實在沒有辦法的，實施小型供水工程規範化建設和改造，對確實納入不到一體(ti) 化的、偏遠的、不能規模化的，我們(men) 就因地製宜推進規範化建設，不落一戶、不落一人。我部發布了小型供水工程規範化建設的標準規範，這些小工程也有一套規範化的操作程序和模式，要求按照這個(ge) 進行規範化改造。比如，浙江省提出對8828處農(nong) 村供水單村水站實施改造提升行動，浙江山區較多，住得比較分散，他們(men) 對8828處單村水站進行規範化改造，推動實現農(nong) 村供水保障“一村不落、一人不少”，初步實現了城鄉(xiang) 同質飲水。

　　最後，推行農(nong) 村供水縣域統管。以縣域為(wei) 單元，優(you) 選專(zhuan) 業(ye) 化機構，建立完善農(nong) 村供水專(zhuan) 業(ye) 化管護平台，推進供水縣域內(nei) 統一管理、統一監測、統一運維、統一服務，實現專(zhuan) 業(ye) 化管護全覆蓋。通過這幾年的大力推進，效果很明顯。截至目前，今年已落實農(nong) 村供水工程建設資金728億(yi) 元，完工農(nong) 村供水工程3500多處，提升1751萬(wan) 農(nong) 村人口供水保障水平，農(nong) 村自來水普及率達到90%以上，比十年前自來水普及率提升10個(ge) 百分點，新增1億(yi) 多農(nong) 民喝上自來水。下一步，我們(men) 將按照“3+1”模式持續推進，不斷提升農(nong) 村供水高質量發展水平。

　　謝謝。

　　21世紀經濟報道記者：

　　近兩(liang) 年水利建設完成投資連續超過1萬(wan) 億(yi) 。請問今年水利投資情況如何?在保持水利投資規模、籌措水利建設資金方麵有哪些舉(ju) 措?謝謝。

　　陳敏：

　　這個(ge) 問題非常好，社會(hui) 非常關(guan) 注，請水利部總規劃師吳文慶回答這個(ge) 問題。

　　吳文慶：

　　謝謝你對水利建設的關(guan) 心。近兩(liang) 年水利投資持續發力，2023年水利建設完成投資11996億(yi) 元，在2022年首次邁上萬(wan) 億(yi) 元大台階基礎上，再創曆史最高紀錄。今年以來，全國水利係統以災後恢複重建為(wei) 重點，全力推進水利基礎設施建設。1—5月，水利建設投資和實施項目均超去年同期水平。

　　從(cong) 落實投資看。全國落實水利建設投資9246億(yi) 元，同比增加2743億(yi) 元，增幅42%。26個(ge) 省份落實投資超過100億(yi) 元，其中河北、浙江、廣東(dong) 、四川、湖北、北京、安徽、河南等8省(直轄市)超過400億(yi) 元，有力保障了大規模水利建設資金需求。

　　從(cong) 完成投資看。全國完成水利建設投資4213億(yi) 元，同比增加170億(yi) 元，增幅4.2%。其中，廣東(dong) 、河北完成投資超過300億(yi) 元，浙江、山東(dong) 、福建、四川、安徽等16個(ge) 省份完成投資超過了100億(yi) 元。增發國債(zhai) 水利項目資金已完成1476億(yi) 元。水利項目施工吸納就業(ye) 129.5萬(wan) 人、同比增長7.2%;其中，吸納農(nong) 村勞動力103.8萬(wan) 人、同比增長16%，有效發揮了穩增長、穩就業(ye) 的重要作用。

　　從(cong) 實施項目看。全國實施水利項目3.4萬(wan) 個(ge) 、比去年同期增長了22.5%。特別是總投資1億(yi) 元以上的水利項目新開工1340個(ge) ，比去年同期增長了52%。

　　今年水利建設任務繁重，投資需求大，下一步，水利部將指導地方水利部門和項目法人，堅持“兩(liang) 手發力”，在用好增發國債(zhai) 資金的同時，繼續爭(zheng) 取地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券、銀行貸款、社會(hui) 資本投入，在確保質量和安全的前提下，加快推進項目建設，形成更多實物工作量，進一步夯實水安全保障基礎，為(wei) 鞏固和增強經濟回升向好態勢作出水利貢獻。

　　澎湃新聞記者：

　　大中型灌區是保障國家糧食安全的主戰場。請問，水利部在大中型灌區建設和改造方麵有哪些進展?謝謝。

　　陳敏：

　　這個(ge) 問題請水利部農(nong) 村水利水電司陳明忠司長回答。

　　陳明忠：

　　感謝這位記者的提問和關(guan) 心。糧食生產(chan) 根本在耕地，命脈在水利。正如剛才這位記者朋友說的，大中型灌區是保障國家糧食安全的主戰場。水利部高度重視大中型灌區建設和改造，持續推進，不斷夯實糧食安全的水利根基。主要表現在以下幾個(ge) 方麵：

　　第一個(ge) 方麵，持續完善灌排體(ti) 係，有效增加灌溉麵積。我們(men) 連續二三十年持續推進灌區建設和改造，“十四五”期間，安排中央資金達2000億(yi) 元，對2500多處大中型灌區進行現代化建設和改造，不斷完善灌排工程體(ti) 係。我國耕地灌溉麵積較十年前增加了8700多萬(wan) 畝(mu) ，相當於(yu) 8個(ge) 都江堰灌區，總體(ti) 灌溉麵積達到10.55億(yi) 畝(mu) ，這些灌溉麵積上生產(chan) 了我國77%的糧食和90%以上的經濟作物。

　　第二個(ge) 方麵，大力推動農(nong) 業(ye) 節水灌溉，不斷提升農(nong) 業(ye) 用水效率。我國農(nong) 業(ye) 用水量占總用水量的62%，也是節水潛力所在。水利部堅持節水優(you) 先，以水定地，強化取水許可，嚴(yan) 格用水總量控製和定額管理，大力推動灌區節水改造。推動工程節水、管理節水。到2023年底，全國農(nong) 田灌溉水有效利用係數達到0.576，年節水能力比10年前提高約300億(yi) 立方米。

　　第三個(ge) 方麵，改革和科技雙輪驅動，提升管理效能。以農(nong) 業(ye) 水價(jia) 綜合改革為(wei) 牛鼻子，創新灌區投融資體(ti) 製機製，推進灌區現代化建設。由國家發改委牽頭，我們(men) 幾個(ge) 部門聯合推動農(nong) 業(ye) 水價(jia) 綜合改革，目前全國改革麵積達9億(yi) 多畝(mu) 。水利部在改革的基礎上深入推進，特別是通過改革實現灌區現代化管理。去年啟動了21個(ge) 試點，今年啟動了第二批試點，對不同類型的灌區，比如有的是地麵灌溉、有的是高揚程的抽黃灌溉，有的是地下水灌溉，有的是種糧食作物、有的種經濟作物，對不同類型的灌區提出不同的政策供給體(ti) 係，通過兩(liang) 手發力來落實資金，除了中央資金外，廣泛吸引社會(hui) 資本和一些債(zhai) 券、銀行信貸來投資，用於(yu) 灌區現代化建設。這21個(ge) 試點，去年吸納了72億(yi) 元的資金投入，其中金融和社會(hui) 資本占80%，有了這個(ge) 資金後，灌區就按照現代化建設標準來推進。同時，我們(men) 選擇49個(ge) 灌區推進數字孿生灌區先行先試，通過數字孿生灌區建設，灌溉更加精準、高效，智慧化水平明顯提升，今年春灌供水周期明顯縮短，灌溉效率總體(ti) 提升10%以上。

　　下一步，我們(men) 還要進一步謀劃，建設改造一批節水型、生態型灌區，繼續為(wei) 保障國家糧食安全提供有力的水利支撐。

　　謝謝。

　　封麵新聞記者：

　　水利部正在大力推進數字孿生水利建設，請問目前進展如何?這項工作有怎樣的作用?謝謝。

　　陳敏：

　　正如您所說，水利部正在大力推進數字孿生水利建設，我們(men) 將其作為(wei) 水利領域發展新質生產(chan) 力、推動高質量發展的重要路徑。通過大數據、雲(yun) 計算、人工智能等最新信息技術和水利業(ye) 務深度融合，將江河湖泊、水利工程實時映射到數字世界，精準預報，超前預警，快速預演，製定預案，為(wei) 防洪、水資源管理等水利工作提供智慧“大腦”。近三年來，從(cong) 數字孿生流域、數字孿生水網和數字孿生工程三個(ge) 層麵，推進數字孿生水利建設。

　　在數字孿生流域方麵，加快構建水利部和長江、黃河、淮河等七大江河數字孿生平台，支撐流域防洪調度管理。比如，去年海河“23·7”流域性特大洪水期間，綜合利用氣象、水文、水動力等模型，對流域產(chan) 匯流、洪水演進過程進行超前推演，精準預報永定河等洪水過程，提前3天做好東(dong) 澱等蓄滯洪區啟用準備。

　　在數字孿生水網方麵，建成了南水北調中線和7個(ge) 省級水網監控調度平台，提升了水資源調配能力。比如，南水北調中線工程，通過電子圍欄、遠程控製係統，實時掌握全線1300多公裏渠道情況，精準調控沿線60多個(ge) 水閘，確保工程安全、供水安全、水質安全。再如，數字孿生浙東(dong) 引水實現未來15天區域水資源態勢動態研判，有效保障杭州亞(ya) 運會(hui) 清潔水環境、優(you) 美水生態。

　　在數字孿生工程方麵，建成了一批重點水利工程的數字孿生係統，提升工程運行管理水平。比如，數字孿生三峽工程，推進實體(ti) 工程與(yu) 數字孿生工程同步交互映像，有效提升三峽工程綜合管理能力，更好發揮綜合效益。剛才明忠司長講到數字孿生灌區，這也是數字孿生工程領域應用的一個(ge) 實際成效。

　　謝謝。

　　壽小麗(li) ：

　　還有兩(liang) 位記者舉(ju) 手，最後兩(liang) 個(ge) 問題。

　　圖為(wei) 國務院新聞辦新聞局局長、新聞發言人壽小麗(li) 邀請記者提問。(欒海軍(jun) 攝)

　　每日經濟新聞記者：

　　近年來，我國水土流失麵積和強度持續呈現雙下降態勢。請問，在水土保持方麵采取了哪些措施，下一步還有哪些考慮?謝謝。

　　陳敏：

　　這個(ge) 問題請水利部農(nong) 村水利水電司陳明忠司長回答。

　　陳明忠：

　　感謝這位記者朋友對水土保持工作的關(guan) 心。去年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了關(guan) 於(yu) 加強新時代水土保持工作的意見，對水土保持工作提出了明確要求。一年多時間來，水利部門深入貫徹落實意見要求，推動水土保持工作取得明顯成效。剛才記者關(guan) 注到了，主要表現有兩(liang) 組數據，一個(ge) 是水土流失麵積下降到262.76萬(wan) 平方公裏，另一個(ge) 是水土保持率提高到72.56%。在涵養(yang) 水源、減少泥沙淤積、減輕麵源汙染，提升生態係統碳匯能力方麵都發揮了重要作用，增強了人民群眾(zhong) 的獲得感、幸福感、安全感。

　　在水土保持體(ti) 製機製方麵。我們(men) 把水土保持率工作目標量化分解到縣，建立了全國、省、市、縣四級目標體(ti) 係。流域管理機構建立了水土流失聯防聯控聯治機製。27個(ge) 省份建立了水土保持聯席會(hui) 議機製。黨(dang) 委領導、政府負責、部門協同、全社會(hui) 共同參與(yu) 的水土保持工作格局加快構建形成。

　　在人為(wei) 水土流失監管方麵。修訂出台了生產(chan) 建設項目水土保持方案管理辦法，印發了水土保持空間管控、信用評價(jia) 、農(nong) 林開發活動水土流失防治導則等有關(guan) 標準。推動構建以遙感監管為(wei) 基本手段、重點監管為(wei) 補充、信用監管為(wei) 基礎的新型監管機製。依法審批生產(chan) 建設項目水土保持方案11.5萬(wan) 個(ge) ，依法查處水土保持違法違規項目1.33萬(wan) 個(ge) ，立案查處1345個(ge) 。新增人為(wei) 水土流失得到有效管控。

　　在水土流失重點治理方麵。以大江大河上中遊、東(dong) 北黑土區、西南岩溶區等區域為(wei) 重點，以小流域為(wei) 單元，實施綜合治理、係統治理。治理的重點區域水土流失麵積3.2萬(wan) 平方公裏，打造生態清潔小流域505條，有效改善了農(nong) 業(ye) 生產(chan) 條件和農(nong) 村人居環境，增加了優(you) 質生態產(chan) 品供給。

　　在管理能力和水平提升方麵。全國、流域和省級上下協同、相互配套的水土保持規劃體(ti) 係健全完善。加快構建布局合理、功能完備的水土保持監測體(ti) 係。水土保持生態產(chan) 品價(jia) 值實現機製也實現了新突破。剛才陳敏副部長也介紹了，福建長汀水土保持項目碳匯成功交易，浙江安吉水土保持生態產(chan) 品價(jia) 值轉化成功簽約，碳匯標準和生態產(chan) 品價(jia) 值實現政策製度逐步完善。水土保持學科建設、監測與(yu) 信息化、標準體(ti) 係工作進一步夯實。

　　下一步，水利部將全麵落實黨(dang) 中央、國務院有關(guan) 決(jue) 策部署，堅持預防保護“控增量”、綜合治理“減存量”、強化管理“提質量”，提升水土保持功能和生態產(chan) 品供給能力，為(wei) 促進人與(yu) 自然和諧共生提供支撐。

　　謝謝。

　　壽小麗(li) ：

　　最後一個(ge) 提問。

　　央廣網記者：

　　今年5月1日，我國首部節約用水的行政法規《節約用水條例》正式施行。請問，水利部在促進水資源節約利用方麵有哪些舉(ju) 措?謝謝。

　　陳敏：

　　這個(ge) 問題請水利部水資源管理司於(yu) 琪洋司長回答。

　　於(yu) 琪洋：

　　謝謝這位記者朋友的提問。我們(men) 國家人多水少、人均水資源占有量低，水資源相對短缺是我國的基本水情，所以說提高用水效率、促進節約用水是我們(men) 推動高質量發展的重要舉(ju) 措。在管好用好水資源方麵，我們(men) 主要采取以下舉(ju) 措。

　　首先是堅持區域用水總量和強度雙控。對區域用水實行總量控製，我們(men) 建立了覆蓋省、市、縣三級行政區的用水總量控製指標體(ti) 係，明確到“十四五”期末全國的用水總量控製在6400億(yi) 立方米以內(nei) 。實施用水強度控製，對不同行業(ye) 製定了用水定額標準，目前確立了覆蓋80%以上用水量的國家用水定額標準體(ti) 係。

　　其次是嚴(yan) 格取用水管理。我國對直接從(cong) 江河湖泊地下取水實行取水許可管理。為(wei) 了科學、便民、高效，我們(men) 全麵推行了取水許可電子證照管理，目前為(wei) 止已經發放了63萬(wan) 套取水許可電子證照。也就是說，任何需要辦理取水許可的合法合規的取水都可以在互聯網上查到信息。為(wei) 加強取用水管理，從(cong) 2020年開始，用三年時間，開展了取用水管理的專(zhuan) 項整治行動，摸清了全國各類取水口的情況，並解決(jue) 了一係列的違規取水問題。同時，加快取水監測計量體(ti) 係建設，目前為(wei) 止全國規模以上取水在線計量率達到88%。

　　再就是強化節水措施落實。深入實施國家節水行動，推動各部門形成節水合力，持續推動重點領域的節水，強化農(nong) 業(ye) 節水增效、工業(ye) 節水減排、城鎮節水降損，加強非常規水利用，應該說取得了比較好的成效。目前，城市公共供水管網漏損率下降到10%以內(nei) ，非常規水的年利用量達到212.3億(yi) 立方米。

　　下一步，水利部將會(hui) 同有關(guan) 部門全麵貫徹節約用水條例，加快落實水資源剛性約束製度，完善水資源監測計量體(ti) 係，強化取用水監督管理，加快推動節水措施落實，鼓勵和支持節水產(chan) 業(ye) 發展，進一步提升水資源的節約集約利用水平，使有限的水資源更好地支撐高質量發展。

　　謝謝。

　　壽小麗(li) ：

　　謝謝陳敏副部長，謝謝各位發布人，也謝謝各位記者朋友。今天的發布會(hui) 就到這裏，大家再見!