20世紀60年代，濟南市郊的曆城縣，麵對官僚主義(yi) “五多五少”問題，創新實行了一係列行之有效的解決(jue) 辦法，其做法得到毛澤東(dong) 的肯定並推廣到全國。

　　整治“五多五少”的曆城經驗

　　新中國成立初期，由於(yu) 有關(guan) 製度不完善，一些地方官僚主義(yi) 問題一度比較嚴(yan) 重。山東(dong) 省委及時洞察這些問題，從(cong) 1958年就開始實行省、地、縣、社、大隊、小隊六級幹部會(hui) 師到田，要求六級幹部走出辦公室，深入基層、深入到試驗田和豐(feng) 產(chan) 方，和大隊、小隊幹部一起在田間會(hui) 師，深入到生產(chan) 過程中去，和群眾(zhong) 建立起密切的聯係。但由於(yu) 領導方法和工作作風方麵存在一些問題，有的地方貫徹落實情況不盡如人意。

　　曆城縣委將基層存在的問題概括為(wei) “五多五少”，認為(wei) 這種官僚主義(yi) 作風嚴(yan) 重影響到當時抗旱保麥、抗旱春播運動的開展。根據時任山東(dong) 省委書(shu) 記舒同在全省蓬萊小麥現場會(hui) 議上關(guan) 於(yu) “六級幹部會(hui) 師到田”的講話要求，曆城縣大膽嚐試，采取了一係列整治官僚主義(yi) 的措施。

　　實行幹部會(hui) 師到田。縣委、公社黨(dang) 委以及各部門的負責幹部，都要走出辦公室，深入基層、深入到生產(chan) 過程中，和群眾(zhong) 建立起密切聯係，把試驗田和豐(feng) 產(chan) 方切實辦好，取得經驗、樹立榜樣，以指導和推動全麵。縣裏除留一個(ge) 書(shu) 記和縣長在機關(guan) 負責上下聯係和主持日常工作外，其餘(yu) 各個(ge) 書(shu) 記及部門負責幹部，分別負責平原、丘陵、山區三種地區，深入到公社。

　　實行“三同”“五包”。各級會(hui) 師到田的幹部，從(cong) 大戰小麥返青關(guan) 開始，直到麥收;從(cong) 春播開始，直到秋收。按方按片包幹負責，一抓到底，不得擅離職守。做到與(yu) 社員同吃、同住、同勞動，並對自己所在單位的思想發動、生產(chan) 任務、技術革命、社員生活安排、社隊經營管理等，全麵包幹做好。

　　采取“條條”“塊塊”“片片”相結合。分管各個(ge) 部門的書(shu) 記、委員及部門負責幹部，既要做好中心工作，又要做好所分工的業(ye) 務工作的經驗總結，以便全麵推廣。分管山區、丘陵、平原的書(shu) 記，各自掌握一個(ge) 重點社，以便分類指導這三種不同地區的工作。

　　精簡會(hui) 議，減少文件和表報。在當時抗旱保麥、抗旱春播的緊要關(guan) 頭，非經縣委批準，部門一律不得召開全縣全社範圍的會(hui) 議。縣委、公社黨(dang) 委，每年除開好一次黨(dang) 的代表會(hui) 議，兩(liang) 三次縣的四級或五級幹部會(hui) 議，以及省委、市委所規定的必須召開的重要會(hui) 議之外，其餘(yu) 的會(hui) 議盡量精簡。取消那些不必要的統計表報，必要的表報由統計部門統一製定下達，各部門不得濫發統計表格。

　　1960年3月14日，曆城縣委將整治“五多五少”相關(guan) 情況形成《關(guan) 於(yu) 貫徹執行省委六級幹部會(hui) 師到田指示的報告》提報山東(dong) 省委。山東(dong) 省委認為(wei) ，此件甚好，值得認真讀兩(liang) 遍。指出“五多五少”的情況，各地大體(ti) 上或多或少地存在，必須堅決(jue) 反對，徹底糾正。要求各地一律仿照執行曆城縣委克服“五多五少”的措施。3月22日，山東(dong) 省委將曆城縣委的報告轉批給各地、市、縣委，人民公社黨(dang) 委，省委各部委、廳局並報中央。

　　毛澤東(dong) 起草黨(dang) 內(nei) 指示推廣曆城經驗

　　1960年3月下旬，毛澤東(dong) 審閱中共山東(dong) 省委批轉曆城縣委《關(guan) 於(yu) 貫徹執行省委六級幹部會(hui) 師到田指示的報告》，感到官僚主義(yi) 在基層如此嚴(yan) 重，甚為(wei) 憂心。3月30日，他親(qin) 自起草了《中共中央關(guan) 於(yu) 反對官僚主義(yi) 的指示》(以下簡稱《指示》)，要求各級黨(dang) 委(組)堅決(jue) 反對官僚主義(yi) ，肯定推廣曆城經驗。這份《指示》篇幅有1000多字，字字珠璣、一針見血，對堅決(jue) 反對官僚主義(yi) 提出了獨到見解和重要論斷。

　　毛澤東(dong) 開門見山指出，官僚主義(yi) 這種舊社會(hui) 遺留下來的壞作風，一年不用掃帚掃一次，就會(hui) 春風吹又生了。他引用曆城縣委的報告，指出基層官僚主義(yi) 存在嚴(yan) 重問題，突出的表現是“五多五少”，即，會(hui) 議多，聯係群眾(zhong) 少;文件、表報多，經驗總結少;人們(men) 蹲在機關(guan) 多，認真調查研究少;事務多，學習(xi) 少;一般號召多，細致地組織工作少。對於(yu) 會(hui) 議多和文件表報多、多到什麽(me) 程度的問題，毛澤東(dong) 列舉(ju) 引用了一組數據：在70天的時間內(nei) ，曆城縣委及縣委各部門召開各公社黨(dang) 委書(shu) 記和各部門負責人參加的會(hui) 議184次，電話會(hui) 議56次，印發文件1074件，表報599份。

　　毛澤東(dong) 要求各地要以一個(ge) 縣、一個(ge) 市(在大城市裏調查一個(ge) 區)為(wei) 樣本進行調查研究，了解真實情況。他明確提出，克服“五多五少”，曆城縣委已經製定出辦法，全國可以仿照曆城辦理。根據這一黨(dang) 內(nei) 指示，克服“五多五少”的曆城經驗在全國各級層層傳(chuan) 達下去。

　　曆城經驗在全國得到推廣

　　中央《指示》發出後，全國各級黨(dang) 組織迅速學習(xi) 貫徹黨(dang) 中央決(jue) 策部署，對本單位部門不同程度、不同形式存在的官僚主義(yi) “五多五少”問題進行重點檢視整改，按照邊查邊改原則，進一步轉變領導作風和工作方法，整治官僚主義(yi) 問題取得明顯成效。

　　山東(dong) 在全國率先開展反對官僚主義(yi) 運動。曆城經驗為(wei) 縣委提供整治樣本的同時，對機關(guan) 部門同樣具有借鑒意義(yi) 。如山東(dong) 省水產(chan) 廳在公文方麵，停止各處室對外簽發公文，改由廳長簽發;取消報表16種，統計品種取消12個(ge) ;廳班子成員帶領20餘(yu) 名廳機關(guan) 幹部和海水養(yang) 殖、淡水養(yang) 殖學校實習(xi) 生分5個(ge) 小組赴相關(guan) 地區單位的社、隊和船上，切實做到“三同”，培養(yang) 典型，總結經驗，指導全麵，全力抓好生產(chan) 。山東(dong) 省人民委員會(hui) 辦公廳重點在健全工作製度上下功夫，製定公務接待、文書(shu) 處理、財務管理等21種規章製度，領導作風和工作作風有了顯著改變。

　　克服“五多五少”的曆城經驗進一步推廣到全國各地。如：外貿部調出20%人員，經過機構調整和改進工作方法，不僅(jin) 不需要補充新人，還大大提高了工作效率;水利電力部將1960年確定召開且尚未召開的228次會(hui) 議砍掉188次，即砍掉4/5.留下的40次會(hui) 議再逐一進行嚴(yan) 格審查;刊物22種，砍掉2/3.隻留下7種。遼寧省專(zhuan) 門召開全省工業(ye) 五級幹部會(hui) 議解決(jue) 省級工業(ye) 領導部門官僚主義(yi) 問題，推動整個(ge) 工業(ye) 戰線整治官僚主義(yi) 、分散主義(yi) 、本位主義(yi) 和浮誇作風。

　　(作者係山東(dong) 省檔案館館長)