【學思踐悟】

　　習(xi) 近平總書(shu) 記在黨(dang) 的二十大報告中指出：“堅持製度治黨(dang) 、依規治黨(dang) ，以黨(dang) 章為(wei) 根本，以民主集中製為(wei) 核心，完善黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係，增強黨(dang) 內(nei) 法規權威性和執行力，形成堅持真理、修正錯誤，發現問題、糾正偏差的機製。”在第二十屆中央紀律檢查委員會(hui) 第二次全體(ti) 會(hui) 議上，習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“堅持製度上全貫通，把製度建設要求體(ti) 現到全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 全過程、各方麵、各層級，以黨(dang) 章為(wei) 根本，以民主集中製為(wei) 核心，不斷完善黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係，增強黨(dang) 內(nei) 法規權威性和執行力，用製度促進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 體(ti) 係貫通、聯動，真正實現製度治黨(dang) 、依規治黨(dang) 。”黨(dang) 內(nei) 法規作為(wei) 執政黨(dang) 約束黨(dang) 組織和黨(dang) 員行為(wei) 、管黨(dang) 治黨(dang) 的規範性文件，對於(yu) 全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 具有基礎性保障作用。黨(dang) 內(nei) 法規中的紀律製度，比國家法律法規要求更嚴(yan) 。黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係的不斷完善，特別是《中國共產(chan) 黨(dang) 紀律處分條例》(以下簡稱《條例》)等一係列黨(dang) 內(nei) 法規的製定修訂，為(wei) 加強全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 、不斷提升黨(dang) 的執政能力和水平提供了重要保證。

　　黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係是管黨(dang) 治黨(dang) 的有力保障。中共中央印發的《關(guan) 於(yu) 加強黨(dang) 內(nei) 法規製度建設的意見》(以下簡稱《意見》)，是黨(dang) 的曆史上第一個(ge) 專(zhuan) 門部署推進黨(dang) 內(nei) 法規製度建設的中央文件。《意見》提出：“治國必先治黨(dang) ，治黨(dang) 務必從(cong) 嚴(yan) ，從(cong) 嚴(yan) 必依法度。”這個(ge) “法度”，主要就是黨(dang) 內(nei) 法規製度。2021年12月，習(xi) 近平總書(shu) 記作出重要指示強調：“要發揮好黨(dang) 內(nei) 法規在維護黨(dang) 中央集中統一領導、保障黨(dang) 長期執政和國家長治久安方麵的重大作用，在推進新時代黨(dang) 的建設新的偉(wei) 大工程、落實全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 方麵的重大作用，確保黨(dang) 在堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 的曆史進程中始終成為(wei) 堅強領導核心，為(wei) 全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢提供堅強政治保證。”2021年，黨(dang) 的十九屆六中全會(hui) 通過《中共中央關(guan) 於(yu) 黨(dang) 的百年奮鬥重大成就和曆史經驗的決(jue) 議》，明確指出“黨(dang) 堅持依規治黨(dang) ，嚴(yan) 格遵守黨(dang) 章，形成比較完善的黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係”。這是黨(dang) 內(nei) 法規製度建設成就第一次出現在黨(dang) 的曆史決(jue) 議中。黨(dang) 內(nei) 法規作為(wei) 管黨(dang) 治黨(dang) 的製度依據，構建起黨(dang) 的建設的總體(ti) 框架及黨(dang) 組織和黨(dang) 員的基本行為(wei) 準則體(ti) 係，為(wei) 全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 奠定了堅實可靠的製度基礎。

　　黨(dang) 的紀律製度是黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係的重要組成部分。2014年10月8日，習(xi) 近平總書(shu) 記在黨(dang) 的群眾(zhong) 路線教育實踐活動總結大會(hui) 上指出：“有紀可依是嚴(yan) 明紀律的前提。”2015年1月13日，習(xi) 近平總書(shu) 記在第十八屆中央紀律檢查委員會(hui) 第五次全體(ti) 會(hui) 議上發表重要講話時進一步指出：“紀律是成文的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是不成文的紀律;紀律是剛性的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是自我約束的紀律。”2023年1月9日，習(xi) 近平總書(shu) 記在第二十屆中央紀律檢查委員會(hui) 第二次全體(ti) 會(hui) 議上指出，“我們(men) 把紀律建設納入黨(dang) 的建設總體(ti) 布局，堅持紀嚴(yan) 於(yu) 法、紀在法前，嚴(yan) 明黨(dang) 的政治紀律和政治規矩，帶動組織紀律、廉潔紀律、群眾(zhong) 紀律、工作紀律、生活紀律全麵從(cong) 嚴(yan) ，以嚴(yan) 明紀律規範黨(dang) 員、幹部履職用權，抓早抓小、防微杜漸”。《意見》確立了黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係“1+4”基本框架，對加強黨(dang) 內(nei) 法規製度建設作出全麵部署。其中，黨(dang) 的紀律製度是黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係的重要組成部分，是黨(dang) 內(nei) 法規具有約束黨(dang) 組織和黨(dang) 員行為(wei) 的效力保證。沒有嚴(yan) 明的紀律及紀律處分製度，黨(dang) 內(nei) 法規在管黨(dang) 治黨(dang) 中就缺少強製力，違反黨(dang) 內(nei) 法規的行為(wei) 就無法得到及時有效糾正，黨(dang) 內(nei) 法規所確立的黨(dang) 的建設的各項製度要求在實踐中就容易落空。

　　《條例》是加強全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的基礎性黨(dang) 內(nei) 法規。《條例》是為(wei) 了維護黨(dang) 章和其他黨(dang) 內(nei) 法規，嚴(yan) 肅黨(dang) 的紀律，純潔黨(dang) 的組織，保障黨(dang) 員民主權利，教育黨(dang) 員遵紀守法，維護黨(dang) 的團結統一，保證黨(dang) 的理論、路線、方針、政策、決(jue) 議和國家法律法規的貫徹執行，根據《中國共產(chan) 黨(dang) 章程》製定的基礎性黨(dang) 內(nei) 法規，是明確黨(dang) 的紀律製度和紀律處分程序機製的基本規則。現行《條例》是2003年12月23日中共中央政治局會(hui) 議審議批準、2003年12月31日中共中央發布的，其前身是1997年2月27日印發的《中國共產(chan) 黨(dang) 紀律處分條例(試行)》。2003年出台的《條例》共178條，對維護黨(dang) 的章程和其他黨(dang) 內(nei) 法規，嚴(yan) 肅黨(dang) 的紀律等發揮了重要作用。黨(dang) 的十八大以來，隨著形勢發展，《條例》經過了3次修訂。2023年新修訂的《條例》全麵貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想和黨(dang) 的二十大精神，從(cong) 黨(dang) 章這個(ge) 總源頭出發，堅持嚴(yan) 的基調，堅持問題導向和目標導向相結合，與(yu) 時俱進完善紀律規範，進一步嚴(yan) 明政治紀律和政治規矩，帶動各項紀律全麵從(cong) 嚴(yan) ，釋放越往後執紀越嚴(yan) 的強烈信號，發揮紀律建設標本兼治作用，為(wei) 以中國式現代化全麵推進強國建設、民族複興(xing) 偉(wei) 業(ye) 提供堅強紀律保障。《條例》在分則六章中，列舉(ju) 了應當受到黨(dang) 內(nei) 紀律處分的違紀行為(wei) 或情形，構築了全麵和縝密的黨(dang) 的紀律製度和紀律處分懲戒體(ti) 係，基本滿足了加強全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的各項要求。

　　認真貫徹落實《條例》是全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的重要舉(ju) 措。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“執行黨(dang) 的紀律不能有任何含糊，不能讓黨(dang) 紀黨(dang) 規成為(wei) ‘紙老虎’、‘稻草人’，造成‘破窗效應’。凡是違反黨(dang) 章和黨(dang) 的紀律特別是政治紀律、組織紀律、財經紀律的行為(wei) ，都不能放過，更不能放縱。”2023年12月，中共中央印發修訂後的《條例》，並發出通知要求各地區各部門認真遵照執行，指出“各級黨(dang) 委(黨(dang) 組)要擔負起全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 政治責任，認真抓好《條例》的貫徹執行，對違反黨(dang) 紀的問題，發現一起堅決(jue) 查處一起，切實維護紀律的剛性、嚴(yan) 肅性。要堅持黨(dang) 性黨(dang) 風黨(dang) 紀一起抓，把《條例》納入黨(dang) 員、幹部培訓必修課，增強遵規守紀的自覺”。當前和今後一段時間，黨(dang) 的各級組織和全體(ti) 黨(dang) 員都必須把認真學習(xi) 和貫徹落實《條例》作為(wei) 提升依規治黨(dang) 水平、增強紀律意識和黨(dang) 規意識、加強全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的“製度抓手”。學習(xi) 《條例》，必須要對照條文原原本本地學，結合具體(ti) 事例和典型案例學，結合黨(dang) 組織和黨(dang) 員的日常工作和行為(wei) “學用結合”，切實提高學習(xi) 效率和實際應用能力，做到學有所獲、學以致用，不斷提升廣大黨(dang) 員的黨(dang) 紀意識和規矩意識。

　　(作者：莫紀宏，係中國社會(hui) 科學院習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心特約研究員、法學研究所所長)