高考招生製度改革要放棄一步到位的目標設計，不要期望一個(ge) “總體(ti) 方案”和若幹個(ge) 配套“實施意見”就能解決(jue) 所有問題，而且這次改革本身就是從(cong) 單一走向多樣，從(cong) 一統走向多元。

　　實現考試招生改革的目標需要可行的路徑，要從(cong) 各因素的製約關(guan) 係出發，選擇時機，改必須改的內(nei) 容。為(wei) 此，需要對時下討論的各種高招改革內(nei) 容做以下分類。

　　屬於(yu) 邊緣部分的改革：全國統考減少科目、不分文理科、外語等科目社會(hui) 化考試一年多考、隨遷子女就讀地高考(微博)、推進職業(ye) 院校分類招考或注冊(ce) 入學、招生指標分配等，這些內(nei) 容政府發一個(ge) 文件就能變，但無法從(cong) 根本上解決(jue) 當下高考招生製度的問題。

　　屬於(yu) 專(zhuan) 業(ye) 範疇的改革：推行普通高校基於(yu) 統一高考和高中學業(ye) 水平考試成績的綜合評價(jia) 多元錄取機製、科目改革、分值調整等。這些方麵不能僅(jin) 靠發文件，需要行政權力讓度空間，讓各大學和中學根據自身的辦學定位，建立專(zhuan) 業(ye) 團隊，自主探索，而社會(hui) 考試機構則根據大學的招生要求，提供考試評價(jia) 服務，學生可根據自己選擇申請的學校要求，自主選擇參加哪些測試。

　　屬於(yu) 政府管理範疇的改革：建立招生和考試相對分離、學校依法自主招生、專(zhuan) 業(ye) 機構組織實施、政府宏觀管理、社會(hui) 參與(yu) 監督的運行機製。它是與(yu) 政府管理體(ti) 製變革相關(guan) 的重大舉(ju) 措，需要著眼現實與(yu) 長遠，兼顧教育規律和社會(hui) 發展的規律。

　　另外，對於(yu) 時下爭(zheng) 議較多的一些問題，也需要明確它們(men) 在改革進程中的位次。譬如，分數麵前人人平等這一高招錄取的鐵律是否要打破？真正的社會(hui) 化考試何時進行？一年多考何時才能推進(這也必須在政府退出高考招生、不再集中錄取後才能實質推行，否則最多從(cong) 以前“一考定終身”變為(wei) “多考定終身”，減少一次考試的偶然性，但卻大大增加考試成本和考生負擔)？何時能夠實現學生與(yu) 學校“多投多錄，雙向選擇”的互選(背後依然是學校自主權和學生自主權的問題)？是否需要試點而後推廣(在專(zhuan) 業(ye) 方麵的改變需要試點，而政府簡政放權更需要的是政府的智慧和決(jue) 心)？

　　從(cong) 改革次序上說，依據現有高考招生製度的病理和現狀，要分清專(zhuan) 業(ye) 的和行政的問題，不要把個(ge) 性化的專(zhuan) 業(ye) 問題攪和到整個(ge) 招生製度改革層麵談，而應把它們(men) 當作各地、各校專(zhuan) 業(ye) 招生團隊的自主決(jue) 定空間。所以，多方麵的改革最後都會(hui) 集中於(yu) 政府做什麽(me) 與(yu) 如何做上，因此，目前急需改革的主要領域是：行政包攬、計劃體(ti) 製、集中錄取。如果不從(cong) 這三個(ge) 方麵進行改革，其他方麵的所謂改革難有多大效果。對此也存在較大爭(zheng) 議，主要有以下四種選擇之爭(zheng) 。

　　一是僅(jin) 局限在考試改革，不改招生。自1990年來的曆次改革，基本未在招生上進行過根本性的改革。這樣的考試招生難以滿足學生和學校的多樣化需求，不是改革之上選。

　　二是選擇既改考試，也改招生，但不改變政府在考試招生中的主體(ti) 地位。這是時下不少人認為(wei) 比較現實穩妥的改革。但這不符合中央“推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化”的要求。

　　三是政府從(cong) 考試和招生領域退出，把考試招生的權力還給學生和學校。這是政府在教育領域簡政放權，回歸服務型政府、監督型政府的體(ti) 現。有人擔心這樣會(hui) 一放就亂(luan) ，其實隻要有足夠的空間讓專(zhuan) 業(ye) 組織自主成長，同時加快法治、現代大學製度及大學內(nei) 部專(zhuan) 業(ye) 招生團隊的建設，就能避免混亂(luan) 。

　　四是對考試、招生設計出一套完整係統的方案後，政府才從(cong) 中退出。還有一些人認為(wei) ，隻有等到中國社會(hui) 的誠信體(ti) 係建立起來了、現代大學製度建立完善了，才能進行考試招生製度改革，否則隻會(hui) 導致更多更大的招生腐敗。這種擔心不無道理。客觀地說，從(cong) 政府退出到專(zhuan) 業(ye) 的考試招生製度建立也需要較長的過程，但如果政府不退出，專(zhuan) 業(ye) 組織缺少自主成長和發展的空間，就難以成長，真正的變革就不會(hui) 到來。

　　那麽(me) ，當高校成為(wei) 招生主體(ti) 後，如何保障權力運行公平公正？

　　一要靠程序設計的專(zhuan) 業(ye) ，每個(ge) 學校要在招生章程裏明確招生程序和各種標準，盡可能排除一切非專(zhuan) 業(ye) 的幹擾；二靠公開，學生通過什麽(me) 途徑進來的、各項考試和測試的成績，以及所有不涉及隱私的信息都要公開；三是明確責權邊界。學校內(nei) 部的招生要明確從(cong) 學科到學院再到學校層級的招生權限和責任，建立內(nei) 部相互監督製約的機製；四是建立常規的外部監督，包括建立政府對高校招生的監督問責和招生違規舉(ju) 報查處製度，保障家長和考生行使監督權。

　　高考招生製度改革要放棄一步到位的目標設計，不要期望一個(ge) “總體(ti) 方案”和若幹個(ge) 配套“實施意見”就能解決(jue) 所有問題，而且這次改革本身就是從(cong) 單一走向多樣，從(cong) 一統走向多元，不存在有一個(ge) 機構能設計出全國各地、不同學校都適用的方案，隻有抓住“牛鼻子”即體(ti) 製改革，讓教育部門首先從(cong) 高考招生的主體(ti) 地位中退出，讓渡出自主開展改革試驗的空間，才能牽一發而動全身。█