一、改革背景

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調，要堅持和發展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，完善社會(hui) 治理體(ti) 係。廣東(dong) 省第十三次黨(dang) 代會(hui) 要求，堅持“小切口大變化”解決(jue) 好群眾(zhong) 急難愁盼問題。廣州市花都區大力弘揚“四下基層”優(you) 良傳(chuan) 統，學習(xi) 踐行“浦江經驗”和新時代“楓橋經驗”，在全國首創“10號工作室”聯係服務群眾(zhong) 新機製，整合“兩(liang) 代表一委員”隊伍和律師黨(dang) 員力量，即1名黨(dang) 代表、1名人大代表、1名政協委員加上1名律師黨(dang) 員編成1個(ge) 聯組，以“10號”為(wei) 集中服務日，以群眾(zhong) 10分滿意為(wei) 目標，直達基層開展“學習(xi) 宣講到基層、調查研究到基層、信訪接待到基層、現場辦公到基層”等活動，以“零距離”服務架起黨(dang) 群連心橋，不斷提高聯係服務群眾(zhong) 質效。變“等訪”為(wei) 主動下訪，推動問題在基層收集、矛盾在基層化解、服務在基層落實，有效解決(jue) 了黨(dang) 代表、人大代表和政協委員不同機製“各自為(wei) 政”、分散履職的問題，精準助力“百縣千鎮萬(wan) 村高質量發展工程”，推動主題教育成果轉化，以高質量黨(dang) 建服務保障高質量發展和高水平基層治理。

　　二、具體(ti) 舉(ju) 措

　　(一)堅持頂層設計與(yu) 實踐探索相結合，建強做實黨(dang) 建賦能工作體(ti) 係。一是構建服務“雙平台”。線下依托各級黨(dang) 群服務中心建設“兩(liang) 代表一委員”鎮(街、開發區、產(chan) 業(ye) 園區)工作室13個(ge) 、村(社區)工作站259個(ge) ，線上在“花都區政府”微信小程序創建“兩(liang) 代表一委員”履職監督平台，將聯係服務群眾(zhong) 的窗口和陣地搬到“家門口”“廠房間”“手機端”。二是構建三級領導體(ti) 係。建立區委聯席會(hui) 議、鎮(街、開發區、產(chan) 業(ye) 園區)工作室、村(社區)工作站三級領導體(ti) 係，強化區委區政府抓總，區委組織部牽頭，區直各部門各司其職、密切配合。三是構建“四有”製度體(ti) 係。製定“10號工作室”聯係服務群眾(zhong) 活動方案、工作手冊(ce) 、督辦考核體(ti) 係、重點建議提案領辦聯辦等係列文件，探索建立“兩(liang) 代表一委員”接待群眾(zhong) 、聯係村(社區)、履職監督等製度，確保有人管、有標準、有獎懲、有閉環。

　　
“10號工作室”係列製度文件

　　(二)堅持緊跟形勢與(yu) 需求導向相結合，深入拓展聯係服務群眾(zhong) 內(nei) 涵。一是創建“3+1”聯組服務新模式。采取“3+1”編組形式，將全區2100多名區、鎮“兩(liang) 代表一委員”和律師黨(dang) 員編成272個(ge) 聯組，以“10號”為(wei) 集中服務日，整合資源定期直達鎮(街、開發區、產(chan) 業(ye) 園區)、村(社區)工作室(站)開展服務活動，直麵群眾(zhong) 聽訴求、解民憂。二是探索基層治理新途徑。各聯組通過宣傳(chuan) 宣講、調查研究、信訪接待、現場辦公、法律服務、群眾(zhong) 慰問等工作內(nei) 容，立體(ti) 式傳(chuan) 播黨(dang) 的“好聲音”。設立“金點子”信箱，推動問題建議在基層早發現、早解決(jue) 。三是帶頭踐行“浦江經驗”。領導幹部定期通過“10號工作室”服務平台主動下訪，會(hui) 同代表委員加強一線調研，為(wei) 群眾(zhong) 、企業(ye) 協調解決(jue) 一批急難愁盼問題。民營企業(ye) 瑞格爾投影儀(yi) 公司通過秀全街“10號工作室”反映協調解決(jue) 擴產(chan) 用地和人才招引等需求，發展信心極大提振，表示要繼續植根花都、投資花都。

　　(三)堅持現場即辦與線上轉辦相結合，大力提升聯係服務群眾實效。一是做實“五步”閉環機製。以“群眾十分滿意”為目標，建立健全群眾問題訴求接辦閉環機製，建立問題征集、現場辦理、平台督辦、辦理反饋、銷號歸檔的“五步流程”，做到環環相扣、一貫到底。如赤坭鎮赤坭社區“10號工作站”會同有關單位協調好各方意見，將長壽路西橫巷土路改造成Y748鄉道，改善居民出行環境，事項2個月內“銷號歸檔”。二是建設全鏈條監督平台。推進群眾問題訴求分類辦理，能立即辦理的現場即時辦結，不能立即辦理的上傳“兩代表一委員”履職監督平台，由平台流轉至承辦單位限時辦結，需多部門共同辦理的由區委聯席會議協調各方、聯動解決。實行“兩代表一委員”全過程監督，采取電話問詢、走訪了解、現場察看等方式，全程跟進群眾訴求辦理情況，及時協調解決困難問題。三是建立“紅黃牌”製度。每周調度群眾問題訴求辦理進度，超時未辦事項實行“紅黃牌”通報督辦受理單位。建立辦結審核機製，群眾問題訴求辦理結果需經“兩代表一委員”審核方可銷號歸檔，並征詢群眾滿意度評價，確保好事實事辦到群眾心坎上。

　

　“10號工作室”聯組成員和相關(guan) 職能單位工作人員現場協調工作

　　三、取得成效

　　(一)“點與(yu) 線”串聯，推動單線服務和協同履職雙增效。以工作站為(wei) 點，工作室串點為(wei) 線，實現服務群眾(zhong) 全覆蓋。統籌全區黨(dang) 代表、人大代表、政協委員力量，組建律師黨(dang) 員先鋒隊，271個(ge) “3+1”聯組，定期直達基層工作室(站)開展集中聯係服務活動，將原來的“兩(liang) 代表一委員”的“單兵行動”變為(wei) 現在的統一行動、協同作戰，確保各類優(you) 質服務資源有效整合，形成服務群眾(zhong) 整體(ti) 效應。將“10號工作室”事項落實情況納入黨(dang) 建工作述職評議考核、績效考核、區行風(機關(guan) 作風)建設年度評議等體(ti) 係一體(ti) 推進，壓實閉環責任，推動工作主體(ti) 從(cong) “各管一攤”向“齊抓共管”轉變，服務過程從(cong) “粗放管理”向“精準施策”轉變。圍繞落實中共廣東(dong) 省委十三屆三次全會(hui) “1310”具體(ti) 部署和中共廣州市委十二屆六次全會(hui) “1312”思路舉(ju) 措，黨(dang) 代表擔任組長帶隊通過走基層、進企業(ye) 、入農(nong) 戶，掌握民情實情，截至2024年5月，累計接待走訪群眾(zhong) 13000餘(yu) 人次，收集問題建議5300餘(yu) 個(ge) ，按時辦結率近100%，群眾(zhong) 滿意度近100%，得到花都老百姓的廣泛好評、點讚。“10號工作室”做法被人民日報客戶端、中國組織人事報等媒體(ti) 報道1500多篇次，福建、陝西、河南、新疆等十餘(yu) 個(ge) 省(市)有關(guan) 部門到廣州花都學習(xi) 交流經驗做法，探索形成全國可複製可推廣有實效的工作經驗。

　　2024年1月22日《中國組織人事報》頭版報道《廣州市花都區：定期下訪 問題件件有落實》

　　(二)“呼與(yu) 為(wei) ”對接，推動群眾(zhong) 幸福感和基層治理水平雙提升。大興(xing) 調查研究之風，對接訪發現的苗頭性、傾(qing) 向性問題梳理“源頭”，順著意見建議找準“線頭”，踐行常態化長效化問題解決(jue) 機製，實現破解一個(ge) 問題帶動解決(jue) 一類問題。“10號工作室”將預防化解矛盾糾紛和安全隱患的觸角前移，推動矛盾隱患早發現、早介入、早化解，實現小事不出村(社區)、大事不出鎮(街、產(chan) 業(ye) 園區)、難事不出區。2022年區法院新收案件同比下降9.89%，2023年前三季度全區信訪案件一次性化解率97.81%訴源治理效果明顯。花都區獲評2022年度“全國信訪工作示範區”。將民情接待、調研走訪、“金點子”信箱收集的意見融入履職服務，將“金點子”轉化為(wei) “金鑰匙”，拿出破解問題的硬招新招，提升履職能力的同時優(you) 化基層治理。2022年以來共提交288件高質量建議提案供區委區政府研究決(jue) 策，協調解決(jue) 農(nong) 村人居環境整治、加裝電梯、電動車集中充電等一批民生問題。2022年7月15日，國家信訪局局長李文章同誌在花都調研時稱讚“10號工作室”創新了花都版“楓橋經驗”。2023年9月23日，中央黨(dang) 校原副校長、中國國家創新與(yu) 發展戰略研究會(hui) 常務副會(hui) 長到花都調研，對“10號工作室”做法給予充分肯定，指出這是花都區踐行“浦江經驗具體(ti) 實踐。2023年12月3日，2023年“讀懂中國”國際會(hui) 議(廣州)“全過程人民民主與(yu) 中華民族現代文明”平行研討會(hui) 上，廣州花都區委書(shu) 記邢翔作了題為(wei) 《花都區“10號工作室”：聽“民聲”助“民生” 以基層民主促基層治理》的主題發言，分享推進全過程人民民主的花都故事。

　　(三)“敢與(yu) 幹”統一，推動黨(dang) 的建設高質量發展和區域經濟高質量發展雙同步。明確“兩(liang) 代表一委員”理論宣講、民情接待、視察調研、走訪慰問、引領治理等工作任務，立體(ti) 式傳(chuan) 播黨(dang) 的“好聲音”。把學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記視察廣東(dong) 重要講話重要指示精神作為(wei) 重要內(nei) 容，編發“10號工作室·黨(dang) 群連心橋”聯係服務群眾(zhong) 活動學習(xi) 資料匯編16期，持續跟進學習(xi) 習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 聯係服務群眾(zhong) 的重要論述，通過黨(dang) 代表領學帶學機製，“麵對麵”向村(社區)黨(dang) 員幹部、群眾(zhong) 代表開展宣講4000多場次，將黨(dang) 的好聲音、好政策及時傳(chuan) 達到最基層。2022年以來，圍繞實施“百縣千鎮萬(wan) 村高質量發展工程”，走訪重點企業(ye) 470多家，為(wei) 企業(ye) 協調排解難題190多項。獅嶺鎮和新雅街“10號工作室”分別開展皮革皮具產(chan) 業(ye) 和服裝行業(ye) 轉型升級工作會(hui) 商，支持民營企業(ye) 健康發展，推動解決(jue) 一批堵點痛點。推動“花漾年華”鄉(xiang) 村振興(xing) 示範帶建設提質增效，2023年2月被中央電視台《東(dong) 方時空》欄目作為(wei) 高質量發展範例進行報道肯定，實現高質量黨(dang) 建服務保障高質量發展。

　　(中共廣州市花都區委改革辦 中共廣州市花都區委組織部)