日前召開的中共中央政治局會(hui) 議審議《防範化解金融風險問責規定(試行)》，會(hui) 議要求推動金融監管真正做到“長牙帶刺”、有棱有角，將嚴(yan) 的基調、嚴(yan) 的措施、嚴(yan) 的氛圍在金融領域樹立起來並長期堅持下去。接受《經濟參考報》記者采訪的業(ye) 內(nei) 人士指出，全麵加強金融監管、做到“長牙帶刺”是實現高質量發展和推動中國經濟轉型的必然要求，也是金融係統自身發展的內(nei) 在要求，對於(yu) 資本市場而言，將使其能夠更高效規範的運轉，充分發揮樞紐功能。

  以強監管服務高質量發展

  黨(dang) 的十八大以來，中央反複強調要把防控金融風險放到更加重要的位置，牢牢守住不發生係統性風險底線。

  去年召開的中央金融工作會(hui) 議強調，金融是國民經濟的血脈，是國家核心競爭(zheng) 力的重要組成部分。會(hui) 議指出，金融領域各種矛盾和問題相互交織、相互影響，有的還很突出，經濟金融風險隱患仍然較多，金融服務實體(ti) 經濟的質效不高，金融亂(luan) 象和腐敗問題屢禁不止，金融監管和治理能力薄弱。會(hui) 議強調，切實提高金融監管有效性，依法將所有金融活動全部納入監管，全麵強化機構監管、行為(wei) 監管、功能監管、穿透式監管、持續監管，消除監管空白和盲區，嚴(yan) 格執法、敢於(yu) 亮劍，嚴(yan) 厲打擊非法金融活動。

  今年4月，中央金融委員會(hui) 辦公室、中央金融工作委員會(hui) 發表文章指出，堅持把金融服務實體(ti) 經濟作為(wei) 根本宗旨，堅持把防控風險作為(wei) 金融工作的永恒主題。文章表示“以嚴(yan) 密過硬監管保障金融穩定發展”，並提出必須全麵加強金融監管，強化機構監管、行為(wei) 監管、功能監管、穿透式監管、持續監管，實現監管全覆蓋;推動金融監管“長牙帶刺”、有棱有角，動真碰硬、嚴(yan) 密有效。

  長江養(yang) 老保險股份有限公司研究所總經理李慧勇對記者表示，全麵加強金融監管，是實現高質量發展的必然要求。他表示，從(cong) 世界範圍內(nei) 來看，金融業(ye) 的規範或者說安全和創新，是辯證統一和交替進行的。近十年來，我國麵臨(lin) 的內(nei) 外部環境發生了重大變化，經濟發展進入轉型期，金融業(ye) 回歸本源，發揮其功能性，服務好高質量發展是時代的要求。在這一發展階段，全麵加強金融監管，補齊製度短板、消除監管空白有其曆史必然性。

  持續推動監管製度完善

  全麵加強金融監管、做到“長牙帶刺”，必須有製度作為(wei) 保障。2023年，金融係統聚焦補齊製度短板，消除監管空白和盲區，不斷紮緊製度“鐵籬笆”，《商業(ye) 銀行資本管理辦法》《養(yang) 老保險公司監督管理暫行辦法》《係統重要性保險公司評估辦法》《銀行保險機構操作風險管理辦法》等涉及各類金融機構的監管製度密集出台。

  進入2024年，為(wei) 了進一步貫徹落實黨(dang) 中央國務院關(guan) 於(yu) 強化金融監管、防控金融風險的要求，金融監管建章立製工作持續推進。《固定資產(chan) 貸款管理辦法》《流動資金貸款管理辦法》《個(ge) 人貸款管理辦法》《反保險欺詐工作辦法(征求意見稿)》《銀團貸款業(ye) 務管理辦法(征求意見稿)》等陸續發布，金融監管總局還修訂發布了《消費金融公司管理辦法》等。

  5月31日，金融監管總局公布了2024年規章立法工作計劃，今年擬製定《政策性金融機構行政許可事項實施辦法》《銀行保險機構產(chan) 品適當性管理辦法》《金融機構合規管理辦法》《金融控股公司監督管理辦法》等，同時擬修訂《中國銀保監會(hui) 行政處罰辦法》《中國銀保監會(hui) 現場檢查辦法(試行)》等。

  金融監管總局強調，要全麵落實強監管嚴(yan) 監管要求，真正做到“長牙帶刺”、有棱有角。要著力加強金融法治建設，加快補齊監管製度短板。要推動依法將所有金融活動全部納入監管，建立健全監管責任歸屬認領和兜底監管機製，真正做到同責共擔、同題共答、同向發力。

  李慧勇對記者表示，全麵加強金融監管，也是金融業(ye) 自身發展的內(nei) 在要求。他表示，過去金融業(ye) 快速發展，積累了一係列矛盾，存在製度空白，執法不嚴(yan) 、力度不足等問題。在經濟高速擴張時期，這些問題並不顯得那麽(me) 突出。現在中國經濟進入高質量發展階段，金融係統過去積累的深層次矛盾也逐漸暴露出來，並且引發一係列問題。這些問題和矛盾不解決(jue) ，金融業(ye) 自身發展和服務實體(ti) 經濟功能的發揮會(hui) 受到阻礙。從(cong) 這個(ge) 意義(yi) 上來說，全麵加強金融監管，是金融行業(ye) 高質量發展的內(nei) 在要求。

  嚴(yan) 監嚴(yan) 管資本市場

  全麵加強金融監管，也對資本市場的監管工作提出了新的要求。國務院印發的《關(guan) 於(yu) 加強監管防範風險推動資本市場高質量發展的若幹意見》(即新“國九條”)指出，必須全麵加強監管、有效防範化解風險，穩為(wei) 基調、嚴(yan) 字當頭，確保監管“長牙帶刺”、有棱有角。

  數據顯示，2023年，證監會(hui) 查辦證券期貨違法案件717件，同比增長19%;作出行政處罰539件，同比增長40%，處罰責任主體(ti) 1073人(家)次，同比增43%;市場禁入103人，同比增長47%;罰沒63.89億(yi) 元，同比增長140%;向公安機關(guan) 移送涉嫌證券期貨違法犯罪案件和線索118件，有力維護資本市場運行秩序，有效保護投資者合法權益，打擊證券期貨違法行為(wei) 工作成效持續彰顯，“零容忍”打擊高壓態勢不斷鞏固。

  證監會(hui) 主席吳清指出，要針對股票市場、債(zhai) 券市場、期貨和衍生品市場等各領域、各主體(ti) 、各環節，全麵檢視並加快補齊監管存在的短板弱項。瞪大眼睛，對問題機構、問題企業(ye) 強化早期糾正，對各類風險及早處置，對各種違法違規行為(wei) 露頭就打，對重點領域的重大違法行為(wei) 重點嚴(yan) 打。特別是一些觸碰底線的，比如造假欺詐、操縱市場、內(nei) 幕交易等違法行為(wei) ，要嚴(yan) 厲打擊。

  5月24日，證監會(hui) 發布實施《上市公司股東(dong) 減持股份管理暫行辦法》《上市公司董事、監事和高級管理人員所持本公司股份及其變動管理規則》。今年以來，為(wei) 了全麵落實中央加強金融監管的要求，證券監管部門製定並陸續出台多項政策文件和製度規則，涉及發行監管、上市公司監管、證券公司監管、交易監管等，積極推動資本市場“1+N”政策體(ti) 係形成和落地實施。

  證監會(hui) 綜合業(ye) 務司司長周小舟表示，證監會(hui) 將深入貫徹落實新“國九條”及資本市場“1+N”政策體(ti) 係，堅持市場化法治化，進一步全麵深化資本市場改革開放，增強資本市場製度包容性適應性，服務新質生產(chan) 力發展。依法全麵加強監管，以“零容忍”的態度嚴(yan) 厲懲治各類違法違規行為(wei) ，並健全資本市場風險預防預警處置問責製度體(ti) 係。

  前海開源基金首席經濟學家楊德龍對記者表示，嚴(yan) 監嚴(yan) 管是當前資本市場監管的主基調。今年來資本市場全麵加強監管，包括嚴(yan) 把IPO入口關(guan) ，嚴(yan) 厲打擊違法違規行為(wei) 、嚴(yan) 格執行退市製度等，這些都是為(wei) 了打造一個(ge) “三公”的市場環境，實現資本市場的高質量發展。全麵加強監管，能夠讓資本市場更加成熟完善。(記者 吳黎華)