◇處理好發展和保護的關(guan) 係是人類社會(hui) 發展麵臨(lin) 的永恒課題。當前，世界正處於(yu) 百年未有之大變局，全球經濟複蘇乏力，經濟全球化遭遇逆流，一些國家麵臨(lin) 能源危機、糧食危機、債(zhai) 務危機等，導致全球氣候治理、綠色低碳轉型的遲滯。如何繼續正確處理發展和保護的關(guan) 係，促進人與(yu) 自然和諧共生，是未來實現人類社會(hui) 可持續發展必須回答的問題

  ◇高水平保護是高質量發展的重要支撐。高水平保護直接改善生態環境質量，提升高質量發展的品質。同時，高水平保護可以為(wei) 高質量發展提供優(you) 質的生態產(chan) 品，打通綠水青山和金山銀山之間的轉化通道;通過生態環境分區管控、環境影響評價(jia) 等，遏製高耗能、高排放項目盲目發展，為(wei) 高質量發展把好關(guan) 、守好底線

  文丨胡軍(jun)  寧曉巍

  廣西首個(ge) 海上風電示範項目——防城港海上風電示範項目A場址施工現場(2024年5月21日攝)。周華攝/本刊

  發展與(yu) 保護不是非此即彼的“單選題”，而是兼顧兼得、並行不悖的雙向選擇。

  在全國生態環境保護大會(hui) 上，習(xi) 近平總書(shu) 記深刻闡述了新征程上繼續推進生態文明建設需要處理好的“五個(ge) 重大關(guan) 係”，分別是高質量發展和高水平保護的關(guan) 係、重點攻堅和協同治理的關(guan) 係、自然恢複和人工修複的關(guan) 係、外部約束和內(nei) 生動力的關(guan) 係、“雙碳”承諾和自主行動的關(guan) 係。

  其中第一個(ge) 就是高質量發展和高水平保護的關(guan) 係。高質量發展和高水平保護的關(guan) 係相對於(yu) 其他四個(ge) 重大關(guan) 係，居統攝和引領地位，帶有全局性、根本性和長期性。

  深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平生態文明思想，必須牢牢把握高質量發展和高水平保護邏輯關(guan) 係、實踐要求，堅持好、運用好貫穿其中的馬克思主義(yi) 立場觀點方法，協同推進高質量發展和高水平保護。

  處理好發展和保護的關(guan) 係

  是人類社會(hui) 發展麵臨(lin) 的永恒課題

  習(xi) 近平總書(shu) 記指出，處理好發展和保護的關(guan) 係，是一個(ge) 世界性難題，也是人類社會(hui) 發展麵臨(lin) 的永恒課題。

  在漫長的人類社會(hui) 發展進程中，自然稟賦、自然環境始終起到至關(guan) 重要的作用，對社會(hui) 發展形成助益或製約。隻要曆史的車輪不停歇，處理發展和保護關(guan) 係的腳步就不會(hui) 停止，而且隨著發展的變化，這一關(guan) 係也會(hui) 呈現出新的特征和新的變化。

  從(cong) 曆史上看，人類社會(hui) 進步史是探索發展和保護關(guan) 係的演進史。

  早在原始文明、農(nong) 耕文明時期，世界各國的先民就形成了依賴自然、崇拜自然、順從(cong) 自然的樸素生態倫(lun) 理觀。中國古人很早就把關(guan) 於(yu) 自然生態的觀念上升為(wei) 國家管理製度，專(zhuan) 門設立掌管山林川澤的機構，早在西周時期，周文王就頒布《伐崇令》，其被譽為(wei) 世界上最早的環境保護法令。古希臘城市的規劃中，城市的布局和建築設計考慮了環境因素，以確保城市的可持續發展。這一時期，發展與(yu) 保護關(guan) 係保持一種相對的平衡，但也有毀林開荒、亂(luan) 砍濫伐造成的慘痛教訓。比如，生態環境衰退特別是嚴(yan) 重的土地荒漠化導致古代埃及、古代巴比倫(lun) 衰落。

  人類進入工業(ye) 文明時代以來，在創造巨大物質財富的同時，也加速了對自然資源的攫取，打破了地球生態係統平衡。人與(yu) 自然深層次矛盾日益顯現，發展和保護的關(guan) 係也逐漸緊張。人們(men) 愈發意識到，破壞生態、汙染環境的發展方式不可持續，必須探尋發展和保護並重的道路。

  從(cong) 現實上看，全球生態文明建設麵臨(lin) 的最大挑戰，正是如何更好統籌發展和保護。

  發展依然是當今時代主題，但全球生態文明建設麵臨(lin) 的氣候變化、生物多樣性喪(sang) 失、環境汙染等問題，逐漸成為(wei) 導致世界經濟發展不平衡的主要製約條件之一，為(wei) 全球可持續發展帶來嚴(yan) 峻挑戰。

  西方發達國家在推進現代化過程中，大量消耗資源並造成大量溫室氣體(ti) 排放，在實現自身生產(chan) 力快速發展的同時，給全球帶來了巨大的生態環境赤字。為(wei) 應對本國日益嚴(yan) 重的生態環境危機，發達國家逐步開展汙染治理，並通過產(chan) 業(ye) 轉移將高汙染、高消耗產(chan) 業(ye) 向發展中國家轉移，造成新的發展和保護的矛盾問題。

  發展中國家期望發達國家給予應對氣候變化資金支持，幫助其減少碳排放和實現可持續發展。但到目前為(wei) 止，發達國家遲遲未能兌(dui) 現每年提供1000億(yi) 美元氣候資金支持的承諾。處理好發展和保護的關(guan) 係，不是某一個(ge) 國家單打獨鬥可以解決(jue) 的難題，已經成為(wei) 需要全球共同應對的世界性難題。

  長遠地看，世界可持續發展之路也是處理好發展和保護關(guan) 係之路。

  2015年“聯合國可持續發展峰會(hui) ”通過《改變我們(men) 的世界——2030年可持續發展議程》(以下簡稱《議程》)，指出經濟、社會(hui) 和環境是可持續發展的三個(ge) 主要方麵，它們(men) 是整體(ti) 的，不可分割的。但從(cong) 落實效果上看，《議程》中可持續發展目標的實現情況並不理想。相關(guan) 評估顯示，實現可持續發展目標的期限已經過半，169個(ge) 具體(ti) 目標中，隻有15%的目標有望在最近十年內(nei) 實現，有一半的目標偏離軌道，30%的目標根本沒有任何進展甚至出現倒退。

  實現全球可持續發展，道阻且長、任重道遠。當前，世界正處於(yu) 百年未有之大變局，全球經濟複蘇乏力，經濟全球化遭遇逆流，一些國家麵臨(lin) 能源危機、糧食危機、債(zhai) 務危機等，導致全球氣候治理、綠色低碳轉型遲滯。如何正確處理發展與(yu) 保護的關(guan) 係，促進人與(yu) 自然和諧共生，是未來實現人類社會(hui) 可持續發展必須回答的問題。

  把握好高質量發展和高水平保護的辯證統一關(guan) 係

  習(xi) 近平總書(shu) 記指出，高水平保護是高質量發展的重要支撐，生態優(you) 先、綠色低碳的高質量發展隻有依靠高水平保護才能實現。在中國式現代化建設全過程中，我們(men) 都要把握好高質量發展和高水平保護的辯證統一關(guan) 係。

  我國用幾十年時間走完了發達國家幾百年走過的工業(ye) 化曆程，快速發展的同時也造成了許多環保欠賬，生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，製約高質量發展的環境因素依然存在。

  高質量發展和高水平保護內(nei) 在相通、有機統一。“辯證”要求全麵地看待事物之間的普遍聯係性，“統一”要求看到不同事物具有的內(nei) 在一致性。

  從(cong) 內(nei) 在要求上看，高質量發展是創新成為(wei) 第一動力、協調成為(wei) 內(nei) 生特點、綠色成為(wei) 普遍形態、開放成為(wei) 必由之路、共享成為(wei) 根本目的的發展。綠色是高質量發展的底色，良好生態環境成為(wei) 檢驗高質量發展水平的重要標準之一。

  從(cong) 實現目標上看，高水平保護注重解決(jue) 人與(yu) 自然和諧共生的問題，是為(wei) 了改變傳(chuan) 統的“大量生產(chan) 、大量消耗、大量排放”的生產(chan) 模式和消費模式，增加經濟社會(hui) 發展的“含金量”“含綠量”，降低“含碳量”，與(yu) 高質量發展相向而行。

  黨(dang) 的二十大報告在“加快構建新發展格局，著力推動高質量發展”章節中明確，“推動製造業(ye) 高端化、智能化、綠色化發展”“構建新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等一批新的增長引擎”“發展海洋經濟，保護海洋生態環境”等;在“推動綠色發展，促進人與(yu) 自然和諧共生”章節中明確“加快推動產(chan) 業(ye) 結構、能源結構、交通運輸結構等調整優(you) 化”“發展綠色低碳產(chan) 業(ye) ”等，充分表明高質量發展和高水平保護不是脫離彼此的獨立個(ge) 體(ti) ，而是“你中有我，我中有你”的共同體(ti) 。

  高質量發展和高水平保護相輔相成、相得益彰。高質量發展的“生態性”和高水平保護的“經濟性”，使得兩(liang) 者相互促進、補充。

  高水平保護是高質量發展的重要支撐。高水平保護直接改善生態環境質量，提升高質量發展的品質。同時，高水平保護可以為(wei) 高質量發展提供優(you) 質的生態產(chan) 品，打通綠水青山和金山銀山之間的轉化通道;通過生態環境分區管控、環境影響評價(jia) 等，遏製高耗能、高排放項目盲目發展，為(wei) 高質量發展把好關(guan) 、守好底線。

  高質量發展是高水平保護的堅強後盾。高質量發展為(wei) 實現高水平保護提供不可或缺的財政、科技、市場等支持;有助於(yu) 推進產(chan) 業(ye) 生態化和生態產(chan) 業(ye) 化;有益於(yu) 推動形成科技含量高、資源消耗低、環境汙染少的綠色低碳發展模式，從(cong) 根本上解決(jue) 生態環境問題，促進高水平保護。

  黨(dang) 的十八大以來，我國以年均3%的能源消費增速支撐了年均6.6%的經濟增長，在碳排放強度累計下降超過35%的同時，生態環境質量持續改善，2023年全國地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度為(wei) 30微克/立方米，是全球大氣質量改善速度最快的國家;全國地表水水質優(you) 良(Ⅰ—Ⅲ類)斷麵比例為(wei) 89.4%，已接近發達國家水平。這些成績的取得充分說明，高質量發展與(yu) 高水平保護可以相互促進，二者能夠在良性互動中，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

  高質量發展和高水平保護相互影響、相互依存。如果不能協同推進高質量發展和高水平保護，則可能阻礙各自的進程，產(chan) 生適得其反的作用。

  一方麵，發展經濟不能對資源和生態環境“竭澤而漁”。高投入、高消耗、高排放的粗放型增長，必定因能源、資源、環境等約束條件日趨緊張而不可持續。當前，我國汙染物和碳排放總量仍居高位，能源需求仍將保持剛性增長，產(chan) 業(ye) 結構偏重、能源結構偏煤的狀況一時難以改變，高質量發展還需直麵挑戰。

  另一方麵，生態環境保護絕不是舍棄經濟發展而“緣木求魚”。保護生態環境絕不是不要發展，而是要更好的發展。生態環境問題歸根結底是發展方式的問題，如果沒有高質量發展的“加持”，不能從(cong) 源頭上降低汙染物的排放，改善生態環境質量也必定是“事倍功半”。

  以高水平保護塑造高質量發展的新動能新優(you) 勢

  高水平保護體(ti) 現著高質量發展的要求，高質量發展反映高水平保護的成效。我們(men) 要深刻把握二者之間的辯證統一關(guan) 係，緊緊圍繞高質量發展首要任務，充分發揮生態環境保護引領、優(you) 化和倒逼作用，推動綠色低碳循環發展，以高品質生態環境支撐高質量發展。

  牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念。綠水青山就是金山銀山是重要的發展理念，是實現可持續發展的內(nei) 在要求。要深入學習(xi) 貫徹落實習(xi) 近平生態文明思想，深化社會(hui) 主義(yi) 生態文明建設的規律性認識，進一步學懂弄通做實習(xi) 近平總書(shu) 記在全國生態環境保護大會(hui) 上的重要講話精神，把黨(dang) 的創新理論轉化為(wei) 指導全麵推進美麗(li) 中國建設的強大思想武器，自覺做堅定信仰者、積極傳(chuan) 播者、忠實實踐者。站在人與(yu) 自然和諧共生的高度謀劃發展，自覺把經濟活動、人的行為(wei) 限製在自然資源和生態環境能夠承受的限度內(nei) ，構建以產(chan) 業(ye) 生態化和生態產(chan) 業(ye) 化為(wei) 主體(ti) 的生態經濟體(ti) 係，建立生態產(chan) 品價(jia) 值實現機製，努力把綠水青山蘊含的生態產(chan) 品價(jia) 值轉化為(wei) 金山銀山。

  注重堅持好運用好係統觀念係統思維。係統觀念是具有基礎性的思想和工作方法。協同推進高質量發展和高水平保護涉及經濟、政治、文化、社會(hui) 、生態等各個(ge) 方麵，是一項複雜的係統工程。這就要求我們(men) 立足全局，既要抓住主要矛盾和矛盾的主要方麵，又要注重統籌兼顧、協同推進，統籌產(chan) 業(ye) 結構調整、汙染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減汙、擴綠、增長，不斷增強發展與(yu) 保護的係統性整體(ti) 性協同性。堅持山水林田湖草沙一體(ti) 化保護和係統治理，不斷提升生態係統質量和穩定性，構建從(cong) 山頂到海洋的保護治理大格局。

  大力發展綠色、創新、先進的新質生產(chan) 力。新質生產(chan) 力本身就是綠色生產(chan) 力，代表先進生產(chan) 力的發展方向。要因地製宜發展新質生產(chan) 力，加強綠色科技創新特別是原創性、顛覆性科技創新，加快先進綠色技術推廣應用，積極發展綠色產(chan) 業(ye) 。深化人工智能等數字技術運用，建設綠色智慧的數字生態文明。健全資源環境要素市場化配置體(ti) 係，創新生產(chan) 要素配置方式，進一步深化經濟體(ti) 製、科技體(ti) 製、生態文明體(ti) 製改革，健全現代環境治理體(ti) 係。

  加快推進經濟社會(hui) 全麵綠色低碳轉型。推動經濟社會(hui) 發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關(guan) 鍵環節。要保持加強生態文明建設的戰略定力，以減汙降碳協同增效為(wei) 總抓手，加快推動產(chan) 業(ye) 結構、能源結構、交通運輸結構等調整優(you) 化，著力構建綠色低碳循環經濟體(ti) 係，完善綠色低碳發展經濟政策，促進環保產(chan) 業(ye) 和環境服務業(ye) 健康發展。全麵落實生態環境分區管控要求，嚴(yan) 把生態環境準入關(guan) 口，堅決(jue) 遏製“兩(liang) 高一低”項目盲目上馬。堅持精準治汙、科學治汙、依法治汙，深入推進汙染防治攻堅戰，持續深入打好藍天、碧水、淨土保衛戰，推動汙染防治在重點區域、重要領域、關(guan) 鍵指標上取得新突破。積極普及生態文化，在全社會(hui) 牢固樹立社會(hui) 主義(yi) 生態文明觀，加快形成綠色生活方式。

  (胡軍(jun) ：習(xi) 近平生態文明思想研究中心主任；寧曉巍：習(xi) 近平生態文明思想研究中心秘書(shu) 處副主任)