一、案例背景

　　習(xi) 近平總書(shu) 記在中央和國家機關(guan) 黨(dang) 的建設工作會(hui) 議上強調，機關(guan) 黨(dang) 的建設是機關(guan) 建設的根本保證，要圍繞中心抓黨(dang) 建、抓好黨(dang) 建促業(ye) 務，堅持黨(dang) 建工作和業(ye) 務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，使各項舉(ju) 措在部署上相互配合、在實施中相互促進。但在日常工作中，基層業(ye) 務工作任務繁重，不少單位和基層黨(dang) 員幹部存在“業(ye) 務工作務實、黨(dang) 建工作務虛”的錯誤思想和認識，形成了業(ye) 務工作走在前、黨(dang) 建工作跟在後，兩(liang) 者互不結合、互不幹涉的“兩(liang) 張皮”現象，基層黨(dang) 支部的戰鬥堡壘作用發揮不明顯。為(wei) 切實解決(jue) 黨(dang) 建與(yu) 業(ye) 務“兩(liang) 張皮”問題，推動黨(dang) 建業(ye) 務深度融合，以高標準黨(dang) 建服務保障高質量發展。去年以來，市直機關(guan) 工委創新機關(guan) 黨(dang) 建工作模式，采取“橫聯縱領”的方式，緊緊圍繞中心抓黨(dang) 建，紮實推動機關(guan) 黨(dang) 建高質量發展。

　　二、主要做法

　　(一)黨(dang) 建“金鑰匙”，解鎖服務中心“大課題”

　　一是“融合”領題。聚焦《市委關(guan) 於(yu) 深入學習(xi) 宣傳(chuan) 貫徹黨(dang) 的二十大精神 全麵落實“五大任務” 加快推動巴彥淖爾現代化建設的決(jue) 定》和《關(guan) 於(yu) 深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記考察內(nei) 蒙古考察巴彥淖爾的重要講話重要指示精神 為(wei) 全方位建設模範自治區貢獻巴彥淖爾力量的決(jue) 定》的工作要求，將總書(shu) 記交給內(nei) 蒙古的“兩(liang) 件大事”貫通機關(guan) 黨(dang) 建工作全過程各方麵，全方位凝聚紅色力量，全覆蓋體(ti) 現黨(dang) 建引領。

　　二是“聚力”破題。以“對標找差爭(zheng) 創一流”活動為(wei) 抓手，聯合自治區機關(guan) 工委創新開展了區市兩(liang) 級機關(guan) 黨(dang) 組織結對共建服務保障“兩(liang) 件大事”活動。按照“以支部為(wei) 單位、以行業(ye) 為(wei) 主線、以創建‘堅強堡壘、模範支部’為(wei) 抓手，以互促共進為(wei) 目標”原則，推動區直機關(guan) 黨(dang) 組織與(yu) 巴彥淖爾市對口部門黨(dang) 組織結成共建對子，首批17個(ge) 單位基層黨(dang) 支部簽訂了結對共建協議書(shu) ，構建了支部聯建、工作聯動、活動聯辦、資源聯通的黨(dang) 建縱向引領新模式，形成機關(guan) 帶係統、係統帶基層、以上率下、貫通一體(ti) 發展的新時代機關(guan) 黨(dang) 建工作新格局。

　　三是“定點”解題。為(wei) 推動結對共建工作落到實處，共建單位雙方共同選取一個(ge) 基層聯係點，將工作、資源、服務、活動下沉一線，以組織開展一次主題黨(dang) 日、講一次黨(dang) 課、總結一個(ge) 特色創新案例、曬出一張承諾踐諾清單、成立一支攻堅隊伍“五個(ge) 一”活動為(wei) 載體(ti) ，共同打造機關(guan) 黨(dang) 建引領服務“兩(liang) 件大事”示範點，讓共建工作有形、有感、有效。

　　(二)黨(dang) 建“紅細胞”，激活基層治理“大效能”

　　一是織密“黨(dang) 群網”，激活黨(dang) 組織“神經末梢”。結合開展“感黨(dang) 恩、聽黨(dang) 話、跟黨(dang) 走”群眾(zhong) 性實踐教育活動，著力打通機關(guan) 黨(dang) 建服務群眾(zhong) “神經末梢”，市直機關(guan) 工委組織1.7萬(wan) 名機關(guan) 黨(dang) 員和88個(ge) 機關(guan) 黨(dang) 組織與(yu) 臨(lin) 河區街道社區黨(dang) 組織開展了進社區“雙報到、雙服務、雙報告”黨(dang) 建引領基層治理活動，依托黨(dang) 群服務中心、先鋒服務站等黨(dang) 建陣地，以辦好民生實事、解決(jue) 群眾(zhong) 急難愁盼問題為(wei) 著力點。組織開展“一個(ge) 支部一件實事、一名黨(dang) 員一項承諾”活動，織密黨(dang) 群幹群關(guan) 係網，激活社區支部凝聚力，引領基群眾(zhong) 感黨(dang) 恩、聽黨(dang) 話、跟黨(dang) 走。

　　二是做實“黨(dang) 建+”，服務群眾(zhong) “最後一公裏”。按照“群眾(zhong) 點單、社區派單、(報到)黨(dang) 員接單”工作機製，街道社區提出需求清單，列出服務項目，機關(guan) 報到黨(dang) 組織和黨(dang) 員結合自身實際選定踐諾項目，常態化開展“黨(dang) 建+活動”，做到“工作在單位、活動在社區、奉獻雙崗位”。

　　三是鑄牢“黨(dang) 建根”，實現基層“長治久安”。為(wei) 提高在職黨(dang) 員進社區“雙報到、雙服務、雙報告”活動成效，市直機關(guan) 工委建立健全了督導、報告、評議等製度，街道社區每季度公布黨(dang) 員踐諾情況，機關(guan) 黨(dang) 組織每年向工委報告一次領辦民生實事情況，在職黨(dang) 員每年向所屬黨(dang) 支部報告一次踐諾情況，並在組織生活會(hui) 上開展對照檢查。同時，工委將此項活動活動作為(wei) 黨(dang) 建責任考核、基層黨(dang) 建述職考評的重要內(nei) 容，作為(wei) 評先選優(you) 的重要依據，每年評選服務社區先進黨(dang) 組織、服務群眾(zhong) 最美黨(dang) 員，推動形成群眾(zhong) 安居樂(le) 業(ye) ，社會(hui) 有序穩定的良好局麵。

　　(三)黨(dang) 建“小聯盟”，優(you) 化營商環境“大生態”

　　一是“聯建”激活黨(dang) 建“內(nei) 驅力”。為(wei) 促進和加強駐市單位與(yu) 市直機關(guan) 企事業(ye) 單位黨(dang) 建工作交融共促，合力推動營商環境持續優(you) 化，更好服務巴彥淖爾高質量發展，組織市稅務局等33個(ge) 機關(guan) 企事業(ye) 單位黨(dang) 組織開展了“學思踐悟二十大 助企紓困促發展”主題活動，成立“助企抒困”黨(dang) 建聯盟，製定了黨(dang) 建聯建議事規則，成立了黨(dang) 建聯盟議事領導小組，紮實開展“揚優(you) 勢、找差距、促發展”專(zhuan) 題調研，強化區域統籌，破解溝通壁壘，推進機關(guan) 黨(dang) 建聯建聯創，為(wei) 全市經濟社會(hui) 高質量發展注入“紅色動能”。

　　二是“聯動”增強黨(dang) 建“牽引力”。聯建各成員單位黨(dang) 組織緊緊圍繞優(you) 化營商環境、招商引資等重點工作，實行輪值負責製，密切溝通協作，開通了黨(dang) 建引領優(you) 化營商環境“助企紓困”直通車，公布了77條“助企紓困”服務舉(ju) 措。以“卓爾不凡·河套先鋒”行動為(wei) 載體(ti) ，在優(you) 化營商環境和招商一線設立“黨(dang) 員責任區”“黨(dang) 員示範崗”“黨(dang) 員先鋒隊”，開展“戴黨(dang) 徽、亮身份、明責任、爭(zheng) 一流”活動，引領廣大黨(dang) 員幹部在強力推進我市重大任務、重點項目生動實踐中當先鋒、打頭陣、做示範。

　　三是“聯創”提升黨(dang) 建“引領力”。以推進“五大行動”創建模範機關(guan) 為(wei) 抓手，市直機關(guan) 工委持續推進黨(dang) 建聯建活動走深走實，圍繞黨(dang) 建引領優(you) 化營商環境工作中的熱點、焦點問題，采取輪值書(shu) 記主講、現場觀摩學習(xi) 、論壇交流研討等方式開展聯創攻堅行動，切實提升黨(dang) 建服務保障高質量發展的“引領力”。

　　三、取得成效

　　一是圍繞中心更加富有成效。通過開展區市黨(dang) 組織結對共建活動，建立信息互通、資源共享和政策協同的有效合作機製，區直機關(guan) 來我市開展主題黨(dang) 日、業(ye) 務指導、調查研究等活動50餘(yu) 次，助力大豐(feng) 內(nei) 外貿一體(ti) 化試點、農(nong) 高區高質量建設示範點、農(nong) 村綜合改革試點等22個(ge) 重點項目落地實施，落實上級各項支持性資金2.37億(yi) 元，黨(dang) 建引領經濟社會(hui) 高質量發展取得顯著成效。黨(dang) 建聯盟各成員單位，整合政策、資金、人才等資源優(you) 勢，向社會(hui) 及企業(ye) 公布助企舉(ju) 措94條，開通了“黨(dang) 建引領助企紓困”直通車，解決(jue) 了一批企業(ye) 和市場主體(ti) 的急難愁盼問題，切實在招商引資、優(you) 化營商環境一線發揮出了“紅色引擎”作用。

　　二是服務群眾(zhong) 更加紮實有效。開展在職黨(dang) 員進社區“雙報到、雙服務、雙報告”活動以來，機關(guan) 黨(dang) 員通過領辦民生實事和常態化開展“我為(wei) 群眾(zhong) 辦實事”活動，解決(jue) 了一批基層治理中的難點痛點堵點問題和群眾(zhong) 急難愁盼問題，1.7萬(wan) 名黨(dang) 員幹部參與(yu) 社區各類活動3872次，認領實施民生實事4033件，初步構建起了黨(dang) 建同推進、服務同開展、黨(dang) 群同參與(yu) 的城市基層黨(dang) 建治理“共同體(ti) ”。

　　三是黨(dang) 組織政治功能和組織功能持續增強。市直機關(guan) 工委把“橫聯縱領”工作模式作為(wei) 創建堅強堡壘“模範”支部的重要載體(ti) ，組織市直機關(guan) 各級黨(dang) 組織和黨(dang) 員幹部廣泛開展“強黨(dang) 建、促振興(xing) 、惠三農(nong) ”、“戴黨(dang) 徽、亮身份、樹形象”等活動，激勵各級黨(dang) 組織和黨(dang) 員幹部真抓實幹、創先爭(zheng) 優(you) ，基層黨(dang) 支部主體(ti) 責任不落實、工作缺乏示範帶動、服務中心能力不強等問題得到較好解決(jue) ，機關(guan) 基層黨(dang) 支部的戰鬥力得到全麵提升，機關(guan) 黨(dang) 組織的政治功能和組織功能不斷增強。

　　四、幾點啟示

　　一是做好機關(guan) 黨(dang) 建工作必須強化思路創新。近年來，為(wei) 解決(jue) 黨(dang) 建業(ye) 務“兩(liang) 張皮”問題，市直機關(guan) 工委做了大量積極有益的探索。“橫聯縱領”工作模式開展以來，實現了抓黨(dang) 建促發展的有機整合、一體(ti) 推進，取得了一定成效。實踐證明，隻有解放思想、更新觀念，找準影響機關(guan) 黨(dang) 建突破發展的問題症結，才能更好發揮機關(guan) 黨(dang) 建的示範引領作用。隻有跳出就黨(dang) 建論黨(dang) 建和“單一式”“圍繞式”抓黨(dang) 建等傳(chuan) 統思路，從(cong) 細微處著手、在關(guan) 鍵處用功，以聯動工作法促進融合銜接，才能更加有效推動部門單位間密切配合，實現攥指成拳、和衷共濟，切實以高質量機關(guan) 黨(dang) 建引領推動高質量發展。二是黨(dang) 建與(yu) 業(ye) 務相融共促必須找準切入點。“橫聯縱領”工作模式使黨(dang) 建和業(ye) 務不再空對空，黨(dang) 建服務保障中心任務有了具體(ti) 的切入點和突破口，為(wei) 高質量完成習(xi) 近平總書(shu) 記交給內(nei) 蒙古的“兩(liang) 件大事”注入了機關(guan) 黨(dang) 建力量。事實證明，隻有找準機關(guan) 黨(dang) 建服務中心大局的切入點和結合點，使每項中心工作都有可操作性強、務實管用的載體(ti) 和抓手，黨(dang) 建和業(ye) 務才能深度融合，機關(guan) 黨(dang) 建才能真正發揮引領促發展作用。

　　三要必須牢固樹立“大黨(dang) 建 一盤棋”思想。“橫聯縱領”工作模式打破了區域、行業(ye) 壁壘，各級黨(dang) 組織通過理論共學、資源共享、活動共辦、工作共促、作風共抓，構建起了“大黨(dang) 建、大聯建、大發展”區域化黨(dang) 建工作新格局，切實把黨(dang) 建資源轉化成了發展資源，把黨(dang) 建優(you) 勢轉化成了發展優(you) 勢。實踐證明，隻有樹立“大黨(dang) 建 一盤棋”思想，整合政策、人才等資源，發揮集聚效應，共同探索黨(dang) 建工作思路創新、機製創新、載體(ti) 創新，相互取長補短、互促共進，機關(guan) 黨(dang) 建才能在圍繞中心、服務大局上擔當作為(wei) 、爭(zheng) 創一流。