2024年超長期特別國債(zhai) 發行近期“開閘”，按照安排，今年5月至11月共分22期(次)發行1萬(wan) 億(yi) 元。

　　近日，國務院召開支持“兩(liang) 重”建設部署動員視頻會(hui) 議強調，“兩(liang) 重”建設事關(guan) 全局和長遠，要加強統籌協調提升綜合效應。發行超長期特別國債(zhai) 是推進“兩(liang) 重”建設的重要政策舉(ju) 措之一。

　　發好用好超長期國債(zhai)

　　發行超長期特別國債(zhai) 支持“兩(liang) 重”建設，是黨(dang) 中央著眼強國建設和民族複興(xing) 全局作出的一項重大決(jue) 策部署。“國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設利在當代、功在千秋。考慮到‘兩(liang) 重’建設需要的資金規模巨大、投資回收期較長，有必要通過發行超長期特別國債(zhai) 進行支持。”中央財經大學財稅學院教授白彥鋒表示。

　　北京國家會(hui) 計學院副院長、教授李旭紅分析，作為(wei) 針對性、係統性解決(jue) 強國建設、民族複興(xing) 進程中部分重大項目建設資金問題的重要工具，超長期特別國債(zhai) 的發行既有利於(yu) 優(you) 化債(zhai) 務結構，降低債(zhai) 務風險，增強財政可持續性，為(wei) 長期項目建設提供有效支撐，又可向市場傳(chuan) 遞國家穩定經濟、支持長期發展的決(jue) 心，有助於(yu) 提振企業(ye) 和投資者信心。

　　超長期特別國債(zhai) 發行完成後，相關(guan) 資金將很快落到項目上，如何充分發揮資金效益備受關(guan) 注。財政部預算司司長王建凡表示，要結合超長期特別國債(zhai) 資金實際，研究建立監管機製，加強對資金分配、下達和使用的全過程監管，確保規範、安全、高效使用。

　　目前，各地正在緊鑼密鼓部署和推進項目工作。例如，湖北提出，發揮全省投資項目績效綜合評價(jia) 平台作用，從(cong) 源頭提升項目質量和成熟度。寧夏表示，要科學整合、分類推進，打破區域行業(ye) 製約，目標導向協同攻堅，集中力量做好項目申報。

　　“為(wei) 充分發揮超長期特別國債(zhai) 資金效益，要分級分類做好項目儲(chu) 備，提高儲(chu) 備項目質量，並及時跟進項目實施進展情況，確保超長期特別國債(zhai) 高質量落地見效。”李旭紅說。

　　統籌常規和超常規政策

　　“兩(liang) 重”建設事關(guan) 全局和長遠，需要統籌用好常規和超常規的各項政策。

　　“除了超長期特別國債(zhai) 這一超常規政策工具，常規財政政策要適度加力、提質增效。”李旭紅表示，一方麵要優(you) 化財政支出結構，保障重點支出，積極支持科技攻關(guan) 、鄉(xiang) 村振興(xing) 、教育、基本民生、綠色發展等重點領域，以助力改善民生水平，實現科技自立自強，推動發展方式綠色轉型，為(wei) 新質生產(chan) 力培育與(yu) 高質量發展提供支撐;另一方麵，可進一步優(you) 化稅收優(you) 惠政策，繼續圍繞小微企業(ye) 、戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、未來產(chan) 業(ye) 等重點支持對象，創新、優(you) 化、完善、落實好研發費用加計扣除、固定資產(chan) 加速折舊等優(you) 惠舉(ju) 措，降低企業(ye) 運營成本，提高其再投資能力，為(wei) “兩(liang) 重”建設奠定微觀基礎。

　　白彥鋒建議，推動稅費優(you) 惠覆蓋“兩(liang) 重”建設全流程，特別是項目籌資、建設實施到收益分配的各個(ge) 環節，以切實減輕項目的運行成本。

　　“兩(liang) 重”建設需要資金的強有力支持。白彥鋒認為(wei) ，要統籌用好超長期特別國債(zhai) 、地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券、一般公共預算資金等常規和非常規資金來源，在中央與(yu) 地方、安全能力建設與(yu) 民生保障、實物投資與(yu) 人力資本投資之間加強頂層設計和係統謀劃。

　　白彥鋒表示，這就要求各單位、各地區在安排投資項目的過程中，要緊緊圍繞推進“兩(liang) 重”建設對現有的投資項目進行優(you) 化調整，提高前瞻性，堅決(jue) 淘汰無效、低效的重複投資，杜絕大拆大建“翻燒餅”，要按照績效標準將支出重心調整到“兩(liang) 重”建設上來。

　　加強政策協同配合

　　宏觀政策要充分發揮推動“兩(liang) 重”建設的積極效應，取向一致性至關(guan) 重要，特別是要加強財政和貨幣金融工具協同配合，打好逆周期和跨周期調節的“組合拳”，有效形成合力。

　　李旭紅說，要注重加強財政政策與(yu) 貨幣政策的協同效應，積極的財政政策加力提效，繼續保持適當的支出強度，合理安排政府投資規模，加大均衡性轉移支付力度，優(you) 化調整稅費政策，支持經濟恢複發展。穩健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕，社會(hui) 融資規模、貨幣供應量同經濟增長和價(jia) 格水平預期目標相匹配，加強總量和結構雙重調節，暢通貨幣政策傳(chuan) 導機製。兩(liang) 者協同發力，為(wei) 推進中國式現代化提供有力支撐。

　　在“兩(liang) 重”建設中，除了加大政府投資力度，還要充分發揮民間投資作用，更大力度引導民間資本參與(yu) “兩(liang) 重”建設，充分激發民間投資活力。

　　白彥鋒建議，要加強長期穩定製度設計，打消民間資本的後顧之憂，激勵民間資本更多以股權投資等方式參與(yu) 進來、壯大“耐心資本”，解決(jue) 好“錢多本少”問題，形成“大魚前導，小魚尾隨”的多方聯動投資體(ti) 係，撬動更多金融資源進入實體(ti) 經濟，將項目建設與(yu) 擴大民間投資領域、民生改善有機統籌起來，使民間投資充分分享相關(guan) 項目的長期穩定收益。(記者 曾金華)