國務院近日召開支持“兩(liang) 重”建設部署動員視頻會(hui) 議，要求各地區各部門提高站位、深化認識，切實把思想和行動統一到黨(dang) 中央決(jue) 策部署上來，紮實完成好“兩(liang) 重”建設各項任務。

　　所謂“兩(liang) 重”，是指國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。今年《政府工作報告》提出，從(cong) 今年開始擬連續幾年發行超長期特別國債(zhai) ，專(zhuan) 項用於(yu) 國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，今年先發行1萬(wan) 億(yi) 元。這意味著，“兩(liang) 重”將成為(wei) 今後一段時期地方政府謀劃項目、爭(zheng) 取資金的重點方向之一。

　　首批“兩(liang) 重”項目下達在即

　　5月17日，30年期超長期特別國債(zhai) 在一級市場首次發行。按照發行安排，20年期、50年期特別國債(zhai) 也將陸續發行，全年特別國債(zhai) 將保持較高發行頻率。

　　“此輪超長期特別國債(zhai) 是積極財政政策的重要發力點之一，有利於(yu) 促增長穩投資，優(you) 化央地債(zhai) 務結構。同時也能更好匹配建設周期較長的重大項目資金需求，有助於(yu) 提升財政資金使用效率。”國家信息中心經濟預測部副研究員張曉蘭(lan) 說。

　　今年以來，國家發展改革委多次組織各地方各相關(guan) 部門，梳理儲(chu) 備今年可開工建設的超長期特別國債(zhai) 項目。同時，聯合自然資源部、生態環境部完善重大項目用地、環評等要素保障機製，組織召開全國視頻培訓會(hui) ，指導幫助地方加快推進項目前期工作。目前，江蘇、四川、河北等省份均在加快謀劃儲(chu) 備“兩(liang) 重”項目，以搶抓超長期特別國債(zhai) 發行機遇。

　　“作為(wei) 黨(dang) 中央、國務院的一項重大決(jue) 策部署，通過發行超長期特別國債(zhai) 支持‘兩(liang) 重’建設，不僅(jin) 是推進中國式現代化、推動高質量發展的需要，也將是我們(men) 把握發展主動權的重要抓手。”國務院發展研究中心產(chan) 業(ye) 經濟研究部副部長許召元說。

　　首批“兩(liang) 重”項目下達在即。國家發展改革委政策研究室副主任李超近日表示，在前期開展工作基礎上，已梳理出一批符合“兩(liang) 重”建設要求、可立即下達投資的重大項目，待國債(zhai) 資金到位後即可加快建設。

　　項目儲(chu) 備聚焦“四個(ge) 有利於(yu) ”

　　在今年超長期特別國債(zhai) 投向上，國家發展改革委有關(guan) 負責人此前表示，將重點聚焦加快實現高水平科技自立自強、推進城鄉(xiang) 融合發展、促進區域協調發展、提升糧食和能源資源安全保障能力、推動人口高質量發展、全麵推進美麗(li) 中國建設等重點任務。

　　具體(ti) 到產(chan) 業(ye) 領域，許召元認為(wei) ，“兩(liang) 重”將重點聚焦“四個(ge) 有利於(yu) ”：一是有利於(yu) 產(chan) 業(ye) 綠色低碳轉型的重大工程;二是有利於(yu) 新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、未來產(chan) 業(ye) 更好發展的重大工程;三是有利於(yu) 進一步提升生活水平和健康發展需要的重大工程;四是有利於(yu) 進一步增強國際合作與(yu) 聯係的重大工程。

　　“綠色低碳水平越來越成為(wei) 產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 力的一個(ge) 重要方麵。因此，配合能源進一步綠色低碳轉型的基礎設施建設項目，比如長時間低成本儲(chu) 能、新能源跨區輸送、電網改造等，契合了超長期特別國債(zhai) 的要求。”許召元舉(ju) 例說。

　　與(yu) 此同時，新一代人工智能等新型基礎設施、促進關(guan) 鍵技術攻關(guan) 和超前發展的工程與(yu) 示範項目、大科學裝置等，與(yu) 老百姓生活密切相關(guan) 的人居環境改善、充電停車等便民設施建設，等等，因帶有較強的社會(hui) 公益屬性，市場回報率低，社會(hui) 資本參與(yu) 建設的積極性大多不高。

　　對此，張曉蘭(lan) 認為(wei) ，超長期特別國債(zhai) 兼顧了發展需要與(yu) 財政可持續，有利於(yu) 補足上述領域的短板，同時也為(wei) 未來宏觀調控增加了靈活性及空間。

　　更加注重“三個(ge) 結合”

　　近期，全國多地召開專(zhuan) 題會(hui) 議，謀劃加強項目儲(chu) 備、用足用好國家政策。

　　北京提出，緊扣“兩(liang) 重”建設要求，進一步做好重點領域項目謀劃、儲(chu) 備、遴選和前期手續辦理等工作，加強與(yu) 國家有關(guan) 部門溝通對接;上海表示，要抓緊研究製定實施細則、操作方案，確保各項任務高質量落地見效。

　　“在推動‘兩(liang) 重’建設形成實物工作量的過程中，要更加注意三個(ge) 結合，即堅持國家所需與(yu) 各地所能相結合，堅持當前與(yu) 長遠相結合，堅持鍛長板與(yu) 補短板相結合，因地製宜推進‘兩(liang) 重’建設走深走實。”張曉蘭(lan) 說。

　　李超表示，國家發展改革委將切實發揮牽頭抓總作用，認真做好“兩(liang) 重”建設各項重點任務的組織實施工作，做好“硬投資”項目組織實施，加快“軟建設”政策出台落地，同時加強對項目實施效果跟蹤評估。

　　專(zhuan) 家建議，高質量支持“兩(liang) 重”建設，要強化與(yu) “十四五”規劃落實相結合，與(yu) “十五五”發展需求銜接，堅持分步實施、有序推進，不斷形成推動項目落地實施的合力。