日前，自然資源部會(hui) 同中央農(nong) 村工作領導小組辦公室聯合印發《關(guan) 於(yu) 學習(xi) 運用“千萬(wan) 工程”經驗提高村莊規劃編製質量和實效的通知》(以下簡稱《通知》)。不同類型、不同發展階段的村莊如何開展村莊規劃編製?村莊規劃編製過程中，要嚴(yan) 守哪些底線，如何引導農(nong) 民廣泛參與(yu) ?圍繞這些問題，自然資源部國土空間規劃局有關(guan) 負責人進行了解讀。

　　強化縣域統籌，推進宜居宜業(ye) 和美鄉(xiang) 村建設

　　隨著城鎮化進程的持續推進，現階段我國農(nong) 村人口向城鎮集中仍然是大趨勢。自然資源部國土空間規劃局副局長楊浚表示：“要順應鄉(xiang) 村地區人口變化趨勢，科學引導和配置空間資源，帶動人口、資源、產(chan) 業(ye) 向優(you) 勢地區集聚，優(you) 化鄉(xiang) 村地區農(nong) 業(ye) 、生態、建設空間格局，更高效率配置空間資源，更好滿足農(nong) 民就地過上現代生活的訴求。”

　　今年的中央一號文件提出，強化縣域國土空間規劃對城鎮、村莊、產(chan) 業(ye) 園區等空間布局的統籌。《通知》落實這一要求，明確各地要結合縣鄉(xiang) 級國土空間規劃編製，統籌新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，優(you) 化細化縣域鎮村體(ti) 係布局，明確重點發展村莊，引導人口、產(chan) 業(ye) 適度集聚緊湊布局。統籌優(you) 化縣域產(chan) 業(ye) 園區、公共服務設施、基礎設施等空間布局，形成宜居宜業(ye) 和美鄉(xiang) 村建設的縣域整體(ti) 優(you) 勢。

　　針對目前不少村莊麵臨(lin) 老齡空心、發展乏力等問題，楊浚表示，編製村莊規劃，必須運用“因地製宜、分類施策”的經驗，立足於(yu) 村莊發展基礎，把握村莊演進發展規律，進行分類有序編製。《通知》明確，“多規合一”改革前已批準的村莊規劃，經評估符合要求或補充完善後符合要求的，可繼續使用。重點發展村莊可單獨編製村莊規劃，或多個(ge) 村莊合並編製，或與(yu) 鄉(xiang) 鎮級國土空間規劃聯合編製。

　　建設宜居宜業(ye) 和美鄉(xiang) 村，提升鄉(xiang) 村建設水平，如何強化鄉(xiang) 村空間設計和風貌管控?《通知》提出，因地製宜開展鄉(xiang) 村空間設計。按照全域全要素的要求，從(cong) 大地景觀、村莊風貌、重要建築等不同層次、不同側(ce) 麵體(ti) 現不同村莊的特點，實現各美其美、美美與(yu) 共的目標，杜絕“千村一麵”。

　　守住糧食安全、生態安全底線和曆史文化保護線

　　如何加強村莊規劃編製實效性、可操作性和執行約束力?《通知》圍繞提升安全韌性及全生命周期管理等進行了明確，以提高村莊規劃編製的質量和實效。

　　楊浚表示，編製村莊規劃，推進宜居宜業(ye) 和美鄉(xiang) 村建設，重點要統籌發展與(yu) 安全的關(guan) 係，守住糧食安全、生態安全底線和曆史文化保護線。

　　如何守好耕地保護和生態保護底線?《通知》提出，優(you) 化鄉(xiang) 村農(nong) 業(ye) 、生態和建設空間，引導耕地“數量質量生態”係統連片保護。如何守好曆史保護底線?《通知》要求，曆史文化名村、傳(chuan) 統村落等特色保護類村莊規劃編製和實施應將各類遺產(chan) 保護利用管理要求統一納入，明確土地利用、空間形態風貌的規劃管控引導要求，防止搞成“兩(liang) 張皮”。

　　村莊規劃編製和實施涉及多個(ge) 部門，如何確保規劃意圖有效落地實施?楊浚表示，這需要強有力的統籌協調機製。《通知》強調，建立健全政府領導、自然資源主管部門統籌、相關(guan) 部門協同、村民和集體(ti) 組織全程參與(yu) 的規劃編製和實施保障機製，提高鄉(xiang) 村建設和治理的實效。要將村莊規劃成果及時納入國土空間規劃“一張圖”，並結合年度國土變更調查等開展規劃實施體(ti) 檢評估，推動建立村莊規劃編製、審批、實施、監督的全周期管理工作機製。

　　突出農(nong) 民主體(ti) 作用，調動參與(yu) 規劃實施的積極性

　　“村莊規劃有別於(yu) 城市規劃的地方，在於(yu) 其實施由農(nong) 民主導，村民的意願對於(yu) 規劃的實施至關(guan) 重要。”楊浚說，編製實施村莊規劃，要調動農(nong) 民的積極性、主動性和創造性。

　　如何調動農(nong) 民參與(yu) 規劃實施的積極性?《通知》按照“發動農(nong) 民參與(yu) +專(zhuan) 業(ye) 技術人員賦能+在地規劃人才培養(yang) ”思路，提出要采取農(nong) 民喜聞樂(le) 見的形式，講清編製“多規合一”的實用性村莊規劃的意義(yi) 和主要內(nei) 容。讓基層幹部和農(nong) 民群眾(zhong) 對村莊規劃有基本了解，讓基層幹部對村莊規劃與(yu) 村裏的產(chan) 業(ye) 規劃、旅遊規劃、鄉(xiang) 村振興(xing) 規劃、文創產(chan) 品規劃設計方案等的區別有基本認識。要有效發揮村級組織作用，動員村民參與(yu) 村莊規劃編製，引導農(nong) 村致富帶頭人、新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 等獻計獻策，增強村莊規劃的針對性和可實施性。與(yu) 此同時，建立健全鄉(xiang) 村責任規劃師製度，積極培養(yang) 在地規劃人才。

　　為(wei) 便於(yu) 農(nong) 民參與(yu) ，《通知》還鼓勵豐(feng) 富村莊規劃成果的表達方式，可以製作直觀易懂的版本，讓農(nong) 民看得懂、好操作、能監督。

　　楊浚表示：“自然資源部將堅持和深化‘多規合一’改革，按照高質量發展、高品質生活、高水平治理的要求，不斷健全完善國土空間規劃體(ti) 係，指導地方編製能用、好用、管用的‘多規合一’的實用性村莊規劃，為(wei) 推動鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 提供空間保障。”(記者 朱雋)