截至4月底，19個(ge) 重點大城市已有16個(ge) 向教育部(微博)報送今年招生入學工作方案。這些城市的“小升初”新政有何特點，是否落實了教育部要求？本報對19個(ge) 重點大城市的“小升初”招生入學方案逐一進行了分析。

　　為(wei) 了遏製擇校熱、規範中小學招生秩序，今年年初，教育部先後出台做好“小升初”免試就近入學工作的實施意見和做好重點大城市義(yi) 務教育免試就近入學工作的通知，聚焦19個(ge) 重點大城市，推進義(yi) 務教育免試就近入學政策的製定和完善。

　　眼下又進入中小學招生季。連日來，19個(ge) 重點大城市相繼出台中小學招生辦法，落實教育部“小升初”改革舉(ju) 措。據教育部統計顯示，截至4月底，19個(ge) 重點大城市已有16個(ge) 向教育部報送今年招生入學工作方案。這些城市的“小升初”新政有何特點，是否落實了教育部要求？本報對19個(ge) 重點大城市的“小升初”招生入學方案逐一進行了分析。

　　單校劃片、對口或派位入學成主流

　　“小升初”就近入學新政，最牽動人心的莫過於(yu) 學校招生範圍的劃定和入學對象的確定。

　　教育部年初出台的方案明確規定了“小升初”兩(liang) 種劃片入學方式。其一是單校劃片，按照就近入學的原則，為(wei) 每一所初中合理劃定對口小學，采取對口直升方式招生。

　　其二是多校劃片，對老城區暫時難以實現單校劃片的，可實行多校劃片，為(wei) 多所初中劃定同一招生範圍，優(you) 質初中要納入多校劃片範圍。多校劃片先征求誌願，當報名人數多於(yu) 招生數時，以公開隨機派位的方式確定學生。

　　圍繞教育部文件要求，19個(ge) 重點大城市結合各地實際情況，劃片入學主要有四種情況：一是單校劃片、多校劃片相結合的方式。北京、重慶、南京、成都等四地明確提出采取單校劃片、多校劃片相結合的方式。例如，成都提出，“小升初”劃片實行單校劃片與(yu) 多校劃片相結合，所屬優(you) 質初中納入多校劃片範圍。多校劃片采取片內(nei) 隨機派位的方式。

　　二是單校劃片、對口直升的方式。濟南、杭州、武漢、大連、西安、青島、寧波、廈門等地都明確提出采取一所初中單獨劃定入學範圍，通過對口小學整體(ti) 直升、九年一貫對口入學或服務片區電腦派位等方式入學。西安提出“單校劃片，一個(ge) 入口，對口直升，不得擇校”，做到學區服務範圍全覆蓋。青島有32所公辦初中實行就近劃片、電腦派位入學，其餘(yu) 學校全部實行單校劃片、對口入學。

　　三是沒有嚴(yan) 格限定劃片方式，由各區縣根據實際情況決(jue) 定。例如，上海提出“小升初”就近入學，可采取小學劃片對口、居住地段對口或電腦派位等方式；廣州提出初中學位可采取電腦派位、對口入學、地段劃分以及“九年一貫直升”等方式進行分配。

　　四是深圳采取積分入學的辦法，戶籍人口和非戶籍人口統一按照家庭戶籍類型、住房性質、入戶時間、社保年限或納稅年限、計劃生育情況等進行積分，教育部門根據積分情況統一安排學位。

　　中國教育學會(hui) 名譽會(hui) 長顧明遠教授指出，劃片入學方式的確定，跟區域教育均衡程度有一定關(guan) 係。由於(yu) 各個(ge) 片區總體(ti) 上要劃分得大體(ti) 均衡，因此縣域內(nei) 的學校越不均衡，片區就得劃得越大，片區內(nei) 的學校就會(hui) 越多。不過，隨著教育不斷均衡發展，多校劃片的片區會(hui) 越來越小，直至實現單校劃片。

　　多地特長生招生比例控製在5%以內(nei)

　　家長們(men) 還關(guan) 心劃片就近入學方式覆蓋的範圍，以及采取推優(you) 、特長、共建等特殊渠道招生的比例。北京一位姓羅的家長說：“如果自家孩子劃片就近，但其他孩子仍要通過其他渠道選擇名校，這也不公平。”

　　為(wei) 此，教育部明確提出擴大劃片就近入學範圍的時間表：到2015年，重點大城市所有縣市區實行劃片就近入學，90%以上的初中實現劃片入學；每所劃片入學的初中90%以上生源由就近入學方式確定，到2017年，初中的這兩(liang) 個(ge) 數字都要達到95%。同時，逐步減少特長生招生學校和招生比例，到2016年經省級教育部門批準招收特長生的比例應降到5%以內(nei) 。

　　對教育部提出的要求，成都、南京、廈門等重點大城市給予了積極回應。例如，成都提出全部公辦義(yi) 務教育學校將實現劃片就近入學。南京提出建立義(yi) 務教育就近入學倒逼機製，2014年公辦初中90%免試就近入學，擇校比例下降至10%；2017年公辦初中95%免試就近入學，擇校比例控製在5%以內(nei) ，逐步實現教育部指定目標。

　　部分重點大城市提前實現劃片就近入學全覆蓋，擇校比例控製在較低範圍。例如，濟南推行就近入學，100%初中采取學區內(nei) 對口小學整體(ti) 直升，所有學校均不招收特長生；大連全麵推行小學、初中100%劃片就近入學，僅(jin) 以初一為(wei) 例，城市學校學生擇校率就已由2009年的8.5%下降到目前的2.9%。

　　各地在縮減特長生、共建生等特殊招生方麵也有不少大動作。北京取消共建招生，杜絕以權擇校。北京市教委委員李弈表示，國家對義(yi) 務教育投入保障力度不斷加大，學校和單位共建招生的方式已經沒有存在必要。

　　對於(yu) 特長招生，各地紛紛縮減招生規模，並通過限定招生類別、學校類別及數量、招生人數及比例等方式予以規範。19個(ge) 重點大城市中，廣州、成都等地2014年的特長生招生比例會(hui) 控製在10%，寧波、成都提出到2015年降低到5%；上海、哈爾濱、杭州等地明確提出2014年特長生招生比例控製在5%以內(nei) ，將提前兩(liang) 年達到教育部目標；重慶提出將2014年作為(wei) 過渡年，可沿用推優(you) 、保送、特長等方式招生，但到2015年全麵停止招收推優(you) 生、保送生和特長生；長春、濟南等地則取消任何形式的特長生招生。

　　國家教育發展研究中心副主任楊銀付表示，“小升初”新政要求逐步減少特長招生，這並非否定學生發展興(xing) 趣特長，而是強調不能在義(yi) 務教育階段將“特長”與(yu) “招生”掛鉤，反對為(wei) 了升學“硬拔”特長，導致孩子身心疲憊。

　　打造“小升初”信息係統，確保招生可監控

　　利用信息技術做好就近入學工作，是今年19個(ge) 重點大城市“小升初”新政的一大亮點。北京、成都、青島等地啟用“小升初”招生信息係統，並將之與(yu) 全國中小學學籍管理係統對接，確保招生過程可監控。

　　成都100%“小升初”學生實行網上登記采集信息，監控每名學生升學動態。青島將“小升初”誌願填報、跨區調撥申請及安排、特長生報名及錄取、民辦學校報名及錄取等全部實行網上操作，確保有據可查、公正透明。北京啟用全市統一的小學和初中入學服務係統，將每一個(ge) 學生入學途徑和方式全程記錄，教育部門依據權限進行查詢和監控，既方便預測適齡兒(er) 童入學數量和分布，做好入學服務，同時利用信息化規範入學、保障公平。

　　此外，各地要求教育部門、學校要把義(yi) 務教育招生入學辦法、學校劃片招生的範圍、民辦學校招生簡章、招生谘詢和監督電話等信息通過網站、媒體(ti) 披露。記者搜索19個(ge) 重點大城市教育部門的網站發現，除天津、沈陽、重慶外，其他城市都能夠在網站上找到“小升初”招生入學辦法。

　　近年來，隨著民辦教育的快速發展，以及“公辦不擇校，擇校到民辦”理念深入人心，很多大城市的優(you) 質民辦學校“一位難求”，招生出現奧數熱、委托培訓班掐尖等亂(luan) 象，加重學生負擔，引起老百姓不滿。

　　此次教育部“小升初”新政，針對民辦學校招生秩序，明確提出民辦學校不得采取考試方式選拔學生，不得搶奪生源和舉(ju) 辦相關(guan) 培訓班。19個(ge) 重點大城市紛紛推動相關(guan) 改革予以落實，杭州、成都還專(zhuan) 門出台民辦學校招生辦法，規範民辦學校招生秩序。

　　為(wei) 了防止民辦學校之間搶奪生源，上海、杭州等地加強對民辦學校招生的統一管理。上海實行民辦中小學招生的“三個(ge) 統一”，即報名時間統一、麵談時間統一、錄取時間統一；“兩(liang) 個(ge) 限定”，限定招生範圍和人數，每個(ge) 適齡學生限報2所民辦小學。杭州市教育局還開發設計了民辦學校招生係統，實行網上報名、每人限報一校。

　　為(wei) 了避免民辦學校招生考試加重學生課業(ye) 負擔，上海、杭州、西安、武漢等地對民辦學校錄取方式進行了改革。杭州民辦學校招生實行電腦隨機派位和學校麵談自主招生相結合的方式，報名學生數超過該校招生計劃數60%時，其招生計劃數的60%采用電腦派位的方式招生錄取，其餘(yu) 40%自主招生。西安積極探索區縣監督下的民辦學校自主招生，按“小學生六年綜合素養(yang) 發展過程性評價(jia) 與(yu) 小學生畢業(ye) 綜合素質養(yang) 成階段性評價(jia) 相結合的素質教育綜合評價(jia) ”的方式招生。寧波、武漢等地都明確要求民辦學校采取麵談、查看資料方式自主招生。

　　擴大優(you) 質教育資源，讓市民家門口就有好學校

　　為(wei) 推動各地擴大優(you) 質教育資源覆蓋麵，從(cong) 根本上緩解擇校熱，教育部年初出台的義(yi) 務教育免試入學辦法提出，統籌義(yi) 務教育資源均衡配置，大力推進學校聯盟或集團化辦學模式。

　　19個(ge) 重點大城市紛紛推出義(yi) 務教育學區製改革新政，開展中小學標準化建設，實行校長教師交流輪崗，辦好百姓身邊的好學校、新優(you) 質學校，同時將優(you) 質高中的招生名額分配到區域內(nei) 初中。

　　北京市提出打造北京教育新地圖，讓市民家門口就有好學校。所有區縣都把提供優(you) 質教育供給放在改革首位，采取“增量推進，存量盤活”的方式，既做加法——新建、改擴建學校，又做減法——改造薄弱校並入名校一體(ti) 化管理。

　　上海則將重點放在“向老百姓推介身邊的好學校”。近年來，上海市通過建設“新優(you) 質學校”等舉(ju) 措激發學校內(nei) 在活力，一大批不挑選生源、不爭(zheng) 搶排名、沒有特殊資源配置的老百姓“家門口的好學校”脫穎而出。從(cong) 今年年初開始，上海市教委就通過媒體(ti) 報道、專(zhuan) 家論壇等方式，積極向老百姓宣傳(chuan) 和推介家門口的好學校，引導公眾(zhong) 就近入學。

　　南京將力氣放在教師交流輪崗方麵，2014年教師流動達4000餘(yu) 人次，校長輪崗達150人，占全部中小學公辦教師的12%以上。

　　西安在學區製改革方麵不斷探索，經過3年努力，在1700多所中小學和1200多所幼兒(er) 園組建700多個(ge) 學區，實現學區製管理全覆蓋。2014年西安將進一步深化學區製改革，提出創建學區製改革示範校、組建跨區域大學區、構建優(you) 質教育資源共享信息化平台等多項改革舉(ju) 措，擴大優(you) 質資源總量。

　　上海市浦東(dong) 新區的方女士，曾經在一所炙手可熱的名校和家門口的學校之間猶豫不決(jue) ，最終選擇家門口的新優(you) 質學校。現在，她對孩子的學習(xi) 狀態很滿意：“小孩學習(xi) 習(xi) 慣好、興(xing) 趣廣泛、成績也不錯，我很慶幸當初沒有擇校。”■