毛澤東(dong) 要求胡喬(qiao) 木製定一個(ge) 適用於(yu) 黨(dang) 政幹部的“三大紀律、八項注意”

　　新中國成立以後，在相當長的一段時期內(nei) ，黨(dang) 群關(guan) 係仍然像革命戰爭(zheng) 年代一樣保持十分親(qin) 密的關(guan) 係，廣大黨(dang) 員幹部全心全意為(wei) 人民群眾(zhong) 辦實事、辦好事，作風樸素，得到了廣大人民群眾(zhong) 的衷心擁護和愛戴。但1957年以後，隨著“大躍進”和“人民公社化運動”的不斷發展，人民群眾(zhong) 的生活水平不僅(jin) 沒有得到提升，反而越來越窘迫，再加之三年自然災害的影響，一些地方開始出現群眾(zhong) 吃不飽飯甚至沒飯吃的局麵。與(yu) 此同時，更為(wei) 嚴(yan) 重的是黨(dang) 員幹部中出現了脫離群眾(zhong) 的惡劣作風。在“大躍進”期間，黨(dang) 員幹部中出現“共產(chan) 風”“浮誇風”“強迫命令風”“生產(chan) 瞎指揮風”和“生活特殊化風”等不良風氣。所有這些對黨(dang) 和人民群眾(zhong) 的關(guan) 係造成了十分不好的影響，影響了黨(dang) 在人民群眾(zhong) 中的良好印象。基於(yu) 這樣的曆史背景，中共中央於(yu) 1960年11月頒發了《關(guan) 於(yu) 徹底糾正“五風”問題的指示》。

　　1960年12月中央工作會(hui) 議在京召開期間，鑒於(yu) 幾年來幹部隊伍中存在嚴(yan) 重作風不純的情況，毛澤東(dong) 要求胡喬(qiao) 木仿照紅軍(jun) 的“三大紀律、八項注意”，製定一個(ge) 適用於(yu) 黨(dang) 政幹部的“三大紀律、八項注意”。毛澤東(dong) 特別指示，關(guan) 於(yu) 紅軍(jun) 部隊“三大紀律、八項注意”中的“一切行動聽指揮”“不拿群眾(zhong) 一針一線”等內(nei) 容，適用於(yu) 現有的條件，可以借鑒。根據上述要求，胡喬(qiao) 木開始著手起草相關(guan) 的文稿。

　　毛澤東(dong) 審閱胡喬(qiao) 木起草的黨(dang) 政幹部“三大紀律、八項注意”草稿，並召集會(hui) 議討論修改

　　1961年1月8日胡喬(qiao) 木就擬定的黨(dang) 政幹部“三大紀律、八項注意”向毛澤東(dong) 寫(xie) 了報告。隨報告呈送了黨(dang) 政幹部“三大紀律、八項注意”的草稿，其中，三大紀律是：(一)有事同群眾(zhong) 商量，永遠同群眾(zhong) 共甘苦;(二)重要問題事前請示，事後報告;(三)自己有錯誤要檢討糾正，別人做壞事要批評揭發。八項注意是：(一)保護人民安全，打人要法辦，打死人要抵命;(二)保護人民自由，隨便罰人抓人關(guan) 人搜查要法辦;(三)保護人民財產(chan) ，侵占損害人民財產(chan) 要賠償(chang) ;(四)保護公共財產(chan) ，貪汙盜竊假公濟私要賠償(chang) ;(五)用人要經過組織，不許任用私人;(六)對人要講公道，不許陷害好人包庇壞人;(七)對上級要講實話，不許假報成績隱瞞缺點;(八)對下級要講民主，不許壓製批評壓製上告。

　　1月9日毛澤東(dong) 審閱胡喬(qiao) 木起草的黨(dang) 政幹部“三大紀律、八項注意”草稿。他對草稿不太滿意。他說，“三大紀律、八項注意”要寫(xie) 得簡單明了，使人容易記住，同時避免起反作用。於(yu) 是，他自己又改了一下。並就此批示：“印發各組討論，提出修改意見。(一)是否目前就頒發?……(二)太複雜，不如紅軍(jun) 三大紀律、八項注意簡單明了，使人難記。有幾條執行起來，可能起反麵作用。以上兩(liang) 項，請予討論。”

　　1961年1月9日，毛澤東(dong) 在中南海頤年堂召集中共中央政治局常委、中央有關(guan) 部門負責人和各中央書(shu) 記等開會(hui) ，討論“三大紀律、八項注意”草稿。在這次會(hui) 議上，毛澤東(dong) 提出了一個(ge) 修改稿。在修改稿中，三大紀律是：(一)一切從(cong) 實際出發;(二)提高政治水平;(三)實行民主集中製。八項注意是：(一)同勞動;(二)同食堂;(三)說話和氣;(四)買(mai) 賣公平;(五)借了東(dong) 西要還;(六)東(dong) 西壞了要賠;(七)沒有調查沒有發言權;(八)工作要同群眾(zhong) 商量。

　　對於(yu) 修改稿，毛澤東(dong) 談了詳細的修改意見，並結合黨(dang) 員領導幹部的現實情況逐條進行了解釋。他說，三大紀律第一條，一切從(cong) 實際出發。現在，工作中主觀主義(yi) 很多，要整主觀主義(yi) 。三大紀律第二條，提高政治水平。現在許多同誌不懂得什麽(me) 是等價(jia) 交換、價(jia) 值法則、按勞分配，對於(yu) 社會(hui) 主義(yi) 與(yu) 共產(chan) 主義(yi) 的界限、大集體(ti) 與(yu) 小自由的界限等也不清楚。應當提高他們(men) 的政治水平，包括理論水平，要使他們(men) 懂得這些原則。三大紀律第三條，草稿寫(xie) 的是：自己有錯誤要檢討糾正，別人做壞事要批評揭發。這樣寫(xie) ，可能起反麵作用。正麵提出問題好。現在改為(wei) ：實行民主集中製。什麽(me) 時候都不允許破壞民主集中製。八項注意中第三條到第六條，即說話和氣、買(mai) 賣公平、借了東(dong) 西要還、東(dong) 西壞了要賠，是用的軍(jun) 隊三大紀律、八項注意裏麵的幾條。說話和氣，是從(cong) 正麵說的。當然不能打人。原先寫(xie) 的是：打人要法辦，打死人要抵命，隨便罰人抓人關(guan) 人搜查要法辦。這樣寫(xie) 容易產(chan) 生副作用，不要從(cong) 反麵說，還是從(cong) 正麵提出好。八項注意第四條是買(mai) 賣公平。買(mai) 賣公平包括我們(men) 的財政政策和商業(ye) 政策。現在，我們(men) 和農(nong) 民的關(guan) 係，買(mai) 賣不公平，是很大的不公平。買(mai) 賣公平，就要等價(jia) 交換。第五條借東(dong) 西要還，第六條損壞了東(dong) 西要賠，主要講的是不能平調。第七條，沒有調查沒有發言權。這樣從(cong) 反麵說好不好?要強調調查研究。第八條是工作要同群眾(zhong) 商量。原先寫(xie) 反對瞎指揮，恐怕有副作用，又會(hui) 發生不指揮，還是從(cong) 正麵寫(xie) 好。毛澤東(dong) 提出，題目《黨(dang) 政幹部三大紀律、八項注意》，以區別於(yu) 軍(jun) 隊的三大紀律、八項注意。通過討論，形成了第一次修正稿。

　　經反複討論修改後，1961年1月27日中共中央正式下發了《黨(dang) 政幹部三大紀律、八項注意》(草案第二次修正稿)，向全黨(dang) 公布。三大紀律：一，一切從(cong) 實際出發;二，正確執行黨(dang) 的政策;三，實行民主集中製。八項注意：一，同勞動同食堂;二，待人和氣;三，辦事公道;四，買(mai) 賣公平;五，如實反映情況;六，提高政治水平;七，工作要同群眾(zhong) 商量;八，沒有調查沒有發言權。

　　《黨(dang) 政幹部三大紀律、八項注意》是針對20世紀60年代前後黨(dang) 員幹部的作風問題製定的，對於(yu) 確保黨(dang) 中央決(jue) 策的貫徹落實，約束黨(dang) 員幹部行為(wei) 規範具有重要作用;有效糾正了當時在黨(dang) 員幹部中存在的“強迫命令”“瞎指揮”“生活特殊化”等不良風氣，為(wei) 確保黨(dang) 員幹部堅守全心全意為(wei) 人民服務的根本宗旨、始終保持黨(dang) 員幹部隊伍的先進性、純潔性，融洽黨(dang) 群關(guan) 係，團結廣大人民戰勝當時麵臨(lin) 的困難發揮了積極作用。遺憾的是，後來由於(yu) 種種原因，尤其是“文化大革命”的發生，《黨(dang) 政幹部三大紀律、八項注意》就沒有延續貫徹下來，以至於(yu) 今天很多黨(dang) 員幹部甚至專(zhuan) 業(ye) 研究者都不知道黨(dang) 的曆史上曾經有過這麽(me) 一個(ge) 重要文獻。

　　黨(dang) 政幹部“三大紀律、八項注意”具有重要的現實啟示

　　黨(dang) 政幹部“三大紀律、八項注意”不僅(jin) 在當時對於(yu) 加強黨(dang) 的作風建設發揮了積極作用，對於(yu) 今天推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 仍然具有重要的現實啟示。僅(jin) 以黨(dang) 政幹部“三大紀律”為(wei) 例：

　　一切從(cong) 實際出發。堅持實事求是、一切從(cong) 實際出發，是我們(men) 黨(dang) 的基本工作方法、思想方法、領導方法，大革命失敗以後，黨(dang) 從(cong) 中國實際出發，探索出農(nong) 村包圍城市、武裝奪取政權的正確道路。改革開放以後，黨(dang) 堅持解放思想、實事求是，推動我國實現了從(cong) 落後到趕上時代發展的曆史性跨越。在2021年秋季學期中央黨(dang) 校(國家行政學院)中青年幹部培訓班開班式上，習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“堅持一切從(cong) 實際出發，是我們(men) 想問題、作決(jue) 策、辦事情的出發點和落腳點。”部分領導幹部從(cong) 主觀願望出發，不顧當地現實條件，關(guan) 起門來想問題、做決(jue) 策，按照既定指標考核工作，結果卻導致工作偏離實際，事與(yu) 願違。黨(dang) 對我國基本國情的判斷和認識，都是從(cong) 當前具體(ti) 實際出發的，領導幹部如果對實際問題沒有深刻認識，就不可能作出正確的決(jue) 策部署。曆史證明，正是因為(wei) 堅持一切從(cong) 實際出發製定方針政策，我們(men) 黨(dang) 和國家的事業(ye) 才能不斷蓬勃發展。領導幹部應時刻保持實事求是的工作態度和求真務實的工作作風。

　　正確執行黨(dang) 的政策。辦好中國的事情，關(guan) 鍵在黨(dang) ，關(guan) 鍵在堅決(jue) 貫徹落實黨(dang) 的路線方針政策。中國共產(chan) 黨(dang) 百年奮鬥曆程告訴我們(men) ，領導幹部是執行黨(dang) 的方針政策的關(guan) 鍵性因素，領導幹部的執行能力直接關(guan) 係黨(dang) 和國家事業(ye) 發展的成敗。2017年3月31日，習(xi) 近平總書(shu) 記在對福建省南平市原常委廖俊波先進事跡作批示時強調：“身體(ti) 力行把黨(dang) 的方針政策落實到基層和群眾(zhong) 中去，真心實意為(wei) 人民造福。”黨(dang) 的十九屆六中全會(hui) 深入研究黨(dang) 的百年奮鬥重大成就和曆史經驗，把“堅持黨(dang) 的領導”概括為(wei) 黨(dang) 的百年奮鬥曆程中第一條曆史經驗，強調“把黨(dang) 的領導落實到黨(dang) 和國家事業(ye) 各領域各方麵各環節”。當前我國已經進入改革發展的攻堅期和深水區，領導幹部隻有牢固樹立狠抓落實理念，對黨(dang) 中央決(jue) 策部署不折不扣落實到位，才能確保改革發展穩定各項任務順利完成。

　　實行民主集中製。民主集中製是我們(men) 黨(dang) 的根本組織原則，堅持完善和發展民主集中製，對於(yu) 嚴(yan) 肅黨(dang) 內(nei) 政治生活，推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 具有重要意義(yi) 。2017年7月，習(xi) 近平總書(shu) 記在地方視察時強調：“要注重加強民主集中製教育培養(yang) ，提高各級領導班子和領導幹部貫徹執行民主集中製的意識和能力。”少數領導幹部對貫徹落實黨(dang) 內(nei) 民主集中製認識存在偏差，作風專(zhuan) 斷，研討重大問題時搞“一言堂”，黨(dang) 委會(hui) 議重形式、走過場。因此堅持貫徹落實民主集中製，對於(yu) 確保黨(dang) 的決(jue) 策部署正確落實具有重要意義(yi) 。

　　[作者分別為(wei) 中央黨(dang) 校(國家行政學院)中共黨(dang) 史教研部教授、中央黨(dang) 校(國家行政學院)2021級中共黨(dang) 史專(zhuan) 業(ye) 博士生]