二十屆中央深改委第四次會(hui) 議強調，改革舉(ju) 措要有鮮明指向性，奔著解決(jue) 最突出的問題去，改革味要濃、成色要足。2021年以來，四川省達州市委堅定扛起全麵深化改革政治職責，深入落實黨(dang) 中央和四川省委改革決(jue) 策部署，將改革作為(wei) 破解發展、民生與(yu) 治理難題，開創高質量發展新局的“關(guan) 鍵一招”，推動經濟社會(hui) 各領域深層次變革，為(wei) “重振巴渠雄風、重塑大市榮光”提供動能活力。達州改革緊貼大局、融入大局、服務大局，成為(wei) 西部欠發達市域改革新範例。

　　一、站位全局謀改革，做實保障推改革

　　圍繞國省重大戰略進行謀劃。對標黨(dang) 中央、四川省委重大改革部署，特別是圍繞促進川渝萬(wan) 達開地區統籌發展和四川賦予達州“一區一樞紐一中心”三大戰略定位謀劃推進重點改革任務，承接中省重大改革試點，使改革決(jue) 策在巴渠大地執行更富創造力、落實更見成效。2023年達州拿下“項目投資綜合考評、交通投資完成率、民營經濟發展綜合評價(jia) 、糧食總產(chan) 量”四個(ge) 全省第一。

　　圍繞高質量發展進行謀劃。全麵貫徹“堅持從(cong) 實際出發，根據本地的資源稟賦等，有選擇地推動新產(chan) 業(ye) 、新模式、新動能發展”重要要求，聚焦“招商引資、招大引強”和“大抓工業(ye) 、重抓製造業(ye) ”兩(liang) 大突破點，緊扣促進天然氣、鋰鉀兩(liang) 大“萬(wan) 億(yi) 級”資源高水平開發與(yu) 就地轉化，統籌能源資源和森林資源開發利用，謀劃實施了一批原創性、差異化改革，著力建設川渝天然氣千億(yi) 級產(chan) 能基地“主陣地”、全國第三個(ge) 百萬(wan) 噸級鉀鹽資源基地、600萬(wan) 千瓦時總裝機容量高效清潔能源基地和469萬(wan) 畝(mu) “森林錢庫”，因地製宜拓展新質生產(chan) 力發展空間，堅定不移走生態優(you) 先、綠色低碳的高質量發展之路。

　　圍繞改革激勵和改革督察進行謀劃。堅持正向激勵與(yu) 傳(chuan) 導改革壓力相結合，在正向激勵方麵，做到“三個(ge) 全覆蓋”，即：市、縣(市、區)全覆蓋設立全麵深化改革專(zhuan) 項資金、每年以黨(dang) 委名義(yi) 通報表揚一批全麵深化改革先進單位和先進個(ge) 人、每年以黨(dang) 委辦公室名義(yi) 評選表揚“改革創新四個(ge) 十佳”(十佳改革創新品牌、十佳改革創新成果、群眾(zhong) 滿意的十佳改革創新實事、十佳改革創新小專(zhuan) 班);在傳(chuan) 導改革壓力方麵，建立“改革體(ti) 驗員”製度和改革督察長效機製，“高頻率、小切口、大影響”地開展改革督察，通過改革督察通報、公開曝光、組織約談、有關(guan) 責任人向同級黨(dang) 委深改委作情況說明等方式，傳(chuan) 導改革壓力、打通改革堵點、倒逼改革落實。

　　二、堅持問題導向和破題指向，推動改革與(yu) 發展深度融合高效聯動

　　達州市委深刻把握全麵深化改革的階段性新特點新任務，緊扣貫徹新發展理念、推進高質量發展、融入新發展格局，緊盯解決(jue) 突出問題，提高改革的戰略性、前瞻性、針對性，使改革更好對接發展所需。

　　針對“工業(ye) 大市”大而不強，缺體(ti) 量、缺龍頭、缺集群、缺效益、缺創新、缺後勁“六缺”問題，堅持以效率變革、動力變革促進質量變革。從(cong) 重大生產(chan) 力布局調整上“落子”，審時度勢作出達州高新區擴區調位、新設達州東(dong) 部經開區的重大改革部署，實施“雙園驅動”發展戰略，推動達州高新區作為(wei) 四川省20個(ge) 省級高新區代表納入四川省委深改委首批集成授權改革試點，在促進資源高水平綜合利用、打好產(chan) 業(ye) 培育攻堅戰方麵取得重大成績，有力做強了達州高質量發展的核心支撐。

　　下功夫解決(jue) 國有企業(ye) “小散亂(luan) 弱”等突出問題，堅定推進國有企業(ye) 整合重組，推動國有企業(ye) 從(cong) 運營基礎設施向支撐“雙園驅動”發展戰略轉型，完成了市屬國有企業(ye) “三級架構”改革和國企子公司撤銷整合，組建達州市高新科創公司、達州市產(chan) 業(ye) 發展公司定向服務達州高新區和達州東(dong) 部經開區，為(wei) 做強工業(ye) 製造業(ye) 提供有力保障。

　　針對招商引資事前評估評價(jia) 難，導致“項目履約率、資金到位率、投產(chan) 達產(chan) 率低”等問題，創新推出招商引資項目事前評估評價(jia) 機製提升招商引資專(zhuan) 業(ye) 性和精準度專(zhuan) 項改革，全麵提升招商引資實效。2021年以來，成功引進11個(ge) 百億(yi) 級製造業(ye) “鏈主”項目落地建設，總投資達1491億(yi) 元，在2023年2個(ge) 百億(yi) 級製造業(ye) 項目投產(chan) 基礎上，2024年再增加3個(ge) 百億(yi) 級製造業(ye) 項目投產(chan) ，為(wei) “重振巴渠雄風、重塑大市榮光”打下決(jue) 定性基礎。

　　針對工業(ye) 用地存量嚴(yan) 重不足、前期工作緩慢，導致項目落地難等突出問題，創新重大工業(ye) 項目“拿地即開工”改革試點，推動重大戰略投資者“早簽約、早建設”;針對全市產(chan) 業(ye) 發展資金引導作用和放大效應差等問題，創新設立重大產(chan) 業(ye) 投資引導基金改革試點，助推優(you) 勢主導產(chan) 業(ye) 培育和產(chan) 業(ye) 轉型升級;針對行政化管理與(yu) 運行，造成開發區效率優(you) 勢損耗嚴(yan) 重等突出問題，創新為(wei) 市直園區“減行政事務”專(zhuan) 項改革，構建市直園區“輕裝上陣”的外部環境;針對在落實“三個(ge) 區分開來”中標準不一致、尺度難把握等問題，創新全麵落實“三個(ge) 區分開來”要求建立審計發現問題容錯糾錯機製改革，用清清楚楚、明明白白的製度，為(wei) 改革者撐腰，為(wei) 擔當者擔當，被四川省委深改委評為(wei) “2022年度全麵深化改革典型案例”。

　　針對科技成果轉化渠道不暢通、科研人員“不願轉”“不敢轉”等瓶頸，率先推動“縣縣單設科技局”，在深化科技成果使用權、處置權和收益權改革等方麵攻堅，2023年全市申報高新技術企業(ye) 數超過近5年總和，總量躍升至四川省第五、川東(dong) 北第一。創建萬(wan) 達開技術創新中心經重慶市科技局、四川省科技廳聯合批複建設，實體(ti) 化高效運營，在科技創新上實現從(cong) “爬樓梯”向“乘電梯”的重大轉變。

　　在四川省招投標領域突出問題治理中，達州市委堅持用改革的思路和辦法推進，構建公共資源交易領域“1+2+3”監管體(ti) 係，突出黨(dang) 委領導，凝聚部門合力，堅持辦案引領，強化精準突破，形成立體(ti) 作戰態勢，打出了“痛感”和“聲勢”，進一步優(you) 化了營商環境，有力淨化了政治生態，得到四川省紀委的充分肯定和高度認可，入選“kaiyun官方地址2023年度地方全麵深化改革典型案例”。

　　針對各行各業(ye) 的市場主體(ti) 在行政許可中麵臨(lin) 的“許可事項多、不知辦什麽(me) ;許可部門多、材料重複交;受理不集中、辦事多頭跑;核查不集中、現場多次檢;審批程序繁、快速辦理難;準營證件多、準入難準營”等突出問題，達州堅持以市場主體(ti) 需求為(wei) 導向、以製度創新和流程再造為(wei) 核心，推行行業(ye) 綜合許可“一業(ye) 一證一碼”改革，將各行業(ye) 、各業(ye) 態的諸多行政許可證集成為(wei) 一張“行業(ye) 綜合許可證”，實現“一證準營、全域通用”。

　　三、踐行“老百姓關(guan) 心什麽(me) 、期盼什麽(me) ，改革就要抓住什麽(me) 、推進什麽(me) ”，“小切口、大縱深”抓實微改革，讓改革成果可感可及

　　達州市委大力倡導“有解思維”，將微改革作為(wei) 市、縣(市、區)黨(dang) 委深改委一項固定工作，要求“去機關(guan) 化、去行政化”，抓現場推進，求現實效果。各級各部門堅持把問題找準、把情況摸透，堅持真解決(jue) 問題、解決(jue) 真問題，著力打通“痛阻難堵”、解決(jue) “急難愁盼”，幹成了一批想幹的大事，辦成了一批難辦的急事，做成了一批該做的好事。

　　針對農(nong) 貿市場“髒亂(luan) 差臭”老大難問題，推動達州主城區21個(ge) 農(nong) 貿市場改造升級，並不失時機推出一係列“接地氣、易操作、可考核、能追責”的改革舉(ju) 措，做好農(nong) 貿市場綜合管理“後半篇”文章，農(nong) 貿市場由“髒亂(luan) 差”變成了“潔齊美”。

　　針對市級機關(guan) 企事業(ye) 單位遷移後留下的辦公用房閑置無用、缺乏維護管理、“髒亂(luan) 差”問題，推出“主城區閑置辦公用房(資產(chan) )彌補社區公益性場地不足微改革”，建成了一批“共享食堂”、老年活動室、“健康小屋”、社區舞蹈室等居民喜愛的公益性場所。

　　開展達州主城區零碎閑置地、邊角地改造惠民停車點和便民充電棚微改革，推行“國有企業(ye) +社區”共謀共建共管模式，新增了一大批惠民停車位和便民充電樁、配建了一批居民休閑設施，有效緩解了周邊居民“停車難”和“充電難”，美了環境，樂(le) 了群眾(zhong) ，昔日“髒亂(luan) 差”的閑置邊角地，成了國有平台公司的優(you) 質資產(chan) 。

　　推出“重度肢體(ti) 殘疾人‘多部門上門鑒定+’行動”，在四川省率先構建殘聯、民政、衛健、教育、住建、人社等部門以及鄉(xiang) 鎮(街道)聯合實地辦公機製，現場鑒定、現場辦證、現場開展輔具適配和重殘補貼服務，鑒定時限、辦證時限由以前“無限期”縮減至5個(ge) 工作日，重殘群眾(zhong) “一步都不跑”，證件、補貼、輔具“一次送到家”;推出“‘銀發食堂’破解舌尖‘養(yang) 老難’”微改革，探索構建“公建民營”和“五個(ge) 一”籌資模式，解決(jue) “老有所食、食有所安”問題，每天為(wei) 老人提供就餐或送餐上門服務;推出“提振就業(ye) 信心流動商販‘定時定點定項目’經營微改革”，改變將商販“趕進”攤區的簡單做法，精準識別困難群眾(zhong) ，專(zhuan) 選繁華地段設置攤區，“攤區長”+“積分製”管理，有效緩解了疫情後就業(ye) 壓力、提升了城市管理水平，升騰了城市煙火氣，撐起就業(ye) 難家庭生活的希望;推出“為(wei) 郊區學校、企業(ye) 開通‘定製公交’微改革”，堅持“公益性+經營性”，探索個(ge) 性化服務新模式，“點對點”解決(jue) 偏遠學校師生、工業(ye) 園區企業(ye) 員工“出行難”。

　　聚焦不斷提升群眾(zhong) 獲得感、幸福感，推出“城鄉(xiang) 居民參保登記‘零跑腿、一站結’”微改革，推動縣(區)、鄉(xiang) 鎮(街委)、村(社區)3級醫保服務體(ti) 係建設，解決(jue) 部分群眾(zhong) 年齡偏大、文化程度不高，無法在線上參保或因路途遙遠、交通不便，造成的參保“登記難”和“報賬難”;在四川首推“市域內(nei) 公交卡互聯互認互通”微改革，實現一張公交卡坐遍全市公交暢通無阻，市、縣兩(liang) 級同享5類優(you) 惠政策，全覆蓋補齊公交線路便民“招呼站”，優(you) 化線路、延伸站點，“車來了”微信小程序上線，把實事辦到了群眾(zhong) “趕車、等車、乘車”的心坎裏。

　　2024年是全麵深化改革又一個(ge) 重要年份。達州市委始終把堅持高質量發展作為(wei) 新時代的硬道理，以“萬(wan) 難有解”的精神狀態對待發展之難、民生之難、治理之難，全力謀劃新一輪改革，主動“變角度、變思路、變方法、變路徑、變模式”，著力找準“待解”之題、攻克“求解”之堅、落實“解決(jue) ”之事、確保“真解”之效，深入推進發展方式、發展動力、發展領域、發展質量變革，奮力譜寫(xie) 中國式現代化達州新篇章。

　　(开云kaiyun官方創新研究院課題組 達州市委改革辦)