2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關(guan) 鍵之年，也是全國人民代表大會(hui) 成立70周年。全國人大常委會(hui) 立法工作的總體(ti) 要求是：在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的二十大和二十屆二中全會(hui) 精神，深刻領悟“兩(liang) 個(ge) 確立”的決(jue) 定性意義(yi) ，增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平法治思想，堅持黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，加強人民當家作主製度保障，堅持好、完善好、運行好人民代表大會(hui) 製度，加強重點領域、新興(xing) 領域、涉外領域立法，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，穩中求進推動立法工作高質量發展，完善以憲法為(wei) 核心的中國特色社會(hui) 主義(yi) 法律體(ti) 係，為(wei) 以中國式現代化全麵推進強國建設、民族複興(xing) 偉(wei) 業(ye) 提供堅實法治保障。

　　一、貫徹落實黨(dang) 中央決(jue) 策部署和立法規劃，統籌做好法律案審議和起草工作

　　《十四屆全國人大常委會(hui) 立法規劃》貫徹落實黨(dang) 的二十大戰略部署，對本屆立法工作作出統籌安排。結合分解落實立法規劃，與(yu) 中央有關(guan) 方麵的工作要點、計劃相銜接，對2024年度法律案起草和審議等工作作如下安排：

　　紮實推進生態環境法典編纂工作，深入貫徹習(xi) 近平生態文明思想和習(xi) 近平法治思想，加強組織領導，密切協作配合，廣泛吸納民意、匯集民智，對現行生態環境法律製度規範進行係統整合、編訂纂修，形成高質量的生態環境法典草案，力爭(zheng) 年內(nei) 提請審議。加快發展新質生產(chan) 力，構建新發展格局，製定金融穩定法、農(nong) 村集體(ti) 經濟組織法、增值稅法、能源法、原子能法、民營經濟促進法，修改礦產(chan) 資源法、企業(ye) 破產(chan) 法、反不正當競爭(zheng) 法、會(hui) 計法、招標投標法、統計法、民用航空法。健全人民當家作主製度體(ti) 係，修改各級人民代表大會(hui) 常務委員會(hui) 監督法、全國人民代表大會(hui) 和地方各級人民代表大會(hui) 代表法、城市居民委員會(hui) 組織法。進一步健全反腐敗法律製度，與(yu) 時俱進修改監察法。紮實推進依法行政和公正司法，將國務院組織法修訂草案提請全國人民代表大會(hui) 審議，製定民事強製執行法，修改仲裁法、監獄法。推進科教興(xing) 國、文化強國戰略實施，製定學位法、法治宣傳(chuan) 教育法，修改文物保護法、科學技術普及法、國家通用語言文字法。保障和改善民生，製定學前教育法、突發公共衛生事件應對法，修改傳(chuan) 染病防治法。推進國家安全體(ti) 係和能力現代化，製定突發事件應對管理法、危險化學品安全法，修改保守國家秘密法、治安管理處罰法、國防教育法、網絡安全法。加強涉外法製建設，製定關(guan) 稅法，修改國境衛生檢疫法、反洗錢法，並注重在相關(guan) 法律中完善涉外規定。

　　(一)繼續審議的法律案(16件)

　　1.國務院組織法(修訂)(已通過)

　　2.保守國家秘密法(修訂)(已通過)

　　3.學位法(4月)

　　4.關(guan) 稅法(4月)

　　5.突發事件應對管理法(6月)

　　6.民事強製執行法(6月)

　　7.農(nong) 村集體(ti) 經濟組織法(6月)

　　8.金融穩定法(6月)

　　9.學前教育法(6月)

　　10.治安管理處罰法(修訂)(6月)

　　11.文物保護法(修訂)(6月)

　　12.國境衛生檢疫法(修訂)(6月)

　　13.礦產(chan) 資源法(修訂)(6月)

　　14.傳(chuan) 染病防治法(修訂)(8月)

　　15.各級人民代表大會(hui) 常務委員會(hui) 監督法(修正)(10月)

　　16.增值稅法(12月)

　　(二)初次審議的法律案(23件)

　　1.生態環境法典

　　2.法治宣傳(chuan) 教育法

　　3.突發公共衛生事件應對法

　　4.能源法

　　5.原子能法

　　6.民營經濟促進法

　　7.危險化學品安全法

　　8.企業(ye) 破產(chan) 法(修改)

　　9.反不正當競爭(zheng) 法(修改)

　　10.會(hui) 計法(修改)

　　11.招標投標法(修改)

　　12.統計法(修改)

　　13.反洗錢法(修改)

　　14.民用航空法(修改)

　　15.全國人民代表大會(hui) 和地方各級人民代表大會(hui) 代表法(修改)

　　16.城市居民委員會(hui) 組織法(修改)

　　17.監察法(修改)

　　18.仲裁法(修改)

　　19.監獄法(修改)

　　20.科學技術普及法(修改)

　　21.國家通用語言文字法(修改)

　　22.國防教育法(修改)

　　23.網絡安全法(修改)

　　貫徹落實黨(dang) 中央決(jue) 策部署，對推進全麵深化改革、國防和軍(jun) 隊建設、維護國家安全、健全涉外法律體(ti) 係等，需要製定、修改、廢止、解釋相關(guan) 法律，或者需要由全國人大及其常委會(hui) 作出相關(guan) 決(jue) 定的，適時安排審議、繼續審議。

　　(三)預備審議項目

　　製定國家發展規劃法、國有資產(chan) 法(企業(ye) 國有資產(chan) 法修改，一並考慮)、電信法、耕地保護和質量提升法、機關(guan) 事務管理法、檢察公益訴訟法、見義(yi) 勇為(wei) 人員獎勵和保障法、社會(hui) 救助法、國家公園法、國家消防救援人員法，修改商業(ye) 銀行法、銀行業(ye) 監督管理法、鐵路法、海商法、漁業(ye) 法、對外貿易法、村民委員會(hui) 組織法、國家賠償(chang) 法、律師法、教師法、道路交通安全法、人民警察法，研究包括金融監管製度在內(nei) 的金融方麵綜合性法律，以及財政稅收製度、網絡治理和人工智能健康發展等方麵的立法項目，由有關(guan) 方麵抓緊開展調研和起草工作，視情安排審議。

　　(四)做好授權決(jue) 定和改革決(jue) 定相關(guan) 工作

　　按照黨(dang) 中央決(jue) 策部署，對立法條件還不成熟、需要先行先試的，依法及時作出授權決(jue) 定或者改革決(jue) 定。對正在實施的授權決(jue) 定和改革決(jue) 定，實踐證明可行的，由有關(guan) 方麵及時依法提出修改或者製定有關(guan) 法律的議案，適時安排審議，或者結合相關(guan) 立法工作統籌考慮。2024年實施期限屆滿的授權決(jue) 定3件：

　　2021年4月29日十三屆全國人大常委會(hui) 第二十八次會(hui) 議通過的關(guan) 於(yu) 授權國務院在自由貿易試驗區暫時調整適用有關(guan) 法律規定的決(jue) 定，2024年7月實施期限屆滿。

　　2021年10月23日十三屆全國人大常委會(hui) 第三十一次會(hui) 議通過的關(guan) 於(yu) 授權國務院在營商環境創新試點城市暫時調整適用《中華人民共和國計量法》有關(guan) 規定的決(jue) 定，2024年10月實施期限屆滿。

　　2020年4月29日十三屆全國人大常委會(hui) 第十七次會(hui) 議通過的關(guan) 於(yu) 授權國務院在中國(海南)自由貿易試驗區暫時調整適用有關(guan) 法律規定的決(jue) 定，2024年12月實施期限屆滿。

　　二、加強和改進新時代立法工作，以高質量立法保障高質量發展

　　堅持黨(dang) 對立法工作的全麵領導。堅持不懈用黨(dang) 的創新理論指導、推動立法工作，把握好黨(dang) 的創新理論的世界觀和方法論，在立法工作中堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法。通過行使國家立法權，確保黨(dang) 的主張通過法定程序成為(wei) 國家意誌，成為(wei) 全社會(hui) 一體(ti) 遵循的行為(wei) 規範和準則，從(cong) 製度上法律上保證黨(dang) 的路線方針政策得到全麵貫徹和有效實施。圍繞黨(dang) 和國家事業(ye) 全局統籌謀劃立法工作，推動和服務黨(dang) 中央確定的重大立法事項及時完成，全麵推進國家各方麵工作法治化。嚴(yan) 格執行向黨(dang) 中央請示報告製度，立法工作中的重大決(jue) 策、重大事項、重要情況，及時主動向黨(dang) 中央請示報告。

　　堅持立法為(wei) 了人民、依靠人民。堅持人民主體(ti) 地位，堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，深入踐行全過程人民民主，把體(ti) 現人民利益、反映人民願望、維護人民權益、增進人民福祉落實到法律製度中，依法保障人民群眾(zhong) 對美好生活的向往和追求。拓展代表參與(yu) 立法工作的廣度和深度，邀請代表特別是相關(guan) 領域或具有相關(guan) 專(zhuan) 業(ye) 背景的代表參加立法調研和審議。重要法律草案發送全體(ti) 代表征求意見。支持常委會(hui) 組成人員就提請常委會(hui) 審議的法律案征求聯係代表的意見建議。提高代表議案審議和代表建議辦理質量，將代表議案建議更好轉化體(ti) 現為(wei) 立法成果。認真做好擬提請全國人民代表大會(hui) 審議法律案的準備和組織工作，為(wei) 代表履職做好服務保障。聚焦建設好基層立法聯係點，適量有序增加基層立法聯係點的數量和類型，加強指導交流，推動基層立法聯係點建設和工作提質增效。豐(feng) 富和拓展公眾(zhong) 有序參與(yu) 立法途徑，做好法律草案向社會(hui) 公開征求意見工作，提高對社會(hui) 公眾(zhong) 意見研究吸收和反饋工作的針對性、及時性。

　　堅持從(cong) 國情和實際出發。嚴(yan) 格依照法定權限和法定程序開展立法工作，遵循經濟社會(hui) 發展規律、法律體(ti) 係內(nei) 部規律，保證立法準確反映經濟社會(hui) 發展要求。堅持係統觀念，統籌立改廢釋纂，豐(feng) 富立法形式，增強立法係統性、整體(ti) 性、協同性、時效性。加強和改進立法調研，提升立法座談、論證、評估等工作的針對性和有效性，更好發揮不同機製在聽取意見、組織協調、凝聚共識等方麵的獨特作用。圍繞黨(dang) 中央重大決(jue) 策部署和重要法律實施，開展專(zhuan) 題集中清理工作，研究啟動法律全麵清理工作。研究完善法律配套規定督促工作機製，加強法律配套規定督促落實。加強對立法工作的規律性總結，做好立法技術規範編製和應用工作。打造忠誠幹淨擔當的高素質專(zhuan) 業(ye) 化立法工作隊伍，為(wei) 立法工作提供有力人才保障支持。

　　堅持發揮人大在立法工作中的主導作用。在立法工作的牽頭起草、組織協調、督促推動、審議把關(guan) 等各環節發揮好主導作用。落實修改後的全國人大專(zhuan) 門委員會(hui) 工作規則，全國人大專(zhuan) 門委員會(hui) 、常委會(hui) 工作委員會(hui) 組織牽頭起草重要法律草案，必要時成立立法工作專(zhuan) 班，積極推進立法進程。對於(yu) 其他部門牽頭起草的法律草案，全國人大有關(guan) 專(zhuan) 門委員會(hui) 、常委會(hui) 工作委員會(hui) 要提前介入、協同配合，形成立法工作合力。全國人大常委會(hui) 在法律草案審議修改中，充分研究采納各方麵提出的意見建議，平衡處理好各方麵利益關(guan) 係，凝聚立法共識。

　　做好對地方立法工作的指導。舉(ju) 辦地方立法培訓班，實現地方立法主體(ti) 和基層立法聯係點全覆蓋，指導地方加強立法能力建設。召開部分省區市地方立法工作交流會(hui) ，聚焦重點問題，交流成功經驗做法，提高地方立法工作質量。推動加強地方立法工作隊伍建設，在人才培養(yang) 、智力支持、技術支撐等方麵給予指導，不斷提高立法服務保障水平。

　　三、堅持依憲立法，健全保證憲法全麵實施的製度體(ti) 係

　　全麵加強憲法實施和監督工作。深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 憲法的重要論述。全麵貫徹憲法規定、憲法原則、憲法精神，係統推進憲法實施、憲法解釋、憲法監督，完善憲法相關(guan) 法律製度，用科學有效、係統完備的製度體(ti) 係保證憲法實施。實施好修改後的立法法，全麵發揮憲法在立法中的核心地位功能，健全法律草案的合憲性審查程序機製，確保同憲法的規定、原則和精神相符合。落實憲法解釋程序機製，在合憲性審查中對憲法有關(guan) 規定的含義(yi) 提出解釋性研究意見，說明有關(guan) 情況，務實管用地回應涉及憲法有關(guan) 問題的關(guan) 切。

　　加強備案審查製度和能力建設。貫徹落實常委會(hui) 關(guan) 於(yu) 完善和加強備案審查製度的決(jue) 定，在備案審查工作中注重審查規範性文件是否符合憲法規定、原則和精神，堅決(jue) 糾正和撤銷違反憲法法律的規範性文件，維護國家法治統一、尊嚴(yan) 、權威。完善備案審查工作機製，綜合運用依申請審查、主動審查、專(zhuan) 項審查、移送審查和聯合審查等方式，依法開展審查工作。完善聽取和審議備案審查工作情況報告、備案審查銜接聯動、集中清理等製度機製，召開備案審查工作座談會(hui) ，提高備案審查能力和工作質量。加強對地方人大備案審查工作的指導，推進省級法規規章規範性文件數據庫建設。

　　大力弘揚憲法精神。2024年是全國人民代表大會(hui) 成立70周年，也是新中國憲法70周年。增強憲法自信，結合當代中國憲法製度和憲法實踐，不斷提升中國憲法製度和憲法實踐的說服力、影響力;結合憲法相關(guan) 法律製度的完善發展，推動憲法宣傳(chuan) 教育常態化、長效化。有自信、有誌氣宣傳(chuan) 中國憲法製度、憲法理論的顯著優(you) 勢和強大生命力，有骨氣、有底氣同一切歪曲、抹黑、攻擊中國憲法的錯誤言行作鬥爭(zheng) 。

　　四、堅持把立法同普法實施結合起來，加強立法理論研究和宣傳(chuan) 解讀

　　加強立法理論研究。開展憲法理論研究，進一步加強對憲法發展曆程、史料史實、製度功效的學習(xi) 闡釋，研究宣傳(chuan) 黨(dang) 領導人民製定和實施憲法的探索實踐，努力豐(feng) 富和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 憲法理論和話語體(ti) 係。圍繞加強憲法實施和監督，加強備案審查理論研究。圍繞全國人大常委會(hui) 的立法工作任務，加強重點領域、新興(xing) 領域、涉外領域法治理論和實踐問題研究;開展中國人大立法製度70年等立法理論研究。推動與(yu) 高端智庫、高等院校、中國法學會(hui) 等的聯係交流，促進研究成果的開放共享和轉化運用。

　　將宣傳(chuan) 解讀貫穿立法工作全過程。根據立項、調研、起草、審議、出台等各立法環節的特點和需要，通過新聞發布會(hui) 、實施座談會(hui) 、組織集體(ti) 采訪、安排個(ge) 人接受采訪、發表解讀文章、配合法治宣講等多種途徑和方式宣傳(chuan) 立法的背景、內(nei) 容、意義(yi) ，增進各方麵對立法的認同、對法律核心內(nei) 容的了解，使立法過程成為(wei) 宣傳(chuan) 普及法律、增強法治觀念的過程。發揮好發言人機製作用，及時、準確介紹人大立法工作安排進展。做好立法輿情應對工作，針對社會(hui) 關(guan) 注的熱點焦點問題，及時傳(chuan) 遞權威聲音，回應社會(hui) 關(guan) 切。

　　講好新時代中國法治故事。堅定法治自信，積極宣傳(chuan) 闡釋新時代中國特色法治理念、主張和成功實踐，用鮮活生動的方式講好中國立法故事、憲法故事。加強法律文本英文翻譯工作，展示我國法治建設成就，提升國際傳(chuan) 播能力。以製定法治宣傳(chuan) 教育法為(wei) 契機，充分發揮立法宣傳(chuan) 工作在推動全民守法、建設法治社會(hui) 中的重要作用，推動尊法學法守法用法在全社會(hui) 蔚然成風。