近期，經國務院同意，住房城鄉(xiang) 建設部等5部門聯合印發《關(guan) 於(yu) 加強農(nong) 房建設管理的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。住房城鄉(xiang) 建設部村鎮建設司負責同誌就《指導意見》有關(guan) 內(nei) 容進行了解讀。

　　01　製定出台《指導意見》的背景、目的和意義(yi) 是什麽(me) ?

　　我國農(nong) 村房屋量大麵廣，長期以來，以農(nong) 民自建、自用、自管為(wei) 主。隨著經濟社會(hui) 發展和農(nong) 民生活水平不斷提高，新建農(nong) 房麵積越來越大，層數越來越高，用作經營的也越來越多，大量既有農(nong) 房隨著房齡的增長，安全隱患逐漸凸顯。近年來農(nong) 房安全事故時有發生，嚴(yan) 重威脅農(nong) 民生命財產(chan) 安全。

　　為(wei) 貫徹落實黨(dang) 中央、國務院的決(jue) 策部署，住房城鄉(xiang) 建設部會(hui) 同應急管理、自然資源、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村、市場監管等部門，指導各地深入開展農(nong) 村房屋安全隱患排查整治工作，完成全國50萬(wan) 個(ge) 行政村、2.24億(yi) 戶農(nong) 房的排查摸底和階段性整治工作，消除了一批農(nong) 房安全隱患，有效防範重大安全事故發生。同時，積極推進農(nong) 房建設管理長效機製建設，在係統梳理總結地方實踐經驗的基礎上，研究起草了《指導意見》。

　　《指導意見》是農(nong) 房建設管理方麵一個(ge) 重要的行政規範性文件，旨在健全農(nong) 房用地、規劃、建設、使用全過程管理製度，保障農(nong) 房質量安全。

　　出台《指導意見》是貫徹落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署的重要舉(ju) 措，是解決(jue) 當前農(nong) 房建設管理製度缺失的迫切需要，也是提升農(nong) 房建設品質、改善農(nong) 民群眾(zhong) 居住條件的必然要求。

　　02　《指導意見》的指導思想、工作目標和思路是什麽(me) ?

　　《指導意見》堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹落實黨(dang) 的二十大精神，堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，統籌發展和安全，強化係統觀念和底線思維，建立健全農(nong) 房建設管理製度體(ti) 係。

　　《指導意見》提出到2025年，基本建立適應農(nong) 村特點的農(nong) 房建設管理體(ti) 製機製，實現農(nong) 房質量安全的全過程閉環監管，農(nong) 房安全風險得到有效管控，農(nong) 房質量安全水平普遍提升。到2035年，全麵建立農(nong) 房建設管理製度體(ti) 係和技術標準體(ti) 係，農(nong) 房建設品質大幅提升。

　　《指導意見》按照“管存量、控增量”的思路，實施農(nong) 房建設管理。一方麵，加強既有農(nong) 房安全管理，逐步消除存量安全隱患。堅持“誰擁有誰負責、誰使用誰負責”的原則，明確產(chan) 權人和使用人的房屋安全主體(ti) 責任。建立農(nong) 房安全常態化巡查機製，探索建立農(nong) 房體(ti) 檢製度。嚴(yan) 格用作經營的農(nong) 房管理，嚴(yan) 格農(nong) 房改擴建和變更用途管理。另一方麵，建立健全新建農(nong) 房安全管理長效機製，嚴(yan) 控增量安全風險。堅持“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，統籌銜接行政審批與(yu) 安全監管，建立農(nong) 房質量安全跨部門綜合監管機製，形成監管合力。充實基層監管力量，強化農(nong) 房用地、規劃、建設、使用全過程管理，切實保障農(nong) 房選址、設計、建造和使用安全。

　　03　在加強既有農(nong) 房安全管理方麵有哪些具體(ti) 措施?

　　《指導意見》提出，要常態化開展農(nong) 房安全隱患排查整治。建立完善農(nong) 房安全信息台賬，動態監測農(nong) 房安全狀況。對於(yu) 存量危房，引導產(chan) 權人、使用人通過工程措施徹底消除安全隱患;采取管控措施的要保證持續有效，確保危房不住人，堅決(jue) 防範農(nong) 房安全事故。要建立農(nong) 房安全常態化巡查機製，將農(nong) 戶自查、鎮村排查、縣級巡查、執法檢查和群眾(zhong) 監督相結合，及時發現安全隱患，及時采取措施消除安全隱患。

　　用作經營的農(nong) 房是既有農(nong) 房安全管理的重中之重。《指導意見》明確要求“農(nong) 房用作經營活動應當符合相關(guan) 安全要求，產(chan) 權人和使用人要嚴(yan) 格落實經營性自建房安全管理相關(guan) 規定，在開展經營活動前確保房屋具備安全使用條件。”這與(yu) 經國務院同意、由住房城鄉(xiang) 建設部等15部門聯合印發的《關(guan) 於(yu) 加強經營性自建房安全管理的通知》(建村〔2023〕18號)相關(guan) 規定充分銜接，用作經營的農(nong) 房應當嚴(yan) 格執行15部門聯合印發的文件要求。《指導意見》同時提出加強信息推送和部門協同，通過建立信息共享機製，健全事前事中事後監管機製。

　　違規改擴建和變更用途極易造成安全風險。《指導意見》強調，農(nong) 房改擴建和變更用途，應當依法辦理用地、規劃建設等有關(guan) 審批手續。將農(nong) 村住宅用作經營、公共服務和人員密集場所的，應當依法辦理有關(guan) 審批手續。

　　04　在加快健全新建農(nong) 房安全管理方麵有哪些措施?

　　《指導意見》提出要將質量安全監管貫穿於(yu) 農(nong) 房建設全過程，依法依規開展農(nong) 房用地、規劃、建設行政審批，將行政審批和安全監管有效銜接。切實保障農(nong) 房選址安全和建造安全。

　　新建農(nong) 房首先要保障選址安全，場地安全。《指導意見》提出，在農(nong) 房用地和規劃階段應盡量避讓地震斷裂帶、地質災害高易發區和隱患點、地下采空區、洪泛區等危險地段。

　　《指導意見》依據現行有關(guan) 法律法規，對農(nong) 房設計與(yu) 施工實施分級分類管理，明確農(nong) 村低層住宅可以選用標準設計圖集，委托鄉(xiang) 村建設工匠施工。其他農(nong) 村住宅、農(nong) 村公共建築應依法委托具有相應資質的設計單位和施工單位進行設計與(yu) 施工。

　　鄉(xiang) 村建設工匠是農(nong) 房建設的主力軍(jun) 。《指導意見》提出要加強鄉(xiang) 村建設工匠培訓和管理，落實鄉(xiang) 村建設工匠施工質量安全責任，目標是著力培育一支紮根農(nong) 村、服務農(nong) 民、具有較高職業(ye) 技能水平的鄉(xiang) 村建設工匠隊伍，為(wei) 農(nong) 房質量安全提供施工保障。

　　05　如何在規範管理的同時，為(wei) 農(nong) 民建房提供便利有效的技術指導和服務?

　　《指導意見》堅持以人民為(wei) 中心，強調寓管理於(yu) 服務。在依法審批的同時，也明確提出了一些便民舉(ju) 措。要求縣級人民政府相關(guan) 部門和鄉(xiang) 鎮政府優(you) 化農(nong) 房建設審批流程，推行“一個(ge) 窗口”對外受理、建立聯審聯辦製度，為(wei) 農(nong) 民群眾(zhong) 提供便捷高效的服務。

　　《指導意見》要求為(wei) 農(nong) 民提供農(nong) 房設計服務和全過程技術指導，滿足農(nong) 民群眾(zhong) 合理建房需求。提出編製具有地域特色、鄉(xiang) 土特點的農(nong) 房標準設計圖集，免費供村民選用。有條件的地區可以通過政府購買(mai) 服務等方式，提供農(nong) 房設計服務，滿足村民個(ge) 性化建房需求。

　　《指導意見》提出積極推進“功能現代、結構安全、成本經濟、綠色環保、風貌協調”的現代宜居農(nong) 房建設，因地製宜促進新結構、新材料、新工藝和綠色低碳技術的廣泛應用，加快農(nong) 村改廁及水電氣路信等配套設施建設，不斷完善農(nong) 房使用功能，滿足村民現代生產(chan) 生活需要。