目錄

第一部分新時代基層治理現代化的衢州實踐
一、衢州基層治理現代化實踐研究背景
（一）理論背景
（二）時代背景
（三）研究意義(yi)
二、新時代中國基層治理現代化探索及其困境、出路
（一）基層治理現代化的初步實踐
（二）碎片化——基層治理困境的症結所在
（三）體(ti) 係化——基層治理的必由之路
三、係統設計：衢州“主”字型治理
（一）“主”字型基層治理溯源
（二）建立“四大五加”治理體(ti) 係架構
（三）構建“主”字型治理運行架構
四、重點舉(ju) 措：“主”字型治理具體(ti) 實踐
（一）以大格局謀劃推進
（二）以大黨(dang) 建提供保障
（三）以大共建打造基層治理新格局
（四）以大數據應用開啟基層智慧治理
（五）以大組團撬動基層治理全局
五、衢州治理現代化實踐的實效
（一）以實踐檢驗基層治理實效
（二）人民滿意度彰顯基層治理實效
六、衢州經驗對我國基層治理的啟示
（一）係統集成聯動——基層社會(hui) 治理的新理念
（二）共建共治共享——基層社會(hui) 治理的大格局
（三）黨(dang) 建統領——基層社會(hui) 治理現代化的靈魂
（四）整體(ti) 性政府——基層社會(hui) 治理現代化的方向
（五）扁平化組織——基層社會(hui) 治理現代化的路徑
（六）三個(ge) 導向——基層社會(hui) 治理現代化的方法論
（七）數字化治理——基層社會(hui) 治理現代化的技術支撐
（八）政社合作——優(you) 化基層社會(hui) 治理多元結構
（九）傳(chuan) 統文化——構建基層社會(hui) 治理良好環境
（十）找回人民——基層社會(hui) 治理服務宗旨
七、結語
附：衢州基層治理現代化實踐典型案例
第二部分縣級集成改革“江陰樣本”
一、江陰集成改革基本背景
(一)我國縣域治理特征與(yu) 困境
（二）江陰集成改革試點的含義(yi) 與(yu) 目標思路
（三）江陰集成改革試點的機遇與(yu) 基礎
二、核心成果：縣域治理“1+5”總架構
（一）強化黨(dang) 建統領保障作用
（二）推進四大改革，構建便捷高效的政務服務體(ti) 係
（三）實行“四化管理”，構建沉底到邊的基層治理體(ti) 係
（四）強化“三式救助”，構建精準有力的社會(hui) 救助體(ti) 係
（五）聚焦四個(ge) 重點，構建溫馨周到的生活服務體(ti) 係
（六）突出“六個(ge) 一”，構建全域覆蓋的公共安全體(ti) 係
三、江陰集成改革的方法策略
（一）破解認識之難，凝聚改革闖關(guan) 的決(jue) 心和意誌
（二）破解協調之難，充分發揮改革辦“一部三隊”作用
（三）破解方案之難，確保改革謀定後動、行穩致遠
（四）破解決(jue) 策之難，以科學民主決(jue) 策確保改革意圖
（五）破解落實之難，確保改革抓鐵有痕、踏石留印
四、江陰集成改革的實踐價(jia) 值
（一）踐行習(xi) 近平總書(shu) 記係統集成改革要求的具體(ti) 行動
（二）探索製度有效供給的生動實踐
（三）體(ti) 現“以人民為(wei) 中心”的價(jia) 值追求
（四）引領縣域改革的發展方向
（五）形成係統集成的改革方法論
五、江陰集成改革麵臨(lin) 的問題與(yu) 挑戰
（一）改革的集成效應有待提升
（二）改革的協同效應有待加強
（三）改革的品牌效應有待擴展
（四）改革的宣傳(chuan) 效應有待強化
六、對進一步推進縣域集成改革的對策建議
（一）對深化江陰集成改革的對策建議
（二）對其他地區開展集成改革的對策建議
第三部分唐山推動新舊動能轉換實現高質量發展
總報告
一、唐山推動新舊動能轉換的背景及意義(yi)
（一）推動新舊動能轉換是適應經濟發展新階段的必然選擇
（二）推動新舊動能轉換是唐山落實總書(shu) 記“三個(ge) 努力建成”“三個(ge) 走在前列”重要指示的根本舉(ju) 措
（三）推動新舊動能轉換是落實河北省委對唐山“兩(liang) 個(ge) 率先”目標的
必然要求
（四）推動新舊動能轉換是唐山綠色可持續發展的必由之路
二、唐山推動新舊動能轉換和高質量發展的重大舉(ju) 措
（一）紮實推進供給側(ce) 結構性改革
（二）深化“放管服”改革，打造“四”營商環境
（三）全力構建區域現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係
（四）大力實施創新驅動發展戰略
（五）加快推動“一港雙城”建設
（六）強力推動生態文明體(ti) 製改革
三、唐山推動新舊動能轉換和高質量發展取得的成效
（一）經濟實力顯著增強，經濟結構不斷優(you) 化
（二）供給側(ce) 結構性改革成效顯著，質量效益明顯提升
（三）“四”唐山建設逐步深入，營商環境明顯改善
（四）創新能力逐步提升，新舊動能加快轉換
（五）“一港雙城”建設加快推進，高質量發展平台持續完善
（六）生態環境逐步改善，可持續發展能力不斷增強
四、唐山推動新舊動能轉換和高質量發展的方式方法與(yu) 經驗
（一）堅持頂層設計，總體(ti) 戰略規劃明確工作思路和路徑
（二）堅持強化組織領導，完善製度確保政策措施落地生根
（三）堅持動態對標，高起點謀劃、高標準推進、高質量督導
（四）堅持創新引領，傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 升級與(yu) 新興(xing) 產(chan) 業(ye) 突破完美融合
（五）堅持平台建設先行，全力打造新舊動能轉換承載平台
（六）堅持以人為(wei) 本、精細管理，確保高質量發展的高品質要求
（七）堅持統籌協調，政府引導和市場主導緊密結合
（八）堅持生態優(you) 先，鐵腕治汙、保護生態倒逼經濟轉型
五、唐山進一步推動新舊動能轉換麵臨(lin) 的困難和問題
（一）經濟結構調整任務重
（二）新舊動能接續轉換任務重
（三）區域技術創新能力不強
（四）“一港雙城”建設任務艱巨
（五）生態環境壓力依然較大
六、唐山加快新舊動能轉換實現高質量發展的政策建議
（一）繼續深化供給側(ce) 結構性改革
（二）深化重點領域和關(guan) 鍵環節改革
（三）繼續加快傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型升級
（四）大力發展培育新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和臨(lin) 港產(chan) 業(ye)
（五）加快培育和集聚創新資源要素
（六）全力打造高質量發展平台
（七）持續改善生態環境
分報告一以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 抓手推動新舊動能轉換
一、唐山供給側(ce) 結構性改革的背景及意義(yi)
二、唐山推進供給側(ce) 結構性改革的重大舉(ju) 措
三、唐山供給側(ce) 結構性改革取得的成效
四、唐山供給側(ce) 結構性改革的特點與(yu) 經驗
五、唐山深化供給側(ce) 結構性改革麵臨(lin) 的困難和問題
六、唐山深化供給側(ce) 結構性改革的對策建議
分報告二深化“放管服”改革，持續優(you) 化營商環境
一、唐山“放管服”改革的背景及意義(yi)
二、唐山“放管服”改革的重點任務及措施
三、唐山“放管服”改革取得的成效
四、唐山“放管服”改革的特點與(yu) 經驗
五、唐山深化“放管服”改革麵臨(lin) 的困難和問題
六、唐山深化“放管服”改革的政策建議
分報告三實施創新驅動發展戰略，加快新舊動能轉換進程
一、唐山加快創新驅動發展的背景及意義(yi)
二、唐山加快創新驅動發展的重點任務及措施
三、唐山創新驅動發展的成效
四、唐山創新驅動發展的特點與(yu) 經驗
五、唐山加快創新驅動發展麵臨(lin) 的困難和問題
六、唐山加快創新驅動發展的政策建議
分報告四推進“一港雙城”建設，打造高質量發展平台
一、唐山“一港雙城”建設的背景及意義(yi)
二、唐山“一港雙城”建設重點工作及成效
三、唐山“一港雙城”建設的特點與(yu) 經驗
四、唐山“一港雙城”建設的困難和問題
五、唐山進一步推進“一港雙城”建設的政策建議
分報告五強力推動生態文明體(ti) 製改革
一、唐山推進生態文明體(ti) 製改革的背景及意義(yi)
二、唐山推進生態文明體(ti) 製改革重點任務及措施
三、唐山生態文明體(ti) 製改革取得的成效
四、唐山生態文明體(ti) 製改革的特點與(yu) 經驗
五、唐山深化生態文明體(ti) 製改革麵臨(lin) 的困難和問題
六、唐山深化生態文明體(ti) 製改革的政策建議
第四部分巨鹿公立醫院綜合改革
一、我國縣級公立醫院改革總體(ti) 情況
（一）縣級公立醫院改革的時代背景
（二）縣級公立醫院改革的總體(ti) 進展
二、巨鹿縣公立醫院改革創新實踐的主要做法
（一）革新補償(chang) 機製，促進公立醫院降費提效
（二）整合各類資源，提升公立醫院服務效率
（三）改革管理體(ti) 製，推動公立醫院有序發展
（四）創新支付方式，發揮醫保杠杆控費作用
（五）拓展醫改內(nei) 容，加快醫療服務提質擴麵
（六）創新醫養(yang) 結合，優(you) 化提升健康養(yang) 老服務
三、巨鹿縣公立醫院改革的主要特點和推廣價(jia) 值
（一）充分尊重醫改客觀規律
（二）創新推動醫改促脫貧實踐
（三）始終堅持基本公益屬性
（四）堅持問題導向推進改革
（五）先人一步完成“規定”動作
（六）快人一招創新“自選”動作
（七）堅持統籌係統協調推進
（八）堅持提升資源使用效率
（九）管理體(ti) 製改革分步推進
（十）政府堅守誠信兌(dui) 現承諾
四、國內(nei) 及巨鹿縣級公立醫院改革的主要問題和原因
（一）國家縣級公立醫院改革麵臨(lin) 的主要問題和原因
（二）巨鹿縣公立醫院改革麵臨(lin) 的主要問題和原因
五、對巨鹿及全國深化公立醫院改革的建議
（一）加快轉變政府職能，突出政府主導地位
（二）加大政策宣傳(chuan) 力度，提升改革認同度
（三）完善政府投入機製，增強資金保障能力
（四）探索支付方式改革，加強醫保控費力度
（五）完善改革配套政策，促進醫院健康發展
（六）建立現代管理理念，視人力為(wei) 資源
（七）建立現代服務理念，強化市場意識
（八）建立科學補償(chang) 機製，正向引導激勵