對外開放是我國的基本國策，是堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 的必由之路。習(xi) 近平總書(shu) 記近日在海南考察時指出，推進自由貿易港建設是一個(ge) 複雜的係統工程，要做好長期奮鬥的思想準備和工作準備。要繼續抓好海南自由貿易港建設總體(ti) 方案和海南自由貿易港法貫徹落實，把製度集成創新擺在突出位置，強化“中央統籌、部門支持、省抓落實”的工作推進機製，確保海南自由貿易港如期順利封關(guan) 運作。在海南建設自由貿易港，是習(xi) 近平總書(shu) 記親(qin) 自謀劃、親(qin) 自部署、親(qin) 自推動的改革開放重大舉(ju) 措，是中央賦予海南的重大曆史使命，是推進高水平對外開放的根本要求。我們(men) 必須深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記重要講話和中央經濟工作會(hui) 議精神，擴大高水平對外開放，蹄疾步穩推進自貿港建設，努力成為(wei) 新時代全麵深化改革開放的新標杆，為(wei) 全國改革開放大局作出海南貢獻。

　　對標最高水平開放形態，在做強自貿港功能上邁出新步伐

　　擴大高水平對外開放，必須著力構建開放新平台、拓展開放新空間。在海南建設自貿港，需要借鑒國際先進經驗，對接國際高水平經貿規則，形成具有國際競爭(zheng) 力的開放政策和製度安排，為(wei) 全國改革開放探索新路徑、積累新經驗，成為(wei) 引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。

　　在習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 心指導下，從(cong) 頂層設計到方向目標，從(cong) 夯基壘台到立柱架梁，從(cong) 關(guan) 鍵舉(ju) 措到風險防控，海南自貿港建設順利開局、蓬勃展開。圍繞做強自貿港功能，推進“5個(ge) 自由便利、1個(ge) 安全有序流動”“零關(guan) 稅、低稅率、簡稅製”等製度設計，150多項政策落地實施，《中華人民共和國海南自由貿易港法》頒布實施，優(you) 化營商環境條例、公平競爭(zheng) 條例、商事主體(ti) 注銷條例等18件配套法規製定出台，全麵深化改革開放“1+ N”政策製度體(ti) 係基本建成。加工增值免關(guan) 稅、“兩(liang) 個(ge) 15%”所得稅、三張“零關(guan) 稅”清單等優(you) 惠政策有序實施，“一線”放開、“二線”管住製度擴點擴區，關(guan) 鍵核心政策成效初顯。製度創新案例累計發布13批123項。國際貿易、國際投資“單一窗口”順利運行，極簡審批成為(wei) 全國標杆，優(you) 化營商環境力度持續加大。

　　今年是加快自貿港建設的關(guan) 鍵之年。我們(men) 將圍繞對標高水平開放、做強自貿港功能這個(ge) 重點，抓好政策落地、壓力測試、營商環境、封關(guan) 運作、風險防控等工作，塑造海南高水平開放新優(you) 勢。在推動自貿港政策落地和滾動升級方麵，落實“一個(ge) 月首單、三個(ge) 月推開、半年見效”機製，將政策更多更快轉化為(wei) 項目，將政策優(you) 勢更好更優(you) 轉化為(wei) 發展優(you) 勢。在開展高水平開放壓力測試方麵，探索推進CPTPP、DEPA等國際高水平經貿規則在海南落地，與(yu) 自貿港政策形成疊加效應。在打造一流營商環境方麵，對標國際高水平營商規範和國內(nei) 最先進經驗，從(cong) 小切口入手，在國際貿易、國際投資、通關(guan) 監管服務等方麵開展局部創新，實施重要量化指標趕超國內(nei) 一流行動，增強企業(ye) 投資海南、深耕海南的預期和決(jue) 心。在加快全島封關(guan) 運作準備方麵，緊盯“2023年底前具備封關(guan) 硬件條件、2024年底前完成封關(guan) 各項準備工作”總體(ti) 目標，項目化清單化推進，全力以赴打好封關(guan) 運作準備大會(hui) 戰。在優(you) 化風險管控機製方麵，引入智慧化手段，更多采用信用監管，完善風險預警快速反應機製，精準高效管控各類風險。

　　促進外貿外資穩中提質，在提高開放型經濟水平上開辟新模式

　　擴大高水平對外開放，必須加快發展更高水平開放型經濟。中央經濟工作會(hui) 議進一步強調，多措並舉(ju) 穩定外貿，加大吸引外資力度。近年來，海南開放型經濟發展勢頭良好，增速保持全國前列，為(wei) 全國穩住外貿外資基本盤作出了積極貢獻。

　　在全國最短的自貿港外商投資負麵清單、中國首張跨境服務貿易負麵清單、貿易自由化便利化若幹措施等係列利好政策帶動下，2021年海南貨物貿易額首次突破千億(yi) 元、增速全國第三、達57.7%;服務貿易增速達55.5%，新型離岸國際貿易收支增長4倍;新設立外商投資企業(ye) 增長92.6%，實際使用外資在連續3年翻番的基礎上增長16.2%。同時，我們(men) 也看到，海南經濟外向度持續提升，2021年提升7.1個(ge) 百分點，但仍低於(yu) 全國平均水平，較國內(nei) 發達地區和國際成熟自貿港還有較大差距。

　　我們(men) 將以提高經濟外向度為(wei) 主攻方向，大力發展開放型經濟，力爭(zheng) 今年貨物貿易、服務貿易和實際使用外資均增長15%。在發展貨物貿易新業(ye) 態上，擴大“零關(guan) 稅”、加工增值免關(guan) 稅、“兩(liang) 個(ge) 15%”所得稅、離島免稅購物等自貿港政策疊加優(you) 勢，加快培育外貿專(zhuan) 業(ye) 市場，支持鞏固外貿傳(chuan) 統市場，發展壯大跨境電商業(ye) 務，鼓勵發展新型離岸國際貿易。在拓展服務貿易新空間上，深化服務貿易創新試點，用好跨境服務貿易開放政策，建設特色服務貿易出口基地，擴大遊戲等數字貿易出口，加快傳(chuan) 統服務貿易數字化轉型，推動保稅維修、融資租賃等新業(ye) 態取得新突破。在促進外資量質齊升上，用好外商投資國民待遇加全國最短負麵清單管理製度，建立重點國別招商引資工作機製，推進“百家央企進海南”行動，圍繞總部經濟、流量經濟加大招引力度，引導外資投向旅遊業(ye) 、現代服務業(ye) 、高新技術產(chan) 業(ye) 、熱帶特色高效農(nong) 業(ye) 四大主導產(chan) 業(ye) ，爭(zheng) 取首發離岸人民幣地方債(zhai) ，讓海南成為(wei) 外商投資的沃土。

　　服務和融入新發展格局，在暢通“雙循環”上提供新典範

　　擴大高水平對外開放，是構建新發展格局的應有之義(yi) 。以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) ，不是關(guan) 起門來封閉運行，而是更加開放的國內(nei) 國際雙循環，是推動更深層次改革和更高水平開放的良性互動。加快構建新發展格局，既要暢通國內(nei) 大循環，又要擴大高水平對外開放。海南著力在服務和融入新發展格局中找準定位，對內(nei) 對接超大規模國內(nei) 市場和腹地經濟，對外吸引全球優(you) 質資源集聚，積極打造國內(nei) 國際雙循環的重要交匯點、兩(liang) 個(ge) 市場兩(liang) 種資源的“反應爐”，加快培育具有海南特色的合作競爭(zheng) 新優(you) 勢。

　　2021年，海南不含房地產(chan) 開發的產(chan) 業(ye) 投資增長33.5%，製造業(ye) 投資增長84.2%，數字經濟營收增長30%;四大主導產(chan) 業(ye) 增加值占比達70%，比上年提高5個(ge) 百分點，上繳稅收增長33.4%。首屆中國國際消費品博覽會(hui) “一炮打響”，國際化程度、單位麵積展品價(jia) 值、首發首展數量遠超預期，成為(wei) 亞(ya) 太地區規模最大的消費精品展。離島免稅店總銷售額601.7億(yi) 元、增長84%。博鼇樂(le) 城國際醫療旅遊先行區設立全國首個(ge) 真實世界數據研究和評價(jia) 重點實驗室，引進特許藥械品種首例超過200種，成為(wei) 國際先進藥械進入中國的最主要渠道;特藥險參保超800萬(wan) 人，醫療旅遊人數增長90.6%。陵水黎安國際教育創新試驗區累計簽約引進43所國內(nei) 外知名高校，首批學生入區就讀。

　　當前百年變局與(yu) 世紀疫情交織，海南將注重發揮自貿港政策、區位、生態等比較優(you) 勢，吸引集聚更多全球優(you) 質生產(chan) 要素，在服務和融入新發展格局中蹚路子、作貢獻。在構建現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係方麵，海南自貿港將注重推動貿易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往五個(ge) 方麵的自由便利和數據安全有序流動，吸引全球人才、技術、資本等高端要素集聚，努力為(wei) 全國經濟高質量發展提供海南範例。重點培育壯大旅遊、互聯網、油氣、熱帶特色高效農(nong) 業(ye) 等千億(yi) 級產(chan) 業(ye) ;圍繞熱度、深度、緯度“三度”，打造南繁、深海、航天“陸海空”三大未來產(chan) 業(ye) ，發展科技含量高、綠色低碳、有獨特優(you) 勢的產(chan) 業(ye) 。研究製定以產(chan) 業(ye) 集群性為(wei) 主的政策，優(you) 化創新鏈、產(chan) 業(ye) 鏈、產(chan) 業(ye) 生態“兩(liang) 鏈一生態”，推進園區產(chan) 業(ye) 鏈建設和完善，提高產(chan) 業(ye) 根植性，構建有國際競爭(zheng) 力的產(chan) 業(ye) 集群和對外開放功能平台。在承接境外高端消費回流方麵，辦好第二屆中國國際消費品博覽會(hui) ，推動高端旅遊消費設施項目擴容提質，瞄準免稅品品牌、品種、價(jia) 格與(yu) 國際“三同步”提升免稅購物的核心競爭(zheng) 力，促進境外免稅購物回流。打造博鼇樂(le) 城國際醫療旅遊先行區，持續推動醫療技術、裝備、藥品與(yu) 國際“三同步”，吸引眾(zhong) 多國際高水平醫療企業(ye) 、醫療機構聚集海南，在高端醫美、移植康複、特醫食品進口等方麵塑造新優(you) 勢，進一步釋放臨(lin) 床及其特許藥械政策紅利，實現醫療健康消費倍增，促進境外就醫回流。打造陵水黎安國際教育創新試驗區，進一步加強教育體(ti) 製改革，加快國際教育創新島建設，引進更多高水平、高層次國際教育資源，促進境外留學回流。在構建多層次開放合作方麵，積極融入泛珠三角區域和北部灣城市群合作機製，加強與(yu) 粵港澳大灣區、長三角一體(ti) 化等國家戰略聯動發展，啟動建設瓊港經濟合作發展示範區。更好發揮博鼇亞(ya) 洲論壇年會(hui) 等開放平台作用，擴大與(yu) “一帶一路”沿線國家地區的交流合作，加強西部陸海新通道建設，架起連接國內(nei) 市場和東(dong) 南亞(ya) 地區的合作橋梁，打造我國麵向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。