習(xi) 近平總書(shu) 記在浙江工作期間高瞻遠矚地作出了建設“數字浙江”的戰略部署，強調要把建設“數字浙江”作為(wei) 一項戰略性任務、基礎性工作、主導性政策研究好、落實好。浙江省堅定不移沿著習(xi) 近平總書(shu) 記指引的路子走下去，堅持“數字浙江”一張藍圖繪到底，黨(dang) 的十八大以來先後推出“四張清單一張網”、“最多跑一次”、政府數字化轉型等重大改革，並在此基礎上，率先啟動實施數字化改革，推動全麵深化改革向廣度和深度進軍(jun) ，為(wei) 高質量發展建設共同富裕示範區提供強勁動力。4月19日，在中央全麵深化改革委員會(hui) 第二十五次會(hui) 議上，習(xi) 近平總書(shu) 記作出“以數字化改革助力政府職能轉變”的重要論述，為(wei) 推進數字化改革提供了根本遵循、指明了前進方向。我們(men) 要認真學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 數字化改革的重要論述，進一步增強責任感、使命感、榮譽感，全方位縱深推進數字化改革，以改革突破爭(zheng) 先的優(you) 異成績迎接黨(dang) 的二十大勝利召開。

　　學深悟透習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 數字中國特別是數字化改革的重要論述

　　黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記以馬克思主義(yi) 政治家、思想家、戰略家的深刻洞察力、敏銳判斷力、理論創造力，把握世界技術革命和產(chan) 業(ye) 變革先機，統籌國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 大局，圍繞網絡強國戰略、大數據戰略、數字經濟發展、數字政府建設、數字化改革等提出了一係列戰略性、前瞻性、創造性的重要論述，深刻闡明了數字化發展的趨勢和規律，係統擘畫了數字中國的宏偉(wei) 藍圖。我們(men) 要深刻學習(xi) 領會(hui) ，準確把握習(xi) 近平總書(shu) 記重要論述的精神實質和實踐要求。

　　深刻理解把握“堅持和加強黨(dang) 的全麵領導”這一根本保證。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，要把堅持和加強黨(dang) 的全麵領導貫穿數字政府建設各領域各環節，堅持正確政治方向。黨(dang) 是領導一切的，是最高的政治領導力量。推進數字化改革，必須始終堅持和加強黨(dang) 的全麵領導，不折不扣落實中央各項決(jue) 策部署，確保改革沿著正確方向闊步前進。

　　深刻理解把握“為(wei) 推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化提供有力支撐”這一目標導向。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，要運用大數據提升國家治理現代化水平，建立健全大數據輔助科學決(jue) 策和社會(hui) 治理的機製，實現政府決(jue) 策科學化、社會(hui) 治理精準化、公共服務高效化;要全麵貫徹網絡強國戰略，把數字技術廣泛應用於(yu) 政府管理服務，推動政府數字化、智能化運行，為(wei) 推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化提供有力支撐。數字化不僅(jin) 是一場技術革命，更是一場治理變革，是對治理體(ti) 係和治理能力的全方位、係統性重塑。推進數字化改革，必須充分運用數字化治理手段，推動治理模式變革、方式重塑、能力提升，加快構建現代化治理體(ti) 係。

　　深刻理解把握“滿足人民對美好生活的向往”這一宗旨方向。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，要把滿足人民對美好生活的向往作為(wei) 數字政府建設的出發點和落腳點，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數字化服務體(ti) 係，讓百姓少跑腿、數據多跑路;要運用大數據促進保障和改善民生，推進教育、就業(ye) 、社保、醫藥衛生、住房、交通等領域大數據普及應用，深度開發各類便民應用，不斷提升公共服務均等化、普惠化、便捷化水平。推進數字化改革，必須堅持數字惠民，圍繞人的全生命周期推動數字化服務優(you) 質共享，構築全民暢享的數字生活新圖景。

　　深刻理解把握“三融五跨”這一推進路徑。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，統籌推進技術融合、業(ye) 務融合、數據融合，提升跨層級、跨地域、跨係統、跨部門、跨業(ye) 務的協同管理和服務水平。“三融五跨”要求改變條塊分割、各自為(wei) 政的數據傳(chuan) 遞、決(jue) 策執行模式，推動數據全量化的融合、開放、共享和條塊業(ye) 務大跨度、大範圍的協同整合，這既是數字化工作必須遵循的推進路徑，也是衡量數字化發展成效的重要標誌。推進數字化改革，必須堅持係統觀念、運用係統方法，構建多跨協同工作機製，推動實現各領域管理服務的一體(ti) 化、係統化、閉環化。

　　深刻理解把握“集約建設、互聯互通、協同聯動”這一工作要求。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，統籌推進各行業(ye) 各領域政務應用係統集約建設、互聯互通、協同聯動，發揮數字化在政府履行經濟調節、市場監管、社會(hui) 管理、公共服務、生態環境保護等方麵職能的重要支撐作用，構建協同高效的政府數字化履職能力體(ti) 係。集約建設，要求統籌應用開發，複用組件模塊，避免重複建設;互聯互通，要求打造數據底座，支撐應用建設，推動場景融通;協同聯動，要求打破條塊分割，強化工作協同，放大整體(ti) 效能。推進數字化改革，必須從(cong) 深層次推動數據共享、流程再造、製度重塑，不斷增強數字化對重大任務、核心業(ye) 務的支撐作用。

　　深刻理解把握“確保數據安全”這一底線要求。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，要切實保障國家數據安全，加強關(guan) 鍵信息基礎設施安全保護，強化國家關(guan) 鍵數據資源保護能力，增強數據安全預警和溯源能力;要始終繃緊數據安全這根弦，加快構建數字政府全方位安全保障體(ti) 係，全麵強化數字政府安全管理責任。推進數字化改革，必須築牢安全防線，不斷強化網絡安全防護和數據全周期安全管控。

　　浙江數字化改革的探索實踐

　　2021年2月，浙江啟動實施數字化改革，推動“數字浙江”建設進入新階段。數字化改革以推進省域治理體(ti) 係和治理能力現代化為(wei) 目標，以實現跨層級、跨地域、跨係統、跨部門、跨業(ye) 務的高效協同為(wei) 突破，以數字賦能為(wei) 手段，通過高效整合數據流，科學改造決(jue) 策流、執行流、業(ye) 務流，推動各領域工作體(ti) 係重構、業(ye) 務流程再造、體(ti) 製機製重塑。一年多來，全省黨(dang) 政機關(guan) 、事業(ye) 單位、國企民企、社會(hui) 團體(ti) 、基層組織等積極投入改革大潮，全麵推動改革落地見效，取得了突破性進展。

　　一是構建“係統+跑道”的體(ti) 係架構。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，注重係統性、整體(ti) 性、協同性是全麵深化改革的內(nei) 在要求，也是推進改革的重要方法。在實踐中，我們(men) 構建形成並迭代完善了“1612”體(ti) 係架構，以保證各地各部門步調一致、同向發力。“1”即一體(ti) 化智能化公共數據平台;“6”即黨(dang) 建統領整體(ti) 智治、數字政府、數字經濟、數字社會(hui) 、數字文化、數字法治六大係統;第二個(ge) “1”即基層治理係統;“2”即理論和製度兩(liang) 套體(ti) 係。其中，“6+1”係統作為(wei) 數字化改革的主戰場，根據中央和省委重大任務，設置若幹條跑道，加快推進核心業(ye) 務數字化全覆蓋;各地各部門在跑道內(nei) 創新創造，謀劃開發數字化應用，形成體(ti) 係化規範化推進的良好態勢。

　　二是建成“平台+大腦”的數據底座。習(xi) 近平總書(shu) 記在浙江工作期間強調，要加快建設“數字浙江”支撐平台。我們(men) 按照“平台+大腦”的理念，迭代升級原有的公共數據平台，打造覆蓋省市縣三級的一體(ti) 化智能化公共數據平台，建設一體(ti) 化數字資源係統(IRS)，構建通用化的知識庫、數據倉(cang) 、模型庫、算法庫、規則和法律庫，打造“浙裏辦”“浙政釘”兩(liang) 個(ge) 移動前端，實現了算力一體(ti) 調度、安全一體(ti) 監測、數據一體(ti) 配置、組件一體(ti) 共享、應用一體(ti) 管理、端口一體(ti) 集成。目前，平台已累計上架智能組件334個(ge) ，開放數據62億(yi) 條，數據共享滿足率達到99.5%。

　　三是打造“改革+應用”的重大成果。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，使改革更加精準地對接發展所需、基層所盼、民心所向。我們(men) 把需求分析作為(wei) 數字化改革的原點，圍繞滿足重大需求謀劃多跨場景、找準改革突破口，實現開發應用與(yu) 推進改革的一體(ti) 融合。全省已上線運行重大應用107個(ge) ，這些應用有力推動跨部門跨領域跨層級工作協同，有效破解一批傳(chuan) 統手段難以解決(jue) 的老大難和新問題。其中，“疫情防控精密智控”“七張問題清單”“公平在線”“外賣在線”“民生‘關(guan) 鍵小事’智能速辦”等應用得到國家層麵肯定推介;“健康碼”“浙農(nong) 服”“政采雲(yun) ”“海外智慧物流”等應用走出浙江、走向全國。比如，“疫情防控精密智控綜合集成”應用，數字賦能初陽吹哨、流調溯源、三區管控、物資調配等場景，做到疫情數據一口子錄入、一平台流轉、全省域貫通，實現疫情防控快響激活、多跨協同。“七張問題清單”應用，建立了覆蓋巡視、審計、督查、生態環保、安全生產(chan) 和自然災害、網絡輿情、群眾(zhong) 信訪等7方麵重點問題的閉環管控場景，累計交辦省市縣清單問題1.4萬(wan) 個(ge) 。“公平在線”應用，構建平台經濟全鏈條智慧協同監管體(ti) 係，實現數據實時監測、輿情快速響應、風險精準識別，有效促進平台經濟健康發展，為(wei) 強化反壟斷和深入推進公平競爭(zheng) 先行探路。“民生‘關(guan) 鍵小事’智能速辦”應用，將原來分散在各部門的50個(ge) 高頻政務服務事項集成到1個(ge) 應用在線快速辦理，平均減材料67%、減時間66%，日均訪問量達到81萬(wan) 人次。

　　四是形成“理論+製度”的話語體(ti) 係。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，要推進改革成果係統集成，做好成果梳理對接，從(cong) 整體(ti) 上推動各項製度更加成熟更加定型。理論成果和製度成果，是實踐成果的提煉和升華，共同構成了數字化改革話語體(ti) 係。我們(men) 在探索實踐中總結提煉具有一般規律、普遍意義(yi) 的理念、思路、方法、手段，省級層麵形成改革教材、學術專(zhuan) 著、理論文章、調研報告等理論成果307項。同時，注重在法治軌道上推進改革，出台《浙江省數字經濟促進條例》《浙江省公共數據條例》等一批地方性法規，實施《數字化改革術語定義(yi) 》《數字化改革公共數據目錄編製規範》等一批地方標準。

　　五是建立“頂層設計+基層創新”的推進機製。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，推動改革頂層設計和基層探索互動。在實踐中，我們(men) 建立起了一套頂層設計和基層創新有機結合、良性互動的推進機製。一方麵，在省級層麵加強統籌協調，成立省領導小組，組建工作專(zhuan) 班，兩(liang) 個(ge) 月召開一次工作例會(hui) ，進行統一部署推進;建立健全項目管理機製，編製重大改革(重大應用)“一本賬”，統籌各類應用集約建設，有效防止低水平重複建設;發揮督察“推進器”和考核“指揮棒”作用，統一開展數字化改革專(zhuan) 項督察和第三方評估。另一方麵，積極鼓勵基層探索創新，建立“一地創新、全省共享”機製，推動杭州富陽“醫學檢查檢驗結果互認共享”、平湖“數字農(nong) 合聯”、諸暨“執行‘一件事’”等地方特色應用上升為(wei) 全省重大應用;推介數字化改革“領跑者”案例31個(ge) ，評選兩(liang) 批55個(ge) 省級最佳應用，對99個(ge) 改革突破獎獲獎單位進行表彰，激勵各地各部門向好的學、與(yu) 強的比、朝高的攀;召開數字化改革新聞發布會(hui) 和典型應用演示匯報會(hui) ，舉(ju) 辦數字化改革成果展，取得了相互學習(xi) 、相互啟發、相互借鑒、共同提升的良好效果。

　　通過一年多來的探索實踐，我們(men) 深切感受到，數字化改革實現了黨(dang) 的領導政治優(you) 勢、改革創新製度優(you) 勢和數字時代技術優(you) 勢的有機統一，已經成為(wei) 落實黨(dang) 中央部署、提升治理能力、激發社會(hui) 活力、應對風險挑戰、促進共同富裕的“關(guan) 鍵一招”，正有力推動省域治理加快進入整體(ti) 智治、高效協同的現代化軌道。全省廣大黨(dang) 員幹部對習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 數字中國特別是數字化改革的重要論述有了更加深刻的認識、更加真切的體(ti) 會(hui) 、更加發自內(nei) 心的認同，進一步增強了忠誠核心、擁護核心、緊跟核心、捍衛核心的政治自覺、思想自覺、行動自覺，進一步堅定了堅持“數字浙江”一張藍圖繪到底、持續擦亮數字化改革金名片的決(jue) 心和信心。

　　全方位縱深推進數字化改革

　　當前，浙江數字化改革已經從(cong) 夯基壘台、立柱架梁、探索創新階段，進入了實戰實效、係統重塑、形成能力的新階段。我們(men) 要認真貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 數字化改革的重要論述，站位全局、把握大勢，把數字化改革的理念、思路、方法、手段運用到省域治理的全過程各領域，勇闖“深水區”、啃下“硬骨頭”，加快形成以數字化改革為(wei) 總抓手、以共同富裕示範區改革為(wei) 重頭戲、推動全麵深化改革向廣度和深度進軍(jun) 的新格局，加快構建泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數字化服務體(ti) 係，協同高效的數字化履職能力體(ti) 係，科學規範的數字化建設製度體(ti) 係，全方位安全保障體(ti) 係，加快打造更多具有浙江辨識度和全國影響力的重大標誌性成果，進一步勾勒數字文明省域藍圖、展現共同富裕美好圖景。

　　一是聚力推進牽一發動全身重大改革(重大應用)。抓牽一發動全身重大改革，是落實牽住改革“牛鼻子”要求的具體(ti) 行動，是浙江省改革工作的一大創新。我們(men) 按照以重大應用支撐重大改革、以重大改革塑造重大應用的思路，聚焦國家所需、浙江所能、群眾(zhong) 所盼、未來所向，每年謀劃推出一批省領導領銜的牽一發動全身重大改革(重大應用)，分為(wei) 迭代升級、啟動實施、謀劃推進“三個(ge) 一批”滾動實施，集全省之力攻堅落實，確保取得突破性進展、標誌性成果。當前，我們(men) 正以開發“‘大綜合一體(ti) 化’執法監管”應用為(wei) 抓手，全麵落實中央賦予浙江的“大綜合一體(ti) 化”行政執法改革試點任務;打造“亞(ya) 運在線”應用，做優(you) 做精杭州亞(ya) 運會(hui) 各項籌備工作;迭代升級“七張問題清單”“公權力大數據監督”“浙裏好幹部”“輿論引導在線”等應用，構建完善黨(dang) 建統領整體(ti) 智治新格局;提升“疫情防控精密智控”“公平在線”“外賣在線”“要素市場化配置”“產(chan) 業(ye) 大腦能力開放中心”“省域空間治理”“能效倒逼‘雙碳’協同創新”等應用實戰實效，支撐“整體(ti) 智治、唯實惟先”現代政府建設;打造“浙有善育”“浙裏康養(yang) ”“‘雙減’在線”“未來社區(鄉(xiang) 村)在線”等應用，推動構建共同富裕美好社會(hui) ;打造“全域數字法治監督”“浙警智治”“全域數字法院”“檢察大數據法律監督”等應用，全麵提升科學立法、嚴(yan) 格執法、公正司法、全民守法效能。

　　二是聚力加強數據資源管理和利用。數據是新的生產(chan) 要素，是基礎性、戰略性資源。要進一步提升一體(ti) 化智能化公共數據平台數據歸集、數字資源管理、基礎設施支撐、安全保障等能力，進一步夯實改革的數據底座。加快建設功能強大、支撐有力的一體(ti) 化數字資源係統，推進算法、模型、視聯網等數字資源全量覆蓋，實現數字資源賬本更清晰、要素管理更精準、資源搜索更智能。充分運用區塊鏈、隱私計算等技術，推動公共數據開放共享，構建公共數據有效供給、有序開發利用的良好生態。實施數據要素市場化配置改革，培育規範的數據交易平台和市場主體(ti) ，健全數據交易流通製度。加強網絡安全保障體(ti) 係和能力建設，落實網絡安全工作責任製，推進自主可控、安全可靠的國內(nei) 生產(chan) 供應體(ti) 係建設，建立健全公共數據全過程安全監督機製，確保網絡安全、數據安全。

　　三是聚力推進“大腦”建設。“大腦”是綜合集成算力、數據、算法、模型、業(ye) 務智能模塊等數字資源，具有實現“三融五跨”的分析、思考、學習(xi) 能力，並不斷迭代升級的智能係統，是一體(ti) 化智能化公共數據平台的重要組成部分和核心能力所在，是構建數字化改革能力體(ti) 係和動力體(ti) 係的重中之重。要強化“大腦”綜合集成，開發無感監測、機器視覺、語義(yi) 理解、語音識別等各類智能組件，加快推進數據集成、知識集成、工具集成、模塊集成、生態集成、案例集成。提升“大腦”自我學習(xi) 、自我判斷能力，將政務數據、社會(hui) 數據、物聯感知數據等進行碰撞、清洗、集成、加工、分析，建立體(ti) 係化、長期性、可調用的工作模型，構建“決(jue) 策—控製—反饋—改進”工作閉環，進一步提高監測分析評價(jia) 、預測預警和戰略目標管理能力。推進“大腦”集約高效開發，按照“係統大腦+城市大腦”的體(ti) 係架構，“6+1”係統建設係統“大腦”，下設重點領域“大腦”;11個(ge) 設區市建設城市“大腦”，推進城市生命體(ti) 征全要素數字化歸集，實現城市運行一網統管、政務服務一網通辦、公共服務一網通享。

　　四是聚力打造管用好用的重大應用。數字化改革關(guan) 鍵在於(yu) 提升實戰實效能力，實戰實效能力要以管用好用的重大應用為(wei) 依托。要編製並迭代更新全省重大改革(重大應用)“一本賬”，對準跑道、分層分類、一體(ti) 推進。推動應用迭代升級、增量開發，完善界麵功能、優(you) 化用戶體(ti) 驗，推進在PC端、移動端、電視端等多端覆蓋，進一步提升應用知曉率、使用率、滿意率。構建重大應用評價(jia) 指標體(ti) 係，做好應用運行情況跟蹤評估，推廣最佳應用、整合同類應用、優(you) 化不完善應用、清理不必要應用。推進重大應用貫通，迭代完善業(ye) 務協同和數據共享網關(guan) ，建立貫通應用清單，推進四級聯動、四側(ce) 打通、全麵貫通。鼓勵多元主體(ti) 參與(yu) 重大應用開發，搭建供需對接公共服務平台，積極探索聯合實驗室、產(chan) 業(ye) 聯盟等合作開發模式，加快形成全社會(hui) 共創共建共享的良好態勢。

　　五是聚力推動履職方式數字化重塑。堅持組織形態與(yu) 發展形態、社會(hui) 形態、治理形態相耦合，係統重塑黨(dang) 政機關(guan) 運行的組織架構、管理架構、業(ye) 務架構，推動黨(dang) 政機關(guan) 運行效能整體(ti) 躍遷。加快構建黨(dang) 建統領整體(ti) 智治新格局，以數字化推動黨(dang) 建統領具象化、可量化、可評價(jia) ，更好發揮黨(dang) “總攬全局、協調各方”的領導核心作用。加強黨(dang) 政機關(guan) 職能一體(ti) 化統籌，完善現代化的黨(dang) 政機構職能和編製管理機製。以“一件事”為(wei) 單元，推動機構職能、編製、人力等圍繞具體(ti) 的“事”高效統籌、有機聯動。實施黨(dang) 政機關(guan) 決(jue) 策、執行、預警、監管、服務、督查、評價(jia) 、反饋等數字化協同工程，加快構建核心業(ye) 務全覆蓋、橫向縱向全貫通的全方位數字化工作體(ti) 係。

　　六是聚力形成具有一般規律、普遍意義(yi) 的工作模式。數字化改革既是推動各領域流程再造、製度重塑、整體(ti) 優(you) 化的過程，也是推動幹部觀念轉變、本領增強、能力提升的過程。要把實戰中行之有效的方法固化下來，形成理論成果和製度成果，讓更多人學習(xi) 掌握運用，持續推動理念更新、技術革新、工作創新。特別是係統總結“V”字模型綜合集成、“專(zhuan) 班+例會(hui) ”任務攻堅、“一本賬”統籌管理、“一地創新、全省共享”應用推廣等好經驗好做法，凝練形成具有一般規律、普遍意義(yi) 的工作模式，指導黨(dang) 員幹部更好地認識數字化改革內(nei) 在規律，掌握多跨協同、量化閉環、係統集成的工作方法，找到解決(jue) 重大共性問題的科學路徑，進一步提升塑造變革和適應、引領現代化的能力。