習(xi) 近平總書(shu) 記指出，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，必須抓好城市治理體(ti) 係和治理能力現代化。江蘇省委要求南通市“強化市域治理，紮實開展市域治理現代化試點，為(wei) 國家治理體(ti) 係和治理能力現代化積累經驗、提供支撐”。南通市深入貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記重要指示精神和省委要求，高效建成全國首家市域治理現代化指揮中心，在新發展階段探索出一條具有時代特征、地方特色的市域治理現代化新路，多項創新應用獲全國“數字政府管理創新獎”和“政府信息化管理創新獎”。

　　構建“大聯動”格局，夯實市域治理根基

　　基層治理是國家治理的基石，統籌推進鄉(xiang) 鎮(街道)和城鄉(xiang) 社區治理，是實現國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的基礎工程。基礎不牢、地動山搖，但是“上麵千條線、下麵一根針”，信息繁複、指揮多頭等問題，常常讓基層應接不暇、疲於(yu) 應付。為(wei) 此，南通市先後組建大數據管理局、成立市域治理現代化指揮中心、融合三級聯動指揮體(ti) 係，分三步走實現向基層放權賦能，逐步形成“大數據+指揮中心+綜合執法隊伍”體(ti) 製機製。一是數據全量貫通。構建“五庫合一”政務數據共享交換平台和全省首家“政務+公安”大數據雙網雙中心，打破“數據壁壘”，融通“數據活水”，全量匯聚各部門、各縣(市、區)各類數據，日交換數據達到4億(yi) 條。同時向上積極爭(zheng) 取省部級數據回流，向下數據反哺縣(市、區)，為(wei) 三級指揮體(ti) 係建設夯實數據底座。二是縱向整體(ti) 聯動。市縣鎮三級全部成立由黨(dang) 委、政府主要負責同誌擔任“雙組長”的區域治理現代化建設領導小組，建成“1+10+96”市縣鎮三級指揮中心，通過日常演練、技能比武，打造“平戰結合”的三級聯動指揮體(ti) 係，在極端天氣、疫情防控、防台防汛等突發重大情況時迅速響應、高效聯動、應急處置、形成閉環。三是橫向高效協同。建立“指揮中心+進駐部門”運行機製，實現跨部門、跨層級協同，打造線上線下同步發現、協同解決(jue) 的治理新模式，推動現代信息技術與(yu) 綜合行政執法深度融合，實現全域執法、體(ti) 係執法、智慧執法，有效破解基層執法難題。

　　深化“大融合”模式，整合市域治理力量

　　市域治理能不能取得良好成效，關(guan) 鍵在於(yu) 共建共治共享，難點在於(yu) 資源力量整合。南通市按照統籌整合聯動、跨界打通融合的理念，把黨(dang) 的領導落實到市域治理各領域各方麵各環節，優(you) 化整合行政審批、執法管理、行業(ye) 治理、公共服務等力量，全力打造市域治理現代化“五個(ge) 一”新模式。一是一個(ge) 中心管全域。整合大數據、網格化、12345、數字城管等職責，組建市縣鎮三級指揮中心，實現一體(ti) 運行、縱橫貫通、動態可視，形成立體(ti) 化、全覆蓋市域治理現代化指揮體(ti) 係。三級指揮中心均采取“指揮中心+進駐部門”方式，選擇社會(hui) 關(guan) 注度高、事件受理量大、跨部門協調聯動頻率高的部門統一進駐，實行統一指揮。二是一個(ge) 號碼管受理。按照集約高效的原則，將全市65個(ge) 部門和單位的78條熱線整合進12345，暢通群眾(zhong) 參與(yu) 政務監督渠道，有效避免群眾(zhong) 多部門重複反映問題現象，打造“一號”對外、全媒體(ti) 受理的全市統一政務熱線服務體(ti) 係。三是一個(ge) APP管服務。遵循便民惠民利民原則，整合全市政務服務資源和各類APP應用，打造掌上辦事移動總門戶“南通百通”APP，提供9500餘(yu) 項移動端辦事服務，推進“看、查、問、辦、評”功能優(you) 化，變“群眾(zhong) 跑腿”為(wei) “掌上辦事”。四是一個(ge) 網格管治理。深化拓展“大數據+網格化+鐵腳板”機製，構建“標準統一、流程規範、聯動智能、服務精準”的網格化管理新體(ti) 係，推進黨(dang) 員幹部深入網格製度，建全建強網格黨(dang) 組織、配齊配優(you) 網格員隊伍，用好用活全要素網格，強化網格與(yu) 部門聯動，實現“網格吹哨、部門報到”。五是一個(ge) 平台管監管。按照市域監管“全覆蓋、無盲區、零死角”的原則，將市域範圍內(nei) 所有政務服務和行政執法事項納入統一監管，搭建全域智慧監管平台。通過線上線下全覆蓋和市縣鎮三級立體(ti) 化監管，實現一門受理、一體(ti) 派單、聯合處置、實時追溯和閉環問效。

　　激活“大數據”潛能，提升市域治理效能

　　南通市將大數據與(yu) 經濟社會(hui) 發展各領域深度融合，激活數據潛能、強化科技賦能，打造實戰實用實效的城市“最強大腦”，有力支撐全國市域社會(hui) 治理現代化試點城市建設。一是先知先覺，政府決(jue) 策更精確。綜合運用知識圖譜、融合通信等人工智能技術，建成融“數據共享、預警預判、聯動指揮、行政問效”四大核心功能為(wei) 一體(ti) 的智慧平台，立足“智輔決(jue) 策”開拓應用場景，創新研發“領導駕駛艙”，及時精準推送重要信息、關(guan) 注熱點;編發市域治理重要信息日報及市域治理周報、市域治理專(zhuan) 報，及時提供安全穩定、經濟運行、社情民意、高質量發展等資訊報告，為(wei) 領導決(jue) 策提供科學支撐。二是靶向發力，城市治理更精準。依托全量數據，采取“大數據+AI建模+綜合預警”方式，創建一批創新應用，助力部門非現場監管、精準執法不斷取得實效。圍繞危化品全流程監管，建立指揮中心協調、技術支撐、部門聯合執法的工作機製，優(you) 化危化品生產(chan) 、貯存、運輸、使用、經營、處置等全流程信息化管理和監控，大力提升監管效率和精準度。圍繞群租房整治，整合警情、水、電、氣、物流等數據，通過對海量數據碰撞對比後，產(chan) 生疑似群租房線索及時推送聯動指揮係統交辦。圍繞基層社會(hui) 治理，研發網格重大事件漏報預警功能，從(cong) 基礎事件庫提取民轉刑命案、群體(ti) 性事件等8類重大事件數據，整合購藥、警情、網格等數據，對易肇事肇禍精神障礙患者進行動態監管，有效減少肇事肇禍事件的發生。三是高效處置，公共服務更精細。將全市政務熱線和各類APP規範整合，實現服務熱線更集成、服務陣地更多元、服務平台更優(you) 化，通過對群眾(zhong) 投訴和建議深度梳理分析，主動查找公共服務的短板、執法監管的不足，倒逼相關(guan) 地區和部門積極整改，做到民有所呼、我有所應，真刀真槍解決(jue) 群眾(zhong) 最急最憂最盼的問題。依托行政問效係統實現對全市行政審批事項、行政執法全流程監管，客觀科學分析高質量考核和營商環境考核評估結果，實時跟蹤督辦各類異常指標，通過常態化協調聯動、督辦核查，形成事項流轉、交辦、辦理、核查、評估和問效的效能評估促進體(ti) 係，推動各地各部門工作效能不斷提升。

　　新征程，再出發。南通市將深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想和習(xi) 近平總書(shu) 記對江蘇工作重要講話指示精神，按照中央和省委部署要求，勇挑重擔、持續創新，在現代化新征程上跑出新的精彩，為(wei) 推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化貢獻更多南通力量。