2020年10月12日至14日，習(xi) 近平總書(shu) 記親(qin) 臨(lin) 廣東(dong) 視察，出席深圳經濟特區建立40周年慶祝大會(hui) 並發表重要講話，賦予廣東(dong) 在全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌的使命任務，賦予深圳新時代曆史使命，宣布支持深圳建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 先行示範區、創建社會(hui) 主義(yi) 現代化強國的城市範例。廣東(dong) 省委把學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記重要講話、重要指示精神作為(wei) 首要政治任務，提出全省動員、全域參與(yu) 、特事特辦，舉(ju) 全省之力支持深圳實施綜合改革試點。深圳牢記黨(dang) 中央創辦經濟特區、支持深圳建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 先行示範區的戰略意圖，增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，持續開展“大學習(xi) 、深調研、真落實”，以實施綜合改革試點為(wei) 契機，推動中國特色社會(hui) 主義(yi) 先行示範區建設跑出“深圳加速度”、打造“深圳高質量”，為(wei) 全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家、實現第二個(ge) 百年奮鬥目標作出新的更大貢獻。

　　奮力推動綜合改革試點取得階段性成果

　　改革任務推進有章有法、有序有力。堅持和加強黨(dang) 對深圳綜合改革試點的領導，構建“市委深改委—改革辦—各涉改單位”工作架構，建立包括1個(ge) 實施方案、1個(ge) 分工方案、若幹專(zhuan) 項方案的“1+1+N”落實體(ti) 係。市委對重點改革事項逐項研究，形成了一項改革事項對應一個(ge) 方案、一套操作規範、一批應用場景和一套評估體(ti) 係的“四個(ge) 一”工作機製，堅持台賬式管理、項目式實施、節點式推進。截至目前，40個(ge) 首批授權事項中，10個(ge) 已落地見效，12個(ge) 取得實質性進展，呈現蹄疾步穩、亮點紛呈的良好態勢。

　　發展動力更加強勁。過去40多年，深圳首創1000多項改革舉(ju) 措，特別是黨(dang) 的十八大以來創造了數百項改革舉(ju) 措。實施綜合改革試點，為(wei) 推動深圳改革開放再出發注入強大動力。創業(ye) 板改革並試點注冊(ce) 製、深市主板與(yu) 中小板合並、跨國公司本外幣一體(ti) 化跨境資金池等一批製度性改革落地見效，出台數據條例、科技創新條例、個(ge) 人破產(chan) 條例等一批全國首創的地方性法規，率先開展數字人民幣內(nei) 部封閉試點測試，完成首單保稅燃料油加注業(ye) 務，獲批3單國家級基礎設施不動產(chan) 投資信托基金(REITs)、項目數量居全國首位。

　　改革路徑更加清晰。深圳綜合改革試點突破“一時一地一事一議”傳(chuan) 統模式，是“係統集成、協同高效”“在法治軌道上推進改革”等改革方法論的全新實踐。中央和國家部委悉心指導，推動建立周例會(hui) 、“雙周報”台賬等機製，出台係列支持政策。廣東(dong) 省委、省政府把103項省級行政職權事項委托下放給深圳實施，出台6個(ge) 方麵22項具體(ti) 支持舉(ju) 措。深圳實施“百名幹部破百題”行動，設立“深圳綜合改革試點突出貢獻獎”，營造濃厚的改革氛圍。國家發展改革委在今年7月專(zhuan) 門發文向全國推廣深圳5方麵47條創新舉(ju) 措和經驗做法，深圳改革的示範帶動作用進一步凸顯。

　　始終堅持方向不變、立場不移、原則不改

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“我們(men) 的改革開放是有方向、有立場、有原則的”。黨(dang) 中央賦予深圳在重點領域和關(guan) 鍵環節改革上更多自主權，我們(men) 必須不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，始終堅持方向不變、立場不移、原則不改，始終沿著正確方向去闖、去試、去探索，在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放。

　　堅持在黨(dang) 的全麵領導下推進改革，做到加強頂層設計和摸著石頭過河相結合。堅持黨(dang) 對改革的集中統一領導，嚴(yan) 格遵循中央改革頂層設計和戰略部署，在中央確定的框架、邊界和原則下，明確推進改革的戰略重點、優(you) 先順序、主攻方向和工作機製，強化改革的係統性、整體(ti) 性、協同性，提高改革綜合效能。摸著石頭過河就是摸規律，就是在基層探索、先行先試中積累經驗，在實踐中深化對規律的認識和把握。

　　堅持沿著中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路推進改革，做到守正和創新相結合。實施綜合改革試點，必須堅持在守正的基礎上創新，牢牢把握正確方向。堅持中國特色社會(hui) 主義(yi) 根本製度、基本製度、重要製度，深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記重要講話、重要指示精神和黨(dang) 中央決(jue) 策部署，嚴(yan) 格把好政治關(guan) ，加強重大改革事項請示報告，對改什麽(me) 、不改什麽(me) 要始終心中有數。

　　堅持在法治軌道上推進改革，做到“立”與(yu) “破”相結合。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，重大改革必須於(yu) 法有據，立法要主動適應改革發展需要。深圳綜合改革試點實施方案40條首批授權事項中，涉及“修法”的就有26條。必須高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，推進與(yu) 改革事項相關(guan) 的法律法規立改廢釋，做到改革決(jue) 策和立法決(jue) 策相統一、相銜接。

　　堅持穩妥有序推進改革，做到“步子要穩”和“膽子要大”相結合。深圳綜合改革試點是在改革“深水區”“無人區”進行的全新實踐，既要大膽地闖、大膽地試，全力破解改革中的體(ti) 製性障礙、機製性梗阻，又要積極穩妥、蹄疾步穩，堅持底線思維，把風險估計得更充分一些，分階段滾動式邊試點、邊總結、邊推廣，努力把改革藍圖變成改革實景。

　　以綜合改革試點牽引帶動中國特色社會(hui) 主義(yi) 先行示範區建設

　　圍繞國家所需、問題所在、機製所束、深圳所能，用改革的辦法解決(jue) 發展中的問題，用足用好關(guan) 鍵一招，推動更好落實深圳先行示範區“三個(ge) 階段發展目標”“五大戰略定位”和“五個(ge) 率先”重點任務，逐步把宏偉(wei) 藍圖變為(wei) 美好現實。

　　聚焦完善要素市場化配置體(ti) 製機製先行先試、引領示範。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“廣東(dong) 、深圳經濟發展水平較高，麵臨(lin) 的資源要素約束更緊，受到來自國際的技術、人才等領域競爭(zheng) 壓力更大，落實新發展理念、推動高質量發展是根本出路。”完善要素市場化配置體(ti) 製機製，對推動高質量發展至關(guan) 重要。我們(men) 要深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 經濟思想，充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用，探索在國土空間管理、技術成果轉化利益分配等方麵實施更加靈活的製度，加快建設高水平要素市場體(ti) 係，實現價(jia) 格市場決(jue) 定、流動自主有序、配置高效公平，率先推動質量變革、效率變革、動力變革，著力打造高質量發展高地。

　　聚焦打造市場化法治化國際化營商環境先行先試、引領示範。率先加大營商環境改革力度，是習(xi) 近平總書(shu) 記賦予深圳的重要使命任務。近年來，我們(men) 堅持把營商環境改革作為(wei) “一號改革工程”，對標最高最好最優(you) ，圍繞企業(ye) 全生命周期深化“放管服”改革，入選全國首批營商環境創新試點城市，商事主體(ti) 總量、創業(ye) 密度居全國第一，國際國內(nei) 各類市場主體(ti) 紛紛看好深圳、選擇深圳。我們(men) 要深入踐行習(xi) 近平法治思想，優(you) 化政府管理和服務，全麵推行權力清單、責任清單、負麵清單製度，用法治明確政府邊界、規範市場行為(wei) ，營造穩定公平透明、可預期的市場化法治化國際化營商環境，打造法治示範城市。

　　聚焦完善科技創新環境製度先行先試、引領示範。習(xi) 近平總書(shu) 記要求深圳堅定不移實施創新驅動發展戰略，建設具有全球影響力的科技和產(chan) 業(ye) 創新高地。近年來，我們(men) 深入推進科技供給側(ce) 結構性改革，通過特區立法確立30%以上市級科技研發資金投向基礎研究的長效機製，建立完善“基礎研究+技術攻關(guan) +成果產(chan) 業(ye) 化+科技金融+人才支撐”全過程創新生態鏈，高新技術產(chan) 業(ye) 發展成為(wei) 全國的一麵旗幟。下一步，我們(men) 將加大基礎研究和應用基礎研究投入力度，持續實施基礎研究夯基行動、關(guan) 鍵核心技術攻堅行動、成果產(chan) 業(ye) 化加速行動、科技金融深度融合行動、創新人才匯聚行動，提升創新引領力、硬實力、驅動力、支撐力和源動力，努力打造原始創新策源地、關(guan) 鍵核心技術發源地、科技成果產(chan) 業(ye) 化最佳地、科技金融深度融合地、全球一流科技創新人才向往集聚地。全麵貫徹落實中央人才工作會(hui) 議精神，在粵港澳大灣區高水平人才高地建設中發揮核心引擎作用，為(wei) 我國加快建設世界重要人才中心和創新高地作出深圳貢獻。

　　聚焦完善高水平開放型經濟體(ti) 製先行先試、引領示範。深圳從(cong) “三來一補”起步，堅持“引進來”和“走出去”並重，主動融入經濟全球化，2020年外貿進出口總額超3萬(wan) 億(yi) 元，出口額連續28年位居全國城市首位。我們(men) 將加大製度型開放力度，擴大金融業(ye) 、航運業(ye) 等對外開放，深度參與(yu) “一帶一路”建設，爭(zheng) 當構建新發展格局的先行示範者。深入貫徹落實《全麵深化前海深港現代服務業(ye) 合作區改革開放方案》，在“一國兩(liang) 製”框架下先行先試，推進與(yu) 港澳規則銜接、機製對接，豐(feng) 富協同協調發展模式，打造粵港澳大灣區全麵深化改革創新試驗平台，建設高水平對外開放門戶樞紐，在服務國家戰略中率先探索製度型開放新路徑。

　　聚焦完善民生服務供給體(ti) 製先行先試、引領示範。黨(dang) 中央要求深圳打造“民生幸福標杆”，實現幼有善育、學有優(you) 教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養(yang) 、住有宜居、弱有眾(zhong) 扶。近年來，深圳持續將財政支出近七成投向民生領域，推動民生事業(ye) 實現跨越式發展。我們(men) 將真抓實幹踐行以人民為(wei) 中心的發展思想，加快構建優(you) 質均衡的公共服務體(ti) 係，建成全覆蓋可持續的社會(hui) 保障體(ti) 係，支持引導社會(hui) 力量興(xing) 辦民生事業(ye) ，穩步推進基本公共服務全覆蓋，把就業(ye) 、教育、醫療等問題一個(ge) 個(ge) 解決(jue) 好，努力在共同富裕上走在全國前列，率先形成共建共治共享共同富裕的民生發展格局。

　　聚焦完善生態環境和城市空間治理體(ti) 製先行先試、引領示範。近年來，我們(men) 深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平生態文明思想，一體(ti) 推進汙染防治攻堅戰和生態文明建設持久戰，實現全市域消除黑臭水體(ti) ，空氣質量達到國際先進水平，成為(wei) 全國首個(ge) 獲評“國家生態文明建設示範市”的副省級城市、國家首批可持續發展議程創新示範區。我們(men) 將認真踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰、碳中和目標引領綠色發展，深入抓好中央環保督察整改，加快推進減汙降碳協同增效，持續提升大氣、水、土壤等環境質量，加快打造可持續發展先鋒;牢固樹立全周期管理意識，統籌城市規劃、建設、管理等各個(ge) 方麵，下足繡花功夫，把每一寸空間用好管好，加快推進城市治理體(ti) 係和治理能力現代化，打造城市文明典範，走出一條超大型城市治理新路子。(作者為(wei) 中共廣東(dong) 省委副書(shu) 記、深圳市委書(shu) 記)