今年9月28日，是習(xi) 近平總書(shu) 記主持召開深入推進東(dong) 北振興(xing) 座談會(hui) 並發表重要講話三周年。重溫重要講話精神，更加深刻地體(ti) 會(hui) 到，習(xi) 近平總書(shu) 記對東(dong) 北振興(xing) 的高度重視和深情牽掛、深沉思考，為(wei) 新時代東(dong) 北、遼寧振興(xing) 精準把脈、指明方向。遼寧已形成的完整工業(ye) 體(ti) 係、豐(feng) 厚的科教資源，加之通關(guan) 達海、陸島兼備的獨特區位優(you) 勢，按照習(xi) 近平總書(shu) 記指引的方向，保持創新轉型、綠色低碳高質量發展的戰略耐心，引導黨(dang) 員幹部帶頭抓落實、善於(yu) 抓落實、層層抓落實，善作善成、久久為(wei) 功，就一定會(hui) 推動全麵振興(xing) 、全方位振興(xing) 取得新突破。在“十四五”開局之年，國務院批複《東(dong) 北全麵振興(xing) “十四五”實施方案》《遼寧沿海經濟帶高質量發展規劃》，為(wei) 推動東(dong) 北、遼寧振興(xing) 繪製新藍圖、提供新動力。我們(men) 感恩奮進、銳意進取，實施“三落實”專(zhuan) 項行動，在轉化作風狠抓落實上下真功夫，堅定不移貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記重要講話和重要指示精神，扛牢維護國家“五大安全”政治責任，胸懷“國之大者”，堅持黨(dang) 的集中統一領導，完整準確全麵貫徹新發展理念，在服務和融入新發展格局中找準定位，深化供給側(ce) 結構性改革，全力推進高質量發展，統籌發展和安全，解放思想、抓住機遇、改革創新、趕上時代，錨定數字遼寧、智造強省建設目標，堅持政策為(wei) 大、項目為(wei) 王、環境為(wei) 本、創新為(wei) 要，奮力開創營商環境好、創新能力強、區域格局優(you) 、生態環境美、開放活力足、幸福指數高的振興(xing) 發展新局麵。

　　推動高質量發展，必須推進改革攻堅、激發市場活力

　　以優(you) 化營商環境為(wei) 基礎全麵深化改革，對於(yu) 遼寧來講，是一場深刻而持久的革命。必須堅持以解放思想為(wei) 先導，打破思想觀念禁錮、衝(chong) 破思維定式束縛、突破舊有體(ti) 製機製藩籬，蹚出一條具有遼寧特色的市場化改革路徑。

　　持續優(you) 化營商環境，推動政府更好為(wei) 市場鬆綁、為(wei) 市場主體(ti) 優(you) 化服務。遼寧對標市場化、法治化、國際化要求，提出打造“辦事方便、法治良好、成本競爭(zheng) 力強、生態宜居”的營商環境，下決(jue) 心啃下“成本、法治、誠信”三塊硬骨頭。深化“放管服”改革，用數字化倒逼提升政務服務效率;推進政府失信行為(wei) 專(zhuan) 項整治，讓失信欺詐受到懲治，讓誠實守信蔚然成風;出台解決(jue) 法治建設領域突出問題的意見，推進法治政府建設，為(wei) 各類市場主體(ti) 營造良好的政治生態、法治生態和發展生態。

　　加快構建現代化市場體(ti) 係，讓市場在資源配置中起決(jue) 定性作用。針對國有企業(ye) 活力不足問題，推進重點國有企業(ye) 戰略性重組和混合所有製改革，加快完善中國特色現代企業(ye) 製度，健全市場化經營機製。推動鞍本重組進入實質性操作階段，有序推進華晨集團司法重整。針對非公有製經濟發展不充分問題，放寬民營企業(ye) 市場準入，依法整治違規涉企收費，著力破除招投標、投融資等隱性壁壘。暢通政企溝通渠道，構建親(qin) 清政商關(guan) 係，讓各類市場主體(ti) 安心、安身、安業(ye) 。

　　強化改革措施，化解長期積累形成的重大風險。堅持標本兼治、綜合施策，積極防範化解區域性金融風險，推動遼沈銀行開業(ye) 運營，統籌推進城商行“一行一策”改革，紮實推進農(nong) 信機構改革。全力防範化解重點企業(ye) 債(zhai) 務風險，割除“毒瘤”，推進司法重整，維護企業(ye) 正常生產(chan) 經營和社會(hui) 大局穩定。

　　推動高質量發展，必須把創新作為(wei) 核心動能、加快創新轉型步伐

　　創新動力不足，是製約遼寧振興(xing) 發展的重要症結。遼寧科教資源豐(feng) 富、創新基礎雄厚、工業(ye) 體(ti) 係完備，完全具備以科技創新為(wei) 核心，建設現代化經濟體(ti) 係的基礎和條件。

　　搶抓新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革的曆史機遇，讓科技創新這個(ge) “關(guan) 鍵變量”成為(wei) 全麵振興(xing) 的“最大增量”。出台《遼寧省科技創新條例》，以製度創新為(wei) 科技創新打造生態、厚植土壤。積極爭(zheng) 取國家支持，在遼布局大科學裝置，推動沈陽建設綜合性國家科學中心，支持大連建設東(dong) 北亞(ya) 科技創新創業(ye) 創投中心，加快建設國家區域醫療中心，著力打造重大科研成果原創地和攻克共性關(guan) 鍵技術的主陣地。構建政府主導和企業(ye) 、科研院所、高校、社會(hui) 共同參與(yu) 的科技研發投入機製，形成以企業(ye) 為(wei) “盟主”與(yu) 高校、科研院所利益相連的科技成果轉化機製;通過實行重點項目“揭榜掛帥”等製度，努力解決(jue) 一批“卡脖子”問題。全省科技型中小企業(ye) 突破13000家，“雛鷹”“瞪羚”“獨角獸(shou) ”企業(ye) 達到2163家，科技創新小苗越來越多。創新人才政策，留住用好本地現有人才，吸引使用外部人才，通過與(yu) 國內(nei) 相關(guan) 地區、“一帶一路”沿線國家等共建研發平台和開放實驗室，開展人才和科技交流合作。

　　錨定建設數字遼寧、智造強省目標，擁抱數字經濟新時代，加快產(chan) 業(ye) 轉型升級。實施《遼寧省數字經濟發展規劃綱要》，加大工業(ye) 供給側(ce) 結構性改革力度，推動互聯網、大數據、人工智能與(yu) 製造業(ye) 深度融合，持續做好結構調整“三篇大文章”，聚焦數字化、智能化、綠色化，改造升級“老字號”;聚焦精細化、規模化、高級化，深度開發“原字號”;聚焦新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態、新模式，培育壯大“新字號”。推進產(chan) 業(ye) 數字化和數字產(chan) 業(ye) 化，重點打造24條產(chan) 業(ye) 鏈和31條創新鏈，培育高端鋼鐵材料、石化精細加工、汽車製造、軟件信息技術、人工智能、信息通信等17個(ge) 產(chan) 業(ye) 集群，為(wei) 國家提升產(chan) 業(ye) 基礎能力和產(chan) 業(ye) 鏈水平貢獻遼寧力量。加強建設數字經濟基礎設施，建設標識解析國家頂級節點、“星火·鏈網”超級節點。

　　堅持把信息技術與(yu) 產(chan) 業(ye) 升級、消費者需求有機結合，不斷產(chan) 生新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態、新模式。促進線上線下消費融合發展，打造一批網紅產(chan) 品和電商直播基地。適應疫情防控新形勢，有序發展在線教育，推廣大規模在線開放課程等網絡學習(xi) 模式。支持大型流通企業(ye) 加強與(yu) 上下遊生產(chan) 企業(ye) 資源整合，構建采購、分銷、倉(cang) 儲(chu) 、配送、金融於(yu) 一體(ti) 的供應鏈協同服務平台。

　　推動高質量發展，必須主動服務和融入新發展格局、在全方位對外開放中把握戰略主動

　　遼寧是東(dong) 北地區唯一的出海通道，是對接東(dong) 北亞(ya) 、新歐亞(ya) 大陸橋的前沿樞紐。按照習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) “打造對外開放新前沿”的要求，抓住國家構建新發展格局的戰略機遇，以全方位對外開放推動高質量發展。

　　搶抓對外開放新機遇，暢通與(yu) “一帶一路”沿線國家的經貿聯係，深化國際產(chan) 能合作。充分用好“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼海歐”交通運輸國家大通道，暢通國際大循環。實施遼寧自貿試驗區2.0版方案，以製度創新為(wei) 核心，推進自貿試驗區更高質量協同發展。抓住RCEP生效前的窗口期，擴大對14個(ge) 國家的進出口規模。深度參與(yu) 中日韓經貿合作和中蒙俄經濟走廊建設。加強同日本、韓國等國家產(chan) 業(ye) 鏈合作，提升遼寧產(chan) 業(ye) 鏈國際競爭(zheng) 優(you) 勢。不斷提升全球工業(ye) 互聯網大會(hui) 、遼寧國際投資貿易洽談會(hui) 等重大開放平台影響力。

　　加快暢通國內(nei) 經濟循環，努力在參與(yu) 國內(nei) 產(chan) 業(ye) 分工與(yu) 合作方麵有新的更大作為(wei) 。主動對接京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角區域一體(ti) 化發展、粵港澳大灣區建設等國家重大戰略，深度推進產(chan) 業(ye) 鏈互補、文化交流互鑒、科研平台共建。充分發揮遼寧產(chan) 業(ye) 資源和對外開放區位優(you) 勢，與(yu) 東(dong) 北區域各省區實行全方位務實合作。

　　推進省內(nei) 重點區域協同高質量發展，凝聚多點突破、優(you) 勢互補的新動能。突出沈陽、大連雙引擎作用，推動遼中南城市群建立更加緊密的經濟合作關(guan) 係，使之成為(wei) 全國區域經濟發展新增長極。加快沈陽現代化都市圈發展，支持沈陽按照國家中心城市的功能定位，推動沈陽現代化都市圈在規劃計劃、基礎設施、公共服務、要素市場、產(chan) 業(ye) 發展、生態治理等方麵全麵協同、一體(ti) 化發展。加快沿海經濟帶開發開放，抓住國務院批複《遼寧沿海經濟帶高質量發展規劃》的機遇，突出大連的帶動作用，引領遼寧沿海經濟帶6市加快建成產(chan) 業(ye) 結構優(you) 化的先導區、經濟社會(hui) 發展的先行區。大力發展海洋經濟，釋放港口整合效能，推進太平灣“港產(chan) 城創”融合發展。大力發展海洋經濟，培育壯大臨(lin) 港產(chan) 業(ye) 集群，加快構建現代海洋產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，發展海工裝備、海洋生物醫藥、海洋新材料、海洋清潔能源等新興(xing) 產(chan) 業(ye) 。加快遼西融入京津冀協同發展戰略先導區和遼東(dong) 綠色經濟區建設，加強與(yu) 京津冀通道、產(chan) 業(ye) 、平台、人才、市場對接，推進遼東(dong) 綠色經濟區建設重點生態功能區。

　　推動高質量發展，必須堅持人與(yu) 自然和諧共生、走綠色低碳循環發展新路子

　　踐行綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，既倒逼解決(jue) 好產(chan) 業(ye) 結構偏重、能源消費偏煤、運輸結構偏公路帶來的嚴(yan) 重汙染問題，又讓遼寧山川、河流、海洋、濕地、沃土、草地等自然資源的優(you) 勢發揮出來，走生態優(you) 先、綠色低碳發展道路。

　　推動經濟社會(hui) 發展全麵綠色轉型。實施碳達峰、碳中和行動，加大大氣汙染與(yu) 溫室氣體(ti) 協同減排力度，開展大規模國土綠化，增強森林、濕地等碳匯能力。堅決(jue) 遏製“兩(liang) 高”項目，“十四五”時期擬上項目能耗由1.17億(yi) 噸標準煤減至2118萬(wan) 噸標準煤，堅決(jue) 不要汙染的GDP。深入打好汙染防治攻堅戰，著力提升氣、鞏固水、治理土、防風險、強生態。實施山水林田湖草沙一體(ti) 化保護和修複，統籌抓好以遼西北防風治沙固土工程和遼東(dong) 山區生態屏障建設為(wei) 重點的生態區域保護，以遼河為(wei) 重點的流域綜合治理，以黃渤海為(wei) 重點的海洋生態環境保護和治理。大力開展綠色生活創建活動，在全社會(hui) 倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。

　　加力推進綠色發展。實施能源革命，加緊布局風電、太陽能發電，安全穩妥發展核電，加快抽水蓄能電站建設，科學利用地熱能，適度發展火電，推動清潔能源跨越式發展。綜合考慮水與(yu) 水土保持、碳與(yu) 碳匯貢獻、人與(yu) 人均財力等因素，已經啟動對東(dong) 部山區9縣的生態補償(chang) 。探索生態產(chan) 品價(jia) 值實現機製，加快推進遼寧碳排放權市場化交易。

　　積極創建以遼河國家公園為(wei) 主體(ti) 的自然保護地體(ti) 係。遼河是我國七大河流之一，是我國實施“三河三湖”戰略的環境保護重點區域。與(yu) 國家林草局共同研究製定遼寧國家公園創建方案，已納入國務院批複的《東(dong) 北全麵振興(xing) “十四五”實施方案》。把遼寧境內(nei) 遼河流域幹流、主要支流和河口區保護起來，實施源頭減排、過程阻斷、末端治理，保濕地、護廊道、防風險，突出流域內(nei) 生態係統的原真性、完整性，倒逼遼寧流域產(chan) 業(ye) 綠色轉型，傳(chuan) 承和發揚遼河文明，打造生態文明建設的先行區、生態保護與(yu) 治理的示範區、創新體(ti) 製機製的先導區，把遼河打造成造福遼寧人民的母親(qin) 河。

　　推動高質量發展，必須堅持以人民為(wei) 中心的發展思想、朝著共同富裕的目標邁進

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調，在高質量發展中促進共同富裕，賦予新時代東(dong) 北振興(xing) 新內(nei) 涵新要求。我們(men) 對標共同富裕目標，更加注重發展的平衡性、協調性和包容性，使振興(xing) 發展成果更多更公平惠及全省人民。

　　在城市更新中提升城市群眾(zhong) 生活品質。遼寧城市化率已達68.1%，全省大中小城市布局合理，多樣性、差異性特點明顯。立足遼寧城市特點，研究製定《遼寧城市更新條例》，與(yu) 住建部共建城市更新先導區，秉承綠色低碳、創新主導、智慧賦能、突出特色的理念，推進產(chan) 城融合、文城融合、園城融合、鄉(xiang) 城融合，提升城市品質，增進人民福祉。

　　在鄉(xiang) 村振興(xing) 中提高鄉(xiang) 村群眾(zhong) 生活質量。以促進農(nong) 民增收為(wei) 根本目的，把重心從(cong) 脫貧攻堅轉向全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 上來，實現農(nong) 業(ye) 強、農(nong) 村美、農(nong) 民富。落實藏糧於(yu) 地、藏糧於(yu) 技戰略，守住耕地紅線，保護好黑土地。堅持質量興(xing) 農(nong) 、綠色興(xing) 農(nong) 、品牌強農(nong) ，優(you) 化農(nong) 業(ye) 生產(chan) 結構和區域布局。加快新型城鎮化建設，推動城鄉(xiang) 統籌、產(chan) 業(ye) 互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為(wei) 基本特征的城鎮化。建設美麗(li) 宜居村莊，讓傳(chuan) 統村落宜居，讓鄉(xiang) 村特色永駐，讓鄉(xiang) 村建設留得住鄉(xiang) 愁。

　　在提升公共服務水平中增進民生福祉。健全基本公共服務體(ti) 係，完善共建共治共享社會(hui) 治理製度。著力“提低、擴中、限高”，運用好初次分配、再分配、三次分配在促進協調發展方麵的政策功能。實施積極就業(ye) 政策，實現更加充分、更高質量就業(ye) 。加大住房、醫療、教育、社保等民生領域改革發展力度，健全覆蓋全民、統籌城鄉(xiang) 、公平統一、可持續的多層次社會(hui) 保障體(ti) 係。更加注重人的全麵發展，弘揚東(dong) 北抗聯精神、遼沈戰役精神、抗美援朝精神、勞模精神、雷鋒精神，講好遼寧故事、展示遼寧形象，挖掘和傳(chuan) 承厚重的曆史文化，重在交心潤心，重在凝心鑄魂，凝聚奔向共同富裕的磅礴力量。