今年以來，習(xi) 近平總書(shu) 記多次強調，要推動形成以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局。剛剛閉幕的中央經濟工作會(hui) 議對經濟工作作出了重要部署。海南要貫徹落實好會(hui) 議精神，一個(ge) 很重要的任務就是結合實際，推動海南自貿港建設有機融入新發展格局。

　　深刻認識海南自貿港建設與(yu) 新發展格局的內(nei) 在統一性

　　新發展格局強調以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) ，而海南自貿港要打造引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。認真研究兩(liang) 者內(nei) 涵，不難發現，盡管側(ce) 重點有所不同，但客觀上具有內(nei) 在統一性。

　　第一，新發展格局決(jue) 不是封閉的國內(nei) 循環，而是更加開放的國內(nei) 國際雙循環。新發展格局強調堅持擴大內(nei) 需這個(ge) 戰略基點，不是不要對外開放，不是放棄國外市場，而是基於(yu) 當前逆全球化趨勢加劇的客觀現實，順應人民群眾(zhong) 對美好生活追求不斷提高、我國消費提質升級趨勢日益明顯的需要。

　　第二，新發展格局要堅持供給側(ce) 結構性改革這個(ge) 戰略方向，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。實現這個(ge) 目標，需要實行更高水平的開放。一方麵，要破除阻礙生產(chan) 要素流動的體(ti) 製機製障礙，吸引更多全球資源要素進入國內(nei) ;另一方麵，從(cong) 商品和要素流動型開放，到更加注重規則等製度型開放，推動構建公正、合理、透明的國際經貿規則體(ti) 係，推進貿易和投資自由化便利化，促進全球經濟進一步開放、交流、融合，這是賦予海南的重大任務。

　　努力把海南自貿港建設成為(wei) 國內(nei) 國際雙循環的交匯點

　　如果把國內(nei) 國際雙循環比作一個(ge) “8”字形，海南自貿港有條件成為(wei) 中間的交匯點，因為(wei) 海南具有特殊優(you) 勢。

　　一是區位優(you) 勢。海南雖然地處中國最南端，但從(cong) 全球視野來看，正好是連接中國和東(dong) 南亞(ya) 兩(liang) 個(ge) 最活躍區域的中間節點。從(cong) 海南出發，4小時飛行時間可以覆蓋亞(ya) 洲21個(ge) 國家和地區，覆蓋47%的全球人口和全世界30%的GDP;8小時飛行時間可以覆蓋59個(ge) 國家和地區，覆蓋67%的全球人口和全世界41%的GDP。

　　二是政策優(you) 勢。海南自貿港對標國際高水平經貿規則，在稅收、要素跨境自由流動等方麵享受特殊開放政策。海南將用好用足這些政策，吸引國內(nei) 外商品、資金、人才、技術等各類生產(chan) 要素，通過海南這個(ge) 節點平台便捷進出國內(nei) 、國際市場，使海南不僅(jin) 成為(wei) 物理層麵的“中轉站”，還成為(wei) 發生化學反應的“反應爐”，在連接和暢通國內(nei) 國際雙循環中發揮關(guan) 鍵作用。

　　前不久，區域全麵經濟夥(huo) 伴關(guan) 係協定(RCEP)簽訂，為(wei) 海南自貿港建設帶來了新發展機會(hui) ，有助於(yu) 海南區位優(you) 勢和政策優(you) 勢得到更充分發揮。比如，RCEP區域內(nei) 貿易增長會(hui) 帶動區域內(nei) 人流、物流增長，海南有望打造成為(wei) RCEP的交通樞紐。比如，海南可以充分利用離島免稅、日用消費品免稅等政策優(you) 勢，在RCEP成員國之間實現消費產(chan) 業(ye) 鏈互補，擴大進貨渠道，采購更多高端消費品，滿足國內(nei) 居民消費升級需求。

　　謀劃打造若幹自貿港融入新發展格局的產(chan) 業(ye) 鏈

　　結合上述優(you) 勢，海南按照“以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進”的方向，圍繞有條件有基礎的一些領域，以自貿港政策為(wei) 催化劑，謀劃了若幹具有操作價(jia) 值的商業(ye) 模式，帶動更多創新產(chan) 業(ye) 鏈的形成。

　　一是消費回流。通過自貿港特殊政策和銷售渠道，為(wei) 國內(nei) 消費者提供種類更多、價(jia) 格更低、品質更優(you) 的國際化商品和服務，吸引國人出境消費回流。當前，圍繞國人出境消費的重點，著力通過發展離島免稅購物、樂(le) 城先行區醫療旅遊、國際教育島，分別吸引國人赴境外購買(mai) 高端商品、就醫、留學等的回流。這是海南已經在做的、成熟的模式。比如，離島免稅購物政策實施以來，呈現出十分火爆的發展態勢。今年7月份至11月份，免稅銷售額157.2億(yi) 元、購物人數240萬(wan) 人次，同比分別增長205.4%、61.7%，且增長潛力依然很大。據估算，2019年國人在境外高端消費約1萬(wan) 億(yi) 元。靜態計算到2022年，海南如果能夠吸引10%消費回流，就是1000億(yi) 元;到2025年，如果能夠吸引50%的消費回流，就是5000億(yi) 元。比如，博鼇樂(le) 城國際醫療旅遊先行區承擔著讓國人最快用上國際先進藥械、促進醫療衛生事業(ye) 改革等重大使命，目前首個(ge) 中國與(yu) 全球患者同步使用的新藥已經落地，已使用的國內(nei) 未上市藥械超過110種。同時，海南努力以製度集成創新解決(jue) 發展中的痛點堵點問題，研究公立醫院特許經營實現路徑，按照強化嚴(yan) 管和包容審慎的原則創新監管製度，推進醫藥分開等醫療改革，加快推動“國九條”、新“國九條”和自貿港政策等落地實施，打造海南融入新發展格局的樣板工程。

　　二是加工增值。通過自貿港原輔料“零關(guan) 稅”和加工增值30%以上進入內(nei) 地免征進口關(guan) 稅政策疊加，有力推動海南高新技術產(chan) 業(ye) 、先進製造業(ye) 的發展。目前，原輔料“零關(guan) 稅”清單已經國務院批準發布，政策已經落地實施。

　　三是離岸新型國際貿易。通過自貿港自由化便利化服務，推動國際貿易成本更低、效率更高。海南正在國家有關(guan) 部門支持下，創新外匯管理製度，發展離岸貿易，吸引國際結算總部。

　　四是離岸創新創業(ye) 。通過自貿港離岸創新平台，吸引國外人才創新創業(ye) ，提供符合國際市場需求的商品和服務。目前，海口複興(xing) 城海外人才離岸創新創業(ye) 基地已經開始運作。

　　五是生產(chan) 性服務業(ye) 。通過將自貿港特殊政策和海南特色優(you) 勢相結合，更加聚焦“微笑曲線”的兩(liang) 端，提供更有競爭(zheng) 力的生產(chan) 性服務。在前端，按照自貿港總體(ti) 方案提出的建設國際設計島、“南繁矽穀”等目標，加快發展設計、育製種等產(chan) 業(ye) 。在後端，重點拓展航運服務產(chan) 業(ye) 鏈，發展保稅倉(cang) 儲(chu) 、國際物流配送等業(ye) 態。

　　確保海南自由貿易港建設正確方向

　　堅持黨(dang) 的領導，全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，是改革開放取得成功的關(guan) 鍵和根本。海南將一如既往堅持和加強黨(dang) 的全麵領導，嚴(yan) 明政治紀律和政治規矩，不斷增強“四個(ge) 意識”、自覺堅定“四個(ge) 自信”，始終做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，確保改革開放推進到哪裏，黨(dang) 的領導就體(ti) 現在哪裏、黨(dang) 的組織建設就跟進到哪裏。不折不扣貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記重要講話精神和中央文件指示精神的要求，堅持係統觀念和底線思維，統籌好發展和安全兩(liang) 件大事，守牢生態環境底線，抓好安全生產(chan) 工作，切實防範和化解各領域重大風險。(中共海南省委書(shu) 記 沈曉明 來源：經濟日報-中國經濟網)