改革開放是決(jue) 定當代中國命運的關(guan) 鍵一招，也是決(jue) 定實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的關(guan) 鍵一招。在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，山東(dong) 認真貫徹落實黨(dang) 中央全麵深化改革重大決(jue) 策部署，按照“走在前列、全麵開創”的目標要求，推動改革不斷向縱深發展。近日，省委改革辦專(zhuan) 職副主任、省委政研室(改革辦)一級巡視員楊占輝接受了本刊記者專(zhuan) 訪，對近年來我省全麵深化改革情況進行了介紹、解讀。

　　記者：黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央以前所未有的決(jue) 心和力度推進全麵深化改革，推動黨(dang) 和國家事業(ye) 發生曆史性變革、取得曆史性成就。實踐證明，加強黨(dang) 的領導、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”是改革不斷深化拓展的根本保證。請您介紹下省委貫徹落實黨(dang) 中央決(jue) 策部署、領導和推動改革的情況。

　　楊占輝：習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“全麵深化改革，任務十分艱巨，必須加強和改善黨(dang) 的領導。”改革開放每一步都不是輕而易舉(ju) 的，必定會(hui) 麵對這樣那樣的風險挑戰，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導，始終是全麵深化改革的“定海神針”。隻有在黨(dang) 中央的集中統一領導下，才能發揮黨(dang) 總攬全局、協調各方的作用，在正確方向上推進改革開放。習(xi) 近平總書(shu) 記對山東(dong) 工作、對山東(dong) 全麵深化改革十分關(guan) 心，2013年11月在黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 閉幕後不久就來我省視察，並發表重要講話，提出明確要求，為(wei) 山東(dong) 全麵深化改革指明了前進方向、提供了根本遵循。

　　十一屆山東(dong) 省委堅決(jue) 做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，堅定扛起全麵深化改革重要政治責任，始終在黨(dang) 中央堅強領導下推進改革。省委主要領導始終把改革扛在肩上、抓在手上，親(qin) 力親(qin) 為(wei) ，重要改革親(qin) 自部署、重大方案親(qin) 自謀劃、關(guan) 鍵環節親(qin) 自協調、落實情況親(qin) 自督察，既當改革的促進派，又當改革的實幹家。全省改革遵循內(nei) 在邏輯，一年一個(ge) 改革重點。2017年著手調研謀劃，落子排兵布陣，著力在攸關(guan) 高質量發展關(guan) 鍵的新舊動能轉換上展開行動;2018年突出製度創新，補短強弱破束縛，著力在構建富有生機活力的體(ti) 製機製優(you) 勢上加快推進;2019年突出擔當作為(wei) 、狠抓工作落實，著力在推動改革舉(ju) 措落實落地見成效上強勢發力;2020年重點工作攻堅，發起九大改革攻堅行動，著力在係統集成實現疊加效應上尋求突破，全省改革保持前後銜接、整體(ti) 協同、梯次推進。

　　形成改革共同意誌、凝聚改革磅礴力量，關(guan) 乎改革的進程、成效和目標的實現。2018年以來的4次省委全會(hui) ，每一次都聚焦一個(ge) 改革難題，集中研究加以突破。省委十一屆八次全會(hui) 製定加快製度創新的決(jue) 定，推進12個(ge) 方麵51項製度創新任務;省委十一屆九次全會(hui) 專(zhuan) 題研究開發區體(ti) 製機製改革，提出24條改革舉(ju) 措;省委十一屆十次全會(hui) 重點研究部署治理體(ti) 係和治理能力建設50項重點任務;省委十一屆十一次全會(hui) 推動構建高水平對外開放的“四梁八柱”。這一係列改革部署，主線主軸把得牢，問題矛盾抓得準，政策措施拿得硬，有力破解了體(ti) 製機製障礙。與(yu) 此同時，從(cong) 2018年開始，省委、省政府連續3年召開主題鮮明的動員大會(hui) ，從(cong) 會(hui) 議選題、部署要求、規格規模、召開方式等，都彰顯“再領改革開放風氣之先”的信心和勇氣、“將改革開放進行到底”的決(jue) 心和幹勁，傳(chuan) 達釋放著重要信號。

　　記者：黨(dang) 的十九大報告強調“堅持全麵深化改革”，並把“著力增強改革係統性、整體(ti) 性、協同性”作為(wei) 改革取得重大突破的寶貴經驗。目前改革已進入攻堅期和深水區，更加需要注重頂層設計和整體(ti) 謀劃。請您介紹一下近年來我省改革的總體(ti) 思路。

　　楊占輝：習(xi) 近平總書(shu) 記準確把握改革規律，科學總結曆史經驗，提出一係列關(guan) 於(yu) 改革的原創性、時代性、指導性新理念新觀點新要求，是習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想的重要組成部分。山東(dong) 堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入學習(xi) 領會(hui) 習(xi) 近平總書(shu) 記領導推動改革的高超智慧和科學方法，在改革創新實踐中，始終保持戰略定力，善於(yu) 把握大局大勢，堅持係統性整體(ti) 性協同性推進改革要求，著力從(cong) 全國大局、山東(dong) 發展、群眾(zhong) 期盼三個(ge) 維度統籌謀劃，以清晰的思路、準確的定位推動改革紮實向前。

　　堅持把山東(dong) 改革放在全國大局中來考量，緊緊圍繞落實黨(dang) 中央決(jue) 策部署謀劃改革。習(xi) 近平總書(shu) 記每次發表關(guan) 於(yu) 改革的重要講話，省委深改委都及時跟進學習(xi) ，中央深改委會(hui) 議審議通過改革方案後，山東(dong) 都及時拿出落實措施。把習(xi) 近平總書(shu) 記視察山東(dong) 提出的改革任務和黨(dang) 中央統一安排部署的改革任務，統籌規劃、一體(ti) 推進，建立起到2022年的改革“任務書(shu) ”和“路線圖”。對標到2020年在重要領域和關(guan) 鍵環節改革上取得決(jue) 定性成果的要求，完善已出台改革方案的評估機製，組織開展“回頭看”，確保黨(dang) 中央部署的各項改革任務都能在山東(dong) 落地生根、開花結果。

　　堅持把解決(jue) 山東(dong) 突出問題作為(wei) 重中之重，緊緊圍繞增強體(ti) 製機製新優(you) 勢謀劃推進改革。持之以恒深入學習(xi) 貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記視察山東(dong) 重要講話、重要指示批示精神，堅持創造性落實黨(dang) 中央重大戰略部署，形成以構建新舊動能轉換、鄉(xiang) 村振興(xing) 、海洋強省、三大攻堅、軍(jun) 民融合、打造對外開放新高地、區域協調發展、重大基礎設施建設八大發展戰略為(wei) 支撐，以全麵深化改革為(wei) 保障，以全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 為(wei) 統領的整體(ti) 發展格局。在這一格局中，改革居於(yu) 重要地位、發揮關(guan) 鍵作用。推進改革實踐中，強化問題導向，正視而不回避山東(dong) 存在的深層次問題和矛盾，奔著問題去、盯著問題改，聚力從(cong) 改革上破解、從(cong) 體(ti) 製機製上突破，有清晰而可行的改革定位和目標方向。

　　堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，緊緊圍繞增強廣大群眾(zhong) 獲得感幸福感安全感謀劃改革。人民有所呼、改革有所應，廣開渠道，精準對接人民群眾(zhong) 的利益訴求和所想所盼，精準聚焦民生領域的突出問題和短板痛點，精準解決(jue) 老百姓生產(chan) 生活中的具體(ti) 實事。無論是解決(jue) 群眾(zhong) 反映的就業(ye) 、上學、看病等老問題，還是回應群眾(zhong) 期盼的創客空間、公共衛生等新問題，都要緊緊依靠改革，突出製度創新，構建長效機製，讓群眾(zhong) 充分享受到改革帶來的紅利，真正體(ti) 現改革的初心和使命。

　　記者：近年來，我省各領域改革全麵推進，可以說是改革力度最大、成效最好的時期。請您對近幾年我省改革的實際效果作一下介紹。

　　楊占輝：山東(dong) 作為(wei) 全國重要沿海省份，改革的一舉(ju) 一動都引人注目。近年來，我省高舉(ju) 改革開放旗幟，在更高起點、更高層次、更高目標上推進全麵深化改革，持續實施了一批力度大、創新強、舉(ju) 措實的重要改革，整個(ge) 改革呈現全麵發力、深度突破、協同聯動、活力迸發的良好態勢，厚植了改革優(you) 勢、豐(feng) 富了改革成果、譜寫(xie) 了改革新篇。

　　改革促進了一些傳(chuan) 統觀念的轉變。堅持從(cong) 思想觀念的破舊立新入手，通過開展頭腦風暴、叩問初心使命等一係列現實舉(ju) 措，力破思想積弊、打破觀念束縛、勇立改革潮頭、敢領風氣之先。省委連續3年召開動員大會(hui) ，兩(liang) 次組織黨(dang) 政代表團“南下”“北上”學習(xi) 交流，舉(ju) 行推進改革舉(ju) 措落實落地會(hui) 議，黨(dang) 員幹部接受改革洗禮，思想觀念、思維方式、思路方法發生明顯變化，目前正加快從(cong) 守舊守成轉向敢闖敢試，從(cong) 政策依賴轉向主動作為(wei) ，從(cong) 封閉自滿轉向開放爭(zheng) 先，從(cong) 追求速度轉向注重質量。全省上下思改革謀改革抓改革的意識更加強烈。很多同誌都感到，這幾年山東(dong) 改革的氛圍更濃了、創新意識更強了、精氣神更足了。

　　改革辦成了一些影響深遠的大事。堅持以改革思維謀大勢、抓大事，一批國家級戰略平台密集布局，一批重大改革試點加快落地，全省高質量發展的“四梁八柱”搭建起來，關(guan) 乎當前、影響長遠。優(you) 化省會(hui) 、膠東(dong) 、魯南經濟圈布局，重組全省經濟地理版圖。規劃發展十強產(chan) 業(ye) ，打造萬(wan) 億(yi) 級產(chan) 業(ye) 集群，加快生產(chan) 要素向新動能集聚，入選國家首批戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 集群數量居全國首位。山東(dong) 新舊動能轉換試驗區、軍(jun) 民融合創新示範區、中國(山東(dong) )自貿試驗區、上合組織地方經貿合作示範區，以首創式改革、集成式創新，加速打造改革開放新高地。實施黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略，山東(dong) 在國家區域發展中的地位和作用進一步提升。

　　改革建立了一些急用管用的製度。把製度創新作為(wei) 改革的重中之重，著力補短板、強弱項，增強有效製度供給，加快釋放改革紅利，製度優(you) 勢不斷轉化為(wei) 山東(dong) 高質量發展、區域競爭(zheng) 和社會(hui) 治理的新優(you) 勢。從(cong) 製定《關(guan) 於(yu) 進一步深化改革開放加快製度創新的決(jue) 定》，到出台《關(guan) 於(yu) 深化改革創新打造對外開放新高地的意見》，製度創新貫穿改革始終。2018年以來，省委和省直有關(guan) 單位共出台製度創新成果200多個(ge) ，今年上半年出台改革文件37個(ge) ，改革涉及範圍之廣、出台方案之多、觸及利益之深、推進力度之大前所未有。流程再造改革對標世界一流、國內(nei) 領先，先定目標、再想辦法，著力打造手續簡、環節少、成本低、效率高的服務流程，推出1個(ge) 總指導意見和12個(ge) 具體(ti) 樣板流程方案，形成“1+N”製度框架，效果明顯。全省企業(ye) 開辦由原來需20個(ge) 工作日到現在的1日辦結，建立企業(ye) “接訴即辦”平台，3個(ge) 工作日內(nei) 必須回應答複企業(ye) 訴求，企業(ye) 滿意度明顯增強，今年上半年全省新登記企業(ye) 38.9萬(wan) 戶，增長14.5%。

　　改革攻克了一些長期積累的難題。以自我革命精神向根深蒂固的體(ti) 製障礙、機製梗阻、利益藩籬開刀，在開發區經濟功能回歸、重大基礎設施優(you) 化整合、產(chan) 業(ye) 鏈戰略性打造等方麵實現突破，衝(chong) 破“禁區”，破除積弊，闖出路子。對開發區實施“大手術”，推行“管委會(hui) +”體(ti) 製、取消行政級別、實行全員聘任等舉(ju) 措，近一年時間，已縮減實際管轄麵積3200多平方公裏，精減管委會(hui) 人員1.6萬(wan) 多人。雙招雙引、科技成果轉化、培育產(chan) 業(ye) 群功能大大強化，呈現出集約集聚高質量發展新勢頭。對港口、機場進行“大整合”，組建全省統一的港口集團、機場管理集團，規模效應初步顯現。成立省港口集團後，當年港口吞吐量即增長8.9%，今年上半年又增長7.1%，發展勢頭強勁。對化工企業(ye) 開展“大重組”，在產(chan) 能指標、財稅分成、土地供給等方麵改革創新，“上大壓小、減量置換”，萬(wan) 億(yi) 級高端化工集群呼之欲出。

　　改革打破了一些阻礙發展的約束。堅持發展出題目、改革做文章，創新運用市場化手段，全方位激活土地、人才、科技、金融等資源“密碼”，打破要素製約“天花板”，大大優(you) 化了經濟發展生態。資源配置上，製定“畝(mu) 產(chan) 效益”評價(jia) 辦法，建立“要素跟著項目走”新機製，倒逼企業(ye) 提高全要素生產(chan) 率;人才服務上，創新職稱評定、職業(ye) 經理人、成果轉化收入分配等政策，推出高層次人才全周期服務流程;簡政放權上，出台擴權強縣10條措施，推動“省市同權”“市縣同權”，打造精簡政務生態鏈;科技金融上，“政產(chan) 學研金服用”、金融鏈與(yu) 產(chan) 業(ye) 鏈科技鏈對接等改革效果顯現，省級創新創業(ye) 共同體(ti) 、高新技術企業(ye) 不斷增加。

　　記者：省委將今年確定為(wei) “重點工作攻堅年”，實質是“改革攻堅年”，圍繞山東(dong) 高質量發展，發起九大改革攻堅行動，衝(chong) 破製度藩籬，打破體(ti) 製堅冰。請您談談我省發起九大改革攻堅行動的考量和目前實施的情況。

　　楊占輝：發起九大改革攻堅行動，既有破解現實難題的需要，也有打造未來優(you) 勢的考量。從(cong) 全麵深化改革進程看，改革已進入係統集成、協同高效的新階段，需要係統性整體(ti) 性協同性改革，把相關(guan) 改革事項同步謀劃、協同攻堅、一體(ti) 實施。從(cong) 改革時間表、路線圖看，今年是黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 確定的改革事項全麵收官的重要年份，將沒有完全落實的任務納入攻堅行動，可以確保如期完成。從(cong) 山東(dong) 發展實際需要看，今年是新舊動能轉換“三年初見成效”最後一年，無論是新產(chan) 業(ye) 、新模式、新業(ye) 態等成長，還是傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型升級，都需要體(ti) 製機製保障，未來全省高質量發展更需要配套的體(ti) 製機製支撐。可以說，發起集中攻堅是重大戰略性選擇。

　　目前，九大改革攻堅行動正按既定的時間表、路線圖紮紮實實向前推進。一是謀劃推出一批改革配套方案。把改革方案和配套細則設計放在首位，嚴(yan) 把“質量關(guan) ”“協同關(guan) ”。對重大改革方案，全部提交省委深改委會(hui) 議研究。對涉企涉群改革文件，提前征求企業(ye) 家和群眾(zhong) 意見。二是牽頭攻克一批重大改革項目。對開發區改革、流程再造、對外開放等牽動性強、影響力大、涉及領域多的改革任務，由省委改革辦牽頭、省直單位參與(yu) ，實行集中攻堅，增強改革的力度。三是策劃布局一批重要改革試點。加強改革試點試驗，做好跟蹤服務和效果評估，對切實可行的及時複製推廣，以點帶麵抓突破、促創新。四是培育打造一批特色改革典型。麵向全國推出改革品牌，在全省培育總結改革典型，形成“行業(ye) 有亮點、部門有經驗、市縣有典型”的格局。五是推動落實一批關(guan) 鍵改革任務。實行“季度全麵督察+日常點上督察”相結合、“單位自查+隨機抽查”相結合、“改革辦督察+第三方評估”相結合方式，把督察貫穿工作全流程，對改革任務督察全覆蓋，以此促落實、促整改。

　　九大改革攻堅行動是全員參與(yu) 、人人受益的改革，是破舊立新、自我革命的改革。攻堅以來，全省總體(ti) 呈現“氛圍濃厚、全麵推進、縱深突破、作用明顯”良好態勢。各級各部門按照省委要求，把握改革要求，明確改革任務，規定動作全麵落實，自選動作各具特色。各方麵改革熱情進一步高漲，積極性進一步提高，工作進展整體(ti) 符合預期。各項改革效果開始顯現，打出了一張張各具特色的“改革名片”。如“一業(ye) 一證”改革在全國率先推開，首批20個(ge) 試點行業(ye) 平均壓減許可環節71%、申報材料80%、審批時間78%;省農(nong) 科院“推倒四麵牆、迎來八麵風”，一次性引進18名國內(nei) 外院士、19名知名科學家。今年上半年，全省國內(nei) 生產(chan) 總值增長-0.2%，其中二季度增長4.6%，投資增長1.3%，實際利用外資增長7.2%，主要指標增速均高於(yu) 全國平均水平，這與(yu) 全麵深化改革特別是九大改革攻堅行動密不可分，改革注入了動力、帶來了活力。

　　記者：改革隻有進行時，沒有完成時。請您對“十四五”時期乃至更長時期我省的改革作一下展望。

　　楊占輝：改革越向縱深推進，要啃的硬骨頭越多。習(xi) 近平總書(shu) 記在今年8月召開的經濟社會(hui) 領域專(zhuan) 家座談會(hui) 上，對“十四五”時期改革工作提出明確要求：隨著我國邁入新發展階段，改革也麵臨(lin) 新的任務，必須拿出更大的勇氣、更多的舉(ju) 措破除深層次體(ti) 製機製障礙，堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。這為(wei) “十四五”時期的全麵深化改革指明了目標方向。“十四五”時期乃至更長時期，是我省實現高質量發展的關(guan) 鍵時期，省委已就製定“十四五”規劃作出部署，全麵深化改革將牢牢把握正確的目標方向，充分把握新形勢下改革開放的時代性、體(ti) 係性、全局性特點，適應改革工作麵臨(lin) 的新任務新要求，準確識變、科學應變、主動求變，既在戰略上布好局，又在關(guan) 鍵處落好子，更好發揮改革關(guan) 鍵一招的作用。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出，要守正創新、開拓創新，大膽探索自己未來發展之路。“十四五”時期，全省將深入貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記對山東(dong) 工作的重要指示要求，按照“走在前列、全麵開創”的目標要求，深入實施八大發展戰略，持續推動改革創新，圍繞經濟、政治、文化、社會(hui) 、生態文明、黨(dang) 的建設等重要領域，把關(guan) 係經濟社會(hui) 發展全局的改革、把涉及重大製度創新的改革、把有利於(yu) 提升群眾(zhong) 獲得感的改革放到突出位置，聚焦聚神聚力攻堅突破，不失時機謀劃部署一批創造型、引領型、集成型的重大改革舉(ju) 措，著力破除製約發展的體(ti) 製機製障礙，依靠改革應對變局開拓新局，不斷在改革中破局開路、克難前行，堅定不移把全麵深化改革推向縱深。