1980年8月，中央決(jue) 定成立深圳經濟特區，最早實行對外開放。作為(wei) 改革開放的試驗場，深圳經過40年改革創新，已經從(cong) 3萬(wan) 人的邊陲小鎮變為(wei) 2000餘(yu) 萬(wan) 人的國際化創新型城市。

　　去年8月，中央對深圳提出更高的要求——建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 先行示範區。

　　先行示範區與(yu) 經濟特區有哪些不同?建設先行示範區對深圳意味著什麽(me) ?深圳要完成這一重大曆史任務，麵臨(lin) 著哪些挑戰?在深圳經濟特區成立40周年這一重要節點，新京報記者專(zhuan) 訪了深圳原市委常委、副市長張思平。

　　張思平認為(wei) ，中央提出深圳要建設先行示範區，標誌著深圳承擔起了新的曆史任務。深圳建設先行示範區，也需要像40年前一樣去“突圍”和探索，但“突圍”和探索的曆史任務和目標不同。現在的深圳，麵對複雜的國際環境，在對外開放和經濟發展方麵，要擔負起新的曆史任務，使深圳經濟發展逐步實現從(cong) 外向型為(wei) 主向“內(nei) 外循環、相互促進”新格局的曆史轉變。

　　張思平，被譽為(wei) 深圳改革“老將”。他90年代擔任深圳體(ti) 改辦主任，廣東(dong) 省體(ti) 改委主任，2003年任深圳副市長，2010年任深圳市委常委、市委統戰部長，長期分管深圳改革工作。

　　2014年11月退休後，張思平創辦民間智庫深圳創新發展研究院，推出係列研究成果，持續向有關(guan) 方麵建言獻策，推動深圳的改革創新。

　　談社會(hui) 主義(yi) 先行示範區與(yu) 經濟特區的區別

　　“與(yu) 40年前的改革開放相比，深圳先行示範區建設過程中對外開放的曆史任務，發生了曆史性轉折”

　　新京報：今年是深圳經濟特區成立40周年，去年8月中央提出深圳要建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 先行示範區。你認為(wei) 先行示範區與(yu) 經濟特區有哪些區別?

　　張思平：今年是深圳經濟特區建設40周年。俗話說，三十而立、四十不惑，40年是深圳發展的重要曆史節點。在此節點上，去年中共中央、國務院出台了《關(guan) 於(yu) 支持深圳建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 先行示範區的意見》，對深圳提出了新的曆史定位、新的曆史任務。這個(ge) 意見意味著深圳的功能、方向、地位以及深圳經濟社會(hui) 發展等一些重大問題將發生重大調整和變化。

　　第一，前40年，深圳作為(wei) 經濟特區是按照鄧小平確定的改革開放大方向，進行改革開放試驗，成為(wei) 中國走向世界的一個(ge) 開放窗口;同時，以開放促進改革，使深圳成為(wei) 中國社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製建立和完善的試驗場。通過40年的改革開放，深圳不僅(jin) 在經濟上創造了世界奇跡，也為(wei) 國家的改革開放和市場經濟體(ti) 製的建立做出了曆史性的重大貢獻。

　　深圳在社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製建設過程中，發揚敢闖敢試、敢於(yu) 冒險的特區精神，堅持鄧小平同誌“三個(ge) 有利於(yu) ”以及社會(hui) 主義(yi) 本質等一係列改革開放基本方針，對中國社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的建立做出了重要貢獻。中國的對外開放，首先從(cong) 深圳建立一個(ge) 窗口，撕開了一個(ge) 口子，進而實現了沿海14個(ge) 城市的全麵開放，從(cong) 而使我國經濟融入了世界經濟全球化發展的曆史潮流。

　　應當說，深圳經濟特區沿著鄧小平同誌構建的改革開放基本路線和開放戰略，經過四十年的實踐，成為(wei) 全國經濟實力第三的特大創新型城市，為(wei) kaiyun官方地址開放和經濟發展做出了重大貢獻，從(cong) 一定意義(yi) 講，深圳已經基本完成了它作為(wei) 經濟特區的曆史使命。在新的曆史條件下，中共中央、國務院提出深圳要建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 先行示範區。

　　這意味著深圳將要按照十九屆四中全會(hui) 《決(jue) 定》提出的國家治理的根本製度、基本製度、重要製度等製度體(ti) 係的要求，在習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 理論指導下，承擔起建設中國社會(hui) 主義(yi) 先行示範區的更為(wei) 艱巨的曆史重任，深圳將邁向一個(ge) 新的起點，實現曆史性轉變。

　　第二，建設經濟特區和建設示範區，在指導思想、理論基礎、製度創新上也有重大區別。

　　40年前封閉、僵化的計劃經濟體(ti) 製，加上“文革”十年的動亂(luan) ，使中國經濟到了崩潰邊緣。黨(dang) 中央、鄧小平同誌順應了曆史的潮流和人民的意願，解放思想，撥亂(luan) 反正，確定了以經濟建設為(wei) 中心，堅持改革開放，堅持四項基本原則的黨(dang) 的基本路線，撥正了中國發展的曆史方向。鄧小平提出的改革開放偉(wei) 大設想，對黨(dang) 和國家來講是一項全新的事業(ye) ，完全要靠自己的探索，采取的是“摸著石頭過河”的基本改革策略。當時在理論上雖然對傳(chuan) 統社會(hui) 主義(yi) 計劃經濟產(chan) 生了懷疑，對“什麽(me) 是社會(hui) 主義(yi) ”並不很清楚，但對如何從(cong) 計劃經濟向社會(hui) 主義(yi) 市場經濟轉型，如何使封閉的中國走向對外開放，納入世界經濟體(ti) 係也並沒有經驗，還承擔著巨大風險，需要在實踐中進行探索和製度創新，需要深圳經濟特區在整個(ge) 開放格局中作為(wei) 窗口進行試驗。

　　深圳改革開放這40年，一直扮演思想解放先鋒的角色，不斷探索，率先打破舊的理論思想體(ti) 係，打破傳(chuan) 統的計劃經濟體(ti) 製、所有製經濟體(ti) 製等，從(cong) 而為(wei) 鄧小平中國特色社會(hui) 主義(yi) 理論的形成作出了重要貢獻。

　　鄧小平在1984年、1992年視察深圳時，一直肯定深圳最重要的經驗是敢闖敢試、思想解放。1984年，鄧小平南巡時說，“什麽(me) 是社會(hui) 主義(yi) 我們(men) 還不清楚，我們(men) 還要探索”、“貧窮不是社會(hui) 主義(yi) ”。1992年南巡，鄧小平明確提出，深圳姓“社”不姓“資”，判斷各方麵工作的是非標準是“三個(ge) 有利於(yu) ”，“社會(hui) 主義(yi) 的本質，是解放生產(chan) 力，發展生產(chan) 力，消滅剝削，消除兩(liang) 極分化，最終達到共同富裕”。

　　經過40年改革開放，我們(men) 進入了新時代，2013年黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 《決(jue) 定》確定了我國新時期全麵深化改革的總目標和頂層設計。幾年來，在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央領導下，全麵推進經濟、政治、文化、社會(hui) 、生態文明等“五位一體(ti) ”的改革。2019年10月31日，十九屆四中全會(hui) 《決(jue) 定》係統總結和集成了這些年全麵深化改革的成果，形成了習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想的理論體(ti) 係，以及國家治理的一係列根本製度、基本製度、重要製度的製度體(ti) 係。因此現在深圳要建設社會(hui) 主義(yi) 先行示範區，是在現行的製度體(ti) 係的指導下去落實示範，而不是像40年前那樣，在沒有理論體(ti) 係、沒有明確方向情況下進行摸索、完善和製度創新。

　　第三，在對外開放方麵，深圳40年前和現在都麵臨(lin) “突圍”的重大使命，但“突圍”的曆史任務發生了根本性變化。

　　深圳40年前肩負的改革開放的重大曆史使命，是從(cong) 計劃經濟向市場經濟，從(cong) 閉關(guan) 自守向世界經濟體(ti) 係進行“突圍”。40年前中央決(jue) 定建立經濟特區，賦予特區的使命是在中國脫離全球經濟體(ti) 係、被全球一體(ti) 化的世界經濟格局邊緣化的情況下，進行對外開放的“突圍”。為(wei) 此，中央選擇了毗鄰全球經濟中心和金融中心香港的深圳作為(wei) 對外“突圍”的窗口。小平同誌講，“特區是個(ge) 窗口，是技術的窗口，管理的窗口，知識的窗口，也是對外政策的窗口。”

　　建設先行示範區，從(cong) 當前的國際形勢來看，深圳的改革開放的重要曆史任務從(cong) 一定意義(yi) 上講，也是“突圍”，但“突圍”的背景、任務與(yu) 過去完全不同了。中國經過40年的改革開放，成為(wei) 世界第二大經濟體(ti) 。但目前國際環境發生了變化，與(yu) 40年前的改革開放相比，深圳先行示範區建設過程中對外開放的曆史任務，因此也發生了曆史性轉折。

　　現在深圳要在原來對外開放基礎上，在國際環境發生重要變化的背景下，從(cong) 美國對我國經濟、科技等方麵的製裁、圍堵、脫鉤中“突圍”出來，從(cong) 要素開放轉向規則、製度、標準等方麵的全麵開放;使中國經濟和世界經濟多融合，堅持經濟全球化的基本方向，並仍然享受全球化帶給中國的開放紅利。

　　因此，我覺得，在深圳經濟特區40年的時候，中央提出支持深圳建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 先行示範區的意見，對深圳的發展具有曆史轉折的重大意義(yi) ，對深圳未來經濟社會(hui) 發展的方向目標，以及經濟、政治、文化等領域的改革等都將產(chan) 生重大影響。

　　如果說80年代深圳的改革開放是一個(ge) 艱難的過程，需要40年幾乎兩(liang) 代人探索，那麽(me) 現在先行示範區的建設也麵臨(lin) 著艱巨的挑戰，也需要幾代人的努力，才能夠使中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度更加成熟更加完善。

　　在新的曆史時期，深圳仍然需要解放思想，大膽探索，勇於(yu) 實踐，在未來實踐中不斷完善國家治理的一係列製度體(ti) 係。並且這種實踐的效果，還需要經得起曆史的考驗，實踐是檢驗真理的唯一和最終的標準。因此，我認為(wei) ，先行示範區的試驗，就是要在現有製度體(ti) 係基礎上，進一步探索、實踐和完善。

　　談建設先行示範區麵臨(lin) 的挑戰

　　“要深刻認識到深圳目前麵臨(lin) 的國內(nei) 國際環境的重大變化，要正視當前深圳社會(hui) 經濟發展中存在的一些重要問題”

　　新京報：你認為(wei) ，深圳建設先行示範區目前麵臨(lin) 哪些挑戰?

　　張思平：中央提出深圳建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 先行示範區，要完成這一曆史任務，一定要頭腦清晰，這不是喊幾句口號、提出一些目標就能夠完成的。深圳的幹部群眾(zhong) 要有危機感，在充分肯定40年來我們(men) 取得的成績的同時，要深刻認識到深圳目前麵臨(lin) 的國內(nei) 國際環境的重大變化，要正視當前深圳社會(hui) 經濟發展中存在的一些重要問題，包括經濟增長、科技發展、產(chan) 業(ye) 轉移、外資外貿、現代物流、民營企業(ye) 發展等方麵存在的困難和挑戰。隻有正視這些困難和挑戰，適應這些新變化、克服這些問題，才能完成中央提出的示範區的曆史任務。

　　新京報：國內(nei) 外形勢發生了哪些巨大變化?

　　張思平：我認為(wei) 有以下幾個(ge) 方麵的重要變化不能忽視。

　　第一，國際環境變化。前40年的國際環境，整體(ti) 上有利於(yu) 深圳高速發展、迅速崛起，有利於(yu) 中國成為(wei) 世界第二大經濟體(ti) 。但從(cong) 前年在美國貿易保護主義(yi) 抬頭背景下，加之今年新冠肺炎疫情影響，現在我們(men) 的國際環境發生了重大變化。

　　深圳是外向型經濟城市。深圳幾十年來在出口方麵一直位居全國大城市第一位，占全國進出口量的10%左右。深圳的高新技術產(chan) 業(ye) 也是建立在開放創新模式的基礎上。幾十年來，深圳在發展外向型經濟和高科技產(chan) 業(ye) 過程中，經曆了從(cong) 學習(xi) 、模仿、借鑒到自己創造的漫長的過程，才成就了深圳高科技產(chan) 業(ye) 的崛起和經濟發展的輝煌。

　　第二，國內(nei) 環境變化。受國際環境變化和新冠疫情影響，中國經濟麵臨(lin) 下行壓力，投資增速下滑、消費增速放緩、外部環境不確定性有增無減等等因素，導致國內(nei) 經濟市場發生了重大變化。過去，深圳為(wei) 全球、全國的經濟市場服務，隨著形勢變化，深圳未來發展也麵臨(lin) 著嚴(yan) 峻挑戰。

　　國際環境、國內(nei) 環境的相互疊加影響，對深圳帶來了嚴(yan) 峻挑戰。深圳在總結40年取得成績的同時，也要看到發展中存在的不可忽視的問題，要有危機感。

　　談深圳未來的定位與(yu) 方向

　　“深圳未來很難像過去40年一樣堅持以出口為(wei) 導向、以外向型為(wei) 主的基本發展策略”

　　新京報：麵對上述外部環境的變化和深圳經濟發展中存在的問題，你對未來深圳經濟發展有哪些思考?

　　張思平：由於(yu) 國際環境變化，中國已由外向型經濟正在向以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環的新發展格局進行戰略轉變。

　　隨著國家發展戰略的轉變，深圳經濟未來的發展也應該進行戰略的調整。從(cong) 經濟發展上講，這意味著深圳未來很難像過去40年一樣堅持以出口為(wei) 導向、以外向型為(wei) 主的基本發展策略，需要對出口導向的發展模式、外向型發展思路進行深刻研究，並做出必要政策調整，從(cong) 以國際循環為(wei) 主逐步轉向“雙循環”的發展模式。深圳過去幾十年探索出了一條開放創新之路，成就了深圳高科技產(chan) 業(ye) 的崛起和創新型城市的形成，將來深圳將被迫從(cong) 開放創新為(wei) 主重新回到自主創新為(wei) 主之路，在這種情況下深圳的創新動力來自哪裏?如果深圳的高科技產(chan) 業(ye) 受到重大影響的話，未來支撐深圳經濟發展的支柱產(chan) 業(ye) 在哪裏?這些都是需要深圳認真思考的重大問題。

　　因此，在未來國家“雙循環”發展戰略中，深圳如何保持優(you) 勢地位，做好示範區的功能定位，還有一係列重大問題和挑戰，這需要深圳認真研究和勇敢麵對。

　　談對先行示範區建設的具體(ti) 建議

　　“深圳如果丟(diu) 掉了思想解放、丟(diu) 掉了探索創新精神，就不可能適應未來國際國內(nei) 的形勢變化，勢必影響先行示範區曆史任務的真正完成”

　　新京報：對於(yu) 先行示範區建設，你有哪些具體(ti) 建議?

　　張思平：先行示範區涉及的問題很多，從(cong) 改革開放和經濟社會(hui) 發展的角度，我想有十個(ge) 方麵的建議供有關(guan) 方麵參考。

　　第一，雖然深圳經濟特區改革開放的階段性的曆史任務基本完成了，但在未來先行示範區建設中，深圳仍然要發揚特區40年形成的解放思想、敢闖敢試的精神。深圳如果丟(diu) 掉了思想解放、丟(diu) 掉了探索創新精神，就不可能適應未來國際國內(nei) 的形勢變化，勢必影響先行示範區曆史任務的真正完成。

　　第二，在示範區試驗和建設的過程中，仍然要始終堅持社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的大方向。深圳四十年特區建設的實踐證明，社會(hui) 主義(yi) 市場經濟是中國通向現代化的必由之路，為(wei) 此，不管國際國內(nei) 環境怎麽(me) 變，以市場為(wei) 導向的經濟體(ti) 製改革的大方向不能變。

　　第三，堅持市場化大方向最重要的是要處理好政府與(yu) 市場的關(guan) 係。比較好地處理政府與(yu) 市場的關(guan) 係，發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，政府主要為(wei) 市場主體(ti) 提供公平競爭(zheng) 的環境，是40年深圳經濟特區成功的最重要的經驗之一。這幾年，靠政府投資拉動成為(wei) 深圳保持經濟增長的重要手段，多年來支撐深圳經濟高速發展的動力悄悄發生了變化，這種現象需要引起高度警惕。

　　第四，要處理好國企與(yu) 民企的關(guan) 係。深圳成功崛起的一個(ge) 重要製度因素，就是經過幾十年的改革，逐步形成了以民營經濟為(wei) 主體(ti) 、以國有企業(ye) 為(wei) 保障的所有製結構，為(wei) 深圳經濟發展提供活力、可持續發展動力和經濟社會(hui) 運行的安全保障。但這幾年，國有企業(ye) 進入房地產(chan) 、物流、商貿、金融等競爭(zheng) 性領域，使深圳的國有企業(ye) 的功能、定位發生了一些變化。從(cong) 一定意義(yi) 上講，深圳的民營經濟的興(xing) 衰，決(jue) 定了深圳經濟未來的安危。

　　第五，要處理好自主創新和開放創新的關(guan) 係。麵對複雜的國際環境，深圳需要在加強自主創新的基礎上，找到一條以開放創新為(wei) 主，開放創新與(yu) 自主創新相結合的新路子。現在深圳的知名重點高科技企業(ye) 頻頻受到國外的打擊，深圳的高科技產(chan) 業(ye) 如何保持創新能力，如何轉換創新動力，是深圳這座創新型城市麵臨(lin) 的重大問題。

　　第六，加快住房製度改革，搞好房價(jia) 調控，提高深圳經濟發展的競爭(zheng) 力，減輕市民生活的壓力。由於(yu) 多種原因，房價(jia) 已經成為(wei) 深圳經濟社會(hui) 發展中最大隱患和最重要的民生問題。深圳這幾年采取的用行政辦法管控房價(jia) ，應該說是必要的選擇。在未來深圳示範區發展和建設中，如何使房價(jia) 理性回歸，發揮促進深圳經濟、社會(hui) 、產(chan) 業(ye) 、科技、人才等各方麵發展的正麵作用，是需要政府有關(guan) 部門認真處理好的重大現實問題。

　　第七，深圳傳(chuan) 統優(you) 勢產(chan) 業(ye) 發展的方向問題。長期以來，一批傳(chuan) 統優(you) 勢產(chan) 業(ye) 一直是深圳經濟發展和社會(hui) 穩定的不可缺少的重要組成部分，在以出口導向的外向型經濟體(ti) 係中，深圳傳(chuan) 統優(you) 勢產(chan) 業(ye) 過去高度依賴國際市場。國際市場變化後，深圳傳(chuan) 統優(you) 勢產(chan) 業(ye) 怎麽(me) 發展?在國家“雙循環”新的發展模式下，深圳的傳(chuan) 統優(you) 勢產(chan) 業(ye) 如何盡快開拓內(nei) 地市場等一係列問題，都需要政府和企業(ye) 深入研究。

　　第八，擴大深圳的內(nei) 需問題。受國際環境變化的影響，以擴大內(nei) 需為(wei) 主實現“雙循環”，保持經濟持續增長是未來我國經濟發展的基本方向。而深圳2019年的消費總額排在全國大城市第7位左右，這固然與(yu) 深圳產(chan) 業(ye) 結構、人口結構有緊密的關(guan) 係，但政府收入占GDP比重太高也是個(ge) 重要原因。多年來深圳政府的總收入通常占GDP50%左右，遠高於(yu) 其他省市。因此未來深圳在示範區的建設和發展中要降低政府收入的比例，讓利於(yu) 企、藏富於(yu) 民，提高市民收入水平和消費能力，通過增加消費為(wei) 經濟發展提供持續的動力。

　　第九，隨著深圳製造業(ye) 比重持續下降，深圳產(chan) 業(ye) 空心化的風險將越來越大，這對深圳的長遠發展帶來的不利影響可能是巨大的。深圳離開了製造業(ye) 的支撐，深圳服務業(ye) 和第三產(chan) 業(ye) 的發展就可能成為(wei) 無本之木、無源之水。

　　第十，要轉變發展理念，從(cong) 速度深圳、質量深圳邁向共享深圳。經過40多年改革開放，深圳經濟取得了巨大成就。但應實事求是地承認，深圳市民的收入水平、生活水平、社會(hui) 保障水平和享受公共服務的水平等方麵，與(yu) 深圳當前實際達到的經濟發展水平和發展階段還不相適應。在未來先行示範區建設中，深圳應下大氣力補幾十年來改革開放的短板，把民生社會(hui) 領域的改革作為(wei) 重點，把共建共享作為(wei) 深圳未來改革的新方向新坐標，圍繞市民在民生社會(hui) 、公平共享等方麵最關(guan) 心、最期待、反映最強烈的問題，在教育、民生、分配、戶籍、住房、社會(hui) 保障和社會(hui) 福利、公共財政等方麵大膽改革，力爭(zheng) 突破，為(wei) 解決(jue) 好民生社會(hui) 問題，實現公平共享提供重要的體(ti) 製保障。