中共中央、國務院日前印發《海南自由貿易港建設總體(ti) 方案》，標誌著這一重大國家戰略進入全麵實施階段。海南自由貿易港建設將如何完成全麵深化改革開放、製度集成創新的任務?如何防範各類風險?如何打造法治化、國際化、便利化的營商環境?海南省委書(shu) 記、省人大常委會(hui) 主任劉賜貴接受了本報記者采訪。

　　記者：習(xi) 近平總書(shu) 記對海南自由貿易港建設作出重要指示，強調要把製度集成創新擺在突出位置。海南如何貫徹落實這一重要指示精神?

　　劉賜貴：貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記重要指示精神，我們(men) 要加強海南自由貿易港製度體(ti) 係的整體(ti) 設計、係統研究，突出目標導向和問題導向，突出重點領域和關(guan) 鍵環節改革，在機構和部門設置、法治化配套、投資貿易自由化便利化、深化極簡審批、把握好“一線”放開和“二線”管住的關(guan) 係、促進生產(chan) 要素自由便利流動、創新抓落實的體(ti) 製機製、防範化解係統性風險等方方麵麵，解放思想、大膽創新，防止零敲碎打的調整和碎片化的小修小補，努力實現各項改革舉(ju) 措的有機銜接、融會(hui) 貫通，高質量高標準建設海南自由貿易港。

　　近年來，海南堅持“全省一盤棋、全島同城化”理念，在農(nong) 墾體(ti) 製改革、“多規合一”改革、省直管市縣的行政管理體(ti) 製改革、航權開放等重點領域全麵深化改革開放，取得重要突破，走在全國前列。同時，海南持續完善光網、電網、路網、氣網、水網“五網”基礎設施，加強洋浦經濟開發區、博鼇樂(le) 城國際醫療旅遊先行區、海口江東(dong) 新區、三亞(ya) 崖州灣科技城等重點園區建設，為(wei) 全球投資者提供良好的發展環境和條件。

　　海南自由貿易港建設涉及麵廣、任務量大，是一項長期複雜的係統工程。在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，海南省委將把準方向、敢於(yu) 擔當、主動作為(wei) ，抓緊落實政策早期安排，以釘釘子精神夯實自由貿易港建設基礎。聚焦貿易投資自由化便利化，建立與(yu) 高水平自由貿易港相適應的政策製度體(ti) 係，建設具有國際競爭(zheng) 力和影響力的海關(guan) 監管特殊區域，將海南自由貿易港打造成為(wei) 引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。

　　記者：《總體(ti) 方案》提出“加強重大風險識別和係統性風險防範，建立健全風險防控配套措施”。您在多個(ge) 場合也表示海南自由貿易港要守住不發生係統性風險的底線要求，海南將采取什麽(me) 辦法強化風險防範?

　　劉賜貴：建設高水平的中國特色自由貿易港是一項全新的探索，各類風險和挑戰必將相伴而生，且更具複雜性、交織性、全域性。海南省委專(zhuan) 題研究建設自由貿易港進程中的風險防範與(yu) 管控課題，提出加強風險防控的工作措施和建議，並製定了《海南自貿港建設風險防控行動方案(2020—2022年)》，明確了各類風險防控任務的時間表、路線圖、責任人，盡可能把各類風險研判在前、防範在前。

　　一是注重貿易風險防控。建好、管好、用好社會(hui) 管理信息化平台，充分運用5G、大數據、雲(yun) 計算、物聯網、人工智能等手段，全麵加強對進出島人流、物流、資金流和信息流的全天候、實時性精準識別監管，全力防範走私、偷渡等各類風險;製定實施《海南省反走私暫行條例》，形成打擊走私整體(ti) 合力，部署開展打擊整治成品油走私專(zhuan) 項行動，有效遏製成品油走私。

　　二是注重生態環境風險防控。持續深入推進生態環境六大專(zhuan) 項整治、海岸帶整治，不折不扣抓好中央環保督察和國家海洋督察整改落實，以最嚴(yan) 的措施確保海南生態環境隻能更好不能變差。2019年全省PM2.5濃度均值為(wei) 16微克每立方米，大氣、水體(ti) 和近海海域等生態環境質量持續保持全國一流。

　　三是注重社會(hui) 治理風險防控。堅決(jue) 禁止“黃賭毒”，深入開展掃黑除惡專(zhuan) 項鬥爭(zheng) ，確保社會(hui) 和諧穩定。

　　四是注重房地產(chan) 風險防控。早在2016年，海南就開始實行“暫停辦理新增商品住宅(含酒店式公寓)及產(chan) 權式酒店用地審批，暫停新建商品住宅項目規劃報建審批”政策;2017年永久停止4個(ge) 中部市縣開發新建外銷房地產(chan) 項目;2018年4月實行全域限購;2020年推出安居房、人才房等保障性住房。目前房價(jia) 保持總體(ti) 平穩。

　　記者：海南在建設自由貿易港過程中，如何打造法治化、國際化、便利化的營商環境?

　　劉賜貴：好的營商環境就是生產(chan) 力，也是海南自由貿易港建設的強大後勁。近年來，海南對標世界銀行評價(jia) 指標，著力優(you) 化營商環境，借鑒國內(nei) 外先進經驗和做法，深化“放管服”改革，推行“六個(ge) 試行”極簡審批，完善國際貿易“單一窗口”，提升貿易投資便利化水平，先後製定優(you) 化營商環境40項措施和29項措施等，營商環境明顯改善，企業(ye) 辦事便利化程度逐步提升，製度性交易成本不斷降低，市場主體(ti) 信心和獲得感不斷增強。

　　下一步，海南將進一步深化市場化改革，以拓展改革覆蓋麵、擴大企業(ye) 和群眾(zhong) 受益麵為(wei) 重點，對標法治化、國際化、便利化營商環境目標，瞄準企業(ye) 投資生產(chan) 經營中的“堵點”“痛點”“難點”，以更大力度推動營商環境提升。

　　在法治化方麵，把握好“製度創新+優(you) 惠政策+法治規則”的重要安排，推動加快海南自由貿易港法立法進程，充分行使經濟特區立法權，立足自由貿易港建設實際，製定經濟特區法規。加快建設與(yu) 國家法律體(ti) 係相配套，與(yu) 國際慣例相接軌，與(yu) 海南全麵深化改革開放、建設自由貿易港相適應的法治體(ti) 係，營造國際一流的法治環境。

　　在國際化方麵，實行準入前國民待遇和負麵清單製度，製定實施海南自由貿易港放寬市場準入特別清單和外商投資準入負麵清單，確保國內(nei) 外各類市場主體(ti) 在使用要素資源、享受支持政策、參與(yu) 招投標和政府采購等方麵享有平等待遇。強化公平競爭(zheng) 審查，完善產(chan) 權保護製度。

　　在便利化方麵，更加突出貿易和投資便利，實現最大限度的自由化便利化。全麵推進極簡審批改革，堅持“一枚印章管審批”，提高審批效率，大幅壓縮企業(ye) 開辦時間，減少製度性交易成本;貿易投資領域實施“零關(guan) 稅”、市場準入承諾即入製等製度，嚴(yan) 格落實“非禁即入”;大力推進“互聯網+政務服務”，加強政務服務移動端建設，構建全省一體(ti) 化在線政務服務平台，實現部門間數據共享，推進政務服務標準化。