習(xi) 近平總書(shu) 記和黨(dang) 中央高度重視西藏工作，深切關(guan) 懷西藏各族人民，在全國脫貧攻堅大格局中把西藏確定為(wei) “三區三州”唯一的省級集中連片特困地區，從(cong) 政策、資金、項目等方麵給予重點照顧、特殊傾(qing) 斜。西藏認真貫徹黨(dang) 中央決(jue) 策部署，增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，把打贏脫貧攻堅戰作為(wei) 貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記治邊穩藏重要論述和維護祖國統一、加強民族團結、改善民生、凝聚人心的具體(ti) 行動。瞄準“兩(liang) 不愁三保障”目標，因縣實施差異化政策，紮實抓好精準識別、產(chan) 業(ye) 支撐、政策激勵、就業(ye) 優(you) 先、援藏扶助、社保兜底各項工作，全區62.8萬(wan) 建檔立卡貧困人口全部脫貧、74個(ge) 縣區全部摘帽，連續4年被中央考核確定為(wei) “綜合評價(jia) 好”。

　　2020年是脫貧攻堅交賬之年，也是全麵建成小康社會(hui) 和“十三五”規劃收官之年。西藏深化落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 扶貧工作的重要論述，按照決(jue) 戰決(jue) 勝脫貧攻堅座談會(hui) 的部署要求，在抓好常態化疫情防控的同時，把鞏固脫貧成果作為(wei) 第一任務，盡銳出戰、集中攻堅，堅決(jue) 打好打贏脫貧攻堅戰，確保與(yu) 全國一道如期全麵建成小康社會(hui) 。

　　鞏固脫貧成果、決(jue) 勝全麵小康，必須聚焦發展優(you) 勢，加快補齊發展短板

　　西藏經濟發展起步晚、積累少，發展不平衡不充分問題較為(wei) 突出，貧困群眾(zhong) 增收渠道窄、政策性收入占比較高，新冠肺炎疫情給銷售消費、旅遊業(ye) 等涉扶貧產(chan) 業(ye) 也帶來一定影響，必須深入貫徹新發展理念，正確處理好“十三對關(guan) 係”(國家投資和社會(hui) 投資;建設重大項目和民生項目;發揮優(you) 勢和補齊短板;農(nong) 牧民城鎮就業(ye) 和就近就便、不離鄉(xiang) 不離土、能幹會(hui) 幹;扶貧搬遷向城鎮聚集和向生產(chan) 資料富裕、基礎設施相對完善地區聚集;央企在藏資源開發和解決(jue) 當地農(nong) 牧民增加收入;保護生態和富民利民;城市發展和提高農(nong) 牧區基本公共服務能力;高校畢業(ye) 生政府就業(ye) 和市場就業(ye) ;簡政放權和地方承接;企業(ye) 增產(chan) 提效和改善職工福利待遇、促進農(nong) 牧民群眾(zhong) 增收;中央關(guan) 心、全國支援和自力更生、艱苦奮鬥;鼓勵幹部擔當幹事和容錯糾錯)，推動實現高質量發展、促進穩定脫貧。一是發展特色優(you) 勢產(chan) 業(ye) 。充分發揮產(chan) 業(ye) 扶貧對鞏固脫貧成果、逐步致富的根本性作用，抓好青稞增產(chan) 、犛牛出欄等短平快富民產(chan) 業(ye) 和文化旅遊、清潔能源等戰略性產(chan) 業(ye) ，加大對從(cong) 事旅遊等服務行業(ye) 、受疫情影響較大貧困群眾(zhong) 向一產(chan) 轉崗力度，引導其就近就便參與(yu) 農(nong) 牧業(ye) 生產(chan) 、鄉(xiang) 村振興(xing) 和人居環境整治，降低疫情影響。廣泛開展消費扶貧行動，辦好產(chan) 業(ye) 扶貧成果展，鼓勵機關(guan) 企事業(ye) 單位采購所聯係貧困村農(nong) 畜產(chan) 品，幫助解決(jue) 銷售問題。二是加強基礎設施建設。紮實推進川藏鐵路和自治區醫院、藏醫藥大學新校區、技師學院等重大項目建設，保證投資實物量，以投資拉動促進發展內(nei) 力提升，對一些群眾(zhong) 能幹會(hui) 幹的基礎性項目，采取以工代賑等方式，有序引導貧困群眾(zhong) 參與(yu) 建設、增加收入。三是大力發展河穀經濟。把發展河穀經濟作為(wei) 促進持續增收、鞏固脫貧成果的重要抓手，著力推動《支持西藏自治區河穀經濟建設和青稞犛牛扶貧產(chan) 業(ye) 發展框架性合作協議》落地，充分利用河穀地帶土地肥沃、資源富集、水利設施完善等優(you) 勢，堅持宜農(nong) 則農(nong) 、宜牧則牧、宜遊則遊、宜林則林，實現脫貧攻堅與(yu) 河穀整治開發的有機統一。四是加快補齊“三農(nong) ”領域短板。把實施以“神聖國土守護者、幸福家園建設者”為(wei) 主題的鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略作為(wei) “三農(nong) ”工作總抓手，做好與(yu) 邊境小康村建設、特色小城鎮建設、極高海拔生態搬遷等方麵的銜接，加強冷鏈物流等現代農(nong) 牧業(ye) 設施建設，抓好75萬(wan) 畝(mu) 高標準農(nong) 田和10萬(wan) 畝(mu) 優(you) 質飼草基地建設，持續改善農(nong) 牧區特別是偏遠地區基礎設施條件，著力打造產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺、生態宜居、鄉(xiang) 風文明、治理有效、生活富裕的美麗(li) 家園。五是穩定發展好邊境。貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記給隆子縣玉麥鄉(xiang) 群眾(zhong) 的重要回信精神，將邊民脫貧致富和守邊固邊結合起來，用好中央支持邊境地區加快發展的特殊優(you) 惠政策，大力推進邊境小康村建設，加大邊境地區交通、能源、水利、通信等基礎設施建設力度，持續提高邊民補貼、推進興(xing) 邊富民行動、改善邊境地區生產(chan) 生活條件，吸引更多群眾(zhong) 紮根雪域邊陲，把偉(wei) 大祖國的邊疆建設好守護好。

　　鞏固脫貧成果、決(jue) 勝全麵小康，必須聚焦解決(jue) “三保障”薄弱環節，真正把好事辦好、讓群眾(zhong) 說好

　　堅持困難麻煩由政府解決(jue) 、把方便實惠送給群眾(zhong) ，把自治區掌握資金的90%和援藏資金的80%以上向深度貧困地區和民生領域傾(qing) 斜，全力做好保障改善民生工作，各族群眾(zhong) 獲得感、幸福感、安全感明顯提升。但也要看到，西藏教育科技基礎薄弱，就業(ye) 結構性矛盾突出，基本公共服務水平有待提升，必須堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，緊扣改善民生、凝聚人心這個(ge) 出發點和落腳點，圍繞教育、醫療、安全飲水等領域短板，把群眾(zhong) 的事當作自己的事來辦，帶著感情解決(jue) 好群眾(zhong) 關(guan) 切的煩心事、操心事、揪心事。一是優(you) 先發展教育。貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記致西藏民族大學建校60周年賀信精神和給西藏大學醫學院學生重要回信精神，用好特殊優(you) 惠政策，持續鞏固拓展“五個(ge) 100%”(中小學雙語教育普及率、小學數學課程開課率、中學數理化生課程教學計劃完成率、中學理化生實驗課程開出率、職業(ye) 技術學校國家目錄規定課程開出率達到100%)成果，加強學校思想政治工作，優(you) 化高校課程結構，狠抓師資隊伍建設，提升義(yi) 務教育教學質量，堅決(jue) 阻斷貧困代際傳(chuan) 遞。二是提升基層醫療衛生水平。健全以免費醫療為(wei) 基礎的農(nong) 牧區醫療製度，繼續把高血壓、高血脂、多血症等常見高原病納入醫保報銷範圍。推動醫療資源、醫療人才向基層下沉，配合國家實施的“萬(wan) 名醫師下基層活動”，每年選派100名醫師到基層醫療機構工作，堅持“組團式”援藏覆蓋的醫院醫務人員下沉到基層幫助工作，力爭(zheng) 縣醫院每個(ge) 臨(lin) 床科室有1名合格的執業(ye) 醫師，每個(ge) 鄉(xiang) 鎮衛生院至少有1名執業(ye) (助理)醫師或全科醫師。三是積極促進就業(ye) 。在全力抓好高校畢業(ye) 生就業(ye) 創業(ye) 的同時，把加強農(nong) 牧民群眾(zhong) 特別是貧困群眾(zhong) 轉移就業(ye) 擺在重要位置，加強就業(ye) 培訓，提高組織化程度，積極開展“就業(ye) 援助月”“百企進村送千崗”等活動，將400萬(wan) 元以下政府投資項目交有資質的農(nong) 牧民施工企業(ye) (隊)實施，優(you) 先吸納貧困群眾(zhong) 務工。四是著力改善生產(chan) 生活條件。加快推進農(nong) 村飲水安全鞏固提升工程，統籌解決(jue) 高海拔地區季節性缺水問題;推進行政村移動、寬帶網絡深度覆蓋，逐步消除通信網絡盲區;抓好農(nong) 網改造升級，繼續實施“金太陽”工程，因地製宜解決(jue) 好偏遠地區部分群眾(zhong) 用電難問題;大力推進廁所革命，加強鄉(xiang) 風文明建設，配套村道綠化照明等公共設施，持續改善人居環境。

　　鞏固脫貧成果、決(jue) 勝全麵小康，必須堅持生態保護第一，讓良好的生態始終成為(wei) 發展的不竭動力

　　西藏地處高原、生態環境脆弱，鞏固提升生態文明建設成果、建設重要生態安全屏障的任務艱巨繁重，必須按照習(xi) 近平總書(shu) 記“保護好青藏高原生態就是對中華民族生存和發展的最大貢獻”的重要指示，牢固樹立綠水青山、冰天雪地就是金山銀山的理念，尊重自然、順應自然、保護自然，把保護環境作為(wei) 底線、紅線、高壓線，守護好世界上最後一方淨土。一是強化生態工程建設。統籌山水林田湖草係統治理，深入實施重點區域生態公益林、拉薩周邊造林、防沙治沙、“兩(liang) 江四河”流域造林綠化等工程，加強荒漠化、石漠化、水土流失治理，開展全民植樹種草綠化國土行動，主動作為(wei) 、見縫插綠，鞏固消除“無樹戶”“無樹村”成果。加快實施極高海拔地區、生態保護區搬遷工作，啟動“三江源國家公園”西藏片區建設。二是堅決(jue) 打好汙染防治攻堅戰。大力實施大氣、水、土壤汙染防治行動，加強水源地保護和農(nong) 業(ye) 農(nong) 村汙染治理，加強城鄉(xiang) 汙水處理設施建設，推進城市垃圾分類處置和資源化利用。三是推進綠色發展。正確處理好保護生態與(yu) 富民利民的關(guan) 係，落實生態環境準入清單，零審批、零引進“三高”企業(ye) 和項目，全麵禁止砂金礦開采，決(jue) 不以犧牲生態環境為(wei) 代價(jia) 發展經濟;支持和幫扶群眾(zhong) 種植茶葉等經濟作物，讓群眾(zhong) 在參與(yu) 生態建設的同時增收致富;積極倡導綠色生活方式，弘揚和挖掘西藏優(you) 秀傳(chuan) 統生態文化。四是落實生態環保責任。嚴(yan) 格落實環境保護黨(dang) 政同責、一崗雙責，深入實施生態環境損害賠償(chang) 製度，落實生態環境損害責任終身追究製。

　　鞏固脫貧成果、決(jue) 勝全麵小康，必須保持戰略定力，確保組織領導不鬆勁

　　經過這些年艱苦卓絕的努力，西藏脫貧攻堅取得決(jue) 定性進展，但這並不意味著可以喘口氣、歇歇腳，必須毫不動搖地加強黨(dang) 對脫貧攻堅工作的組織領導，一鼓作氣、乘勢而上，鞏固提升脫貧攻堅成果，確保脫貧攻堅成色足可持續。一是層層壓實攻堅責任。落實“四個(ge) 不摘”要求，堅持五級書(shu) 記抓鞏固，所有縣區由省級幹部掛帥督戰，抓好巡視反饋問題整改，配合做好國家脫貧攻堅普查工作。加強脫貧攻堅幹部培訓，增強精準扶貧精準脫貧能力。建立解決(jue) 相對貧困長效機製，定期核查、動態管理脫貧和邊緣人口，保持脫貧政策總體(ti) 穩定，對因病因殘因災等致貧返貧的家庭和個(ge) 人，全麵落實保險保障措施。二是發揮黨(dang) 組織戰鬥堡壘作用。鞏固村居“兩(liang) 委”班子成員100%是黨(dang) 員成果，加大軟弱渙散基層黨(dang) 組織整頓力度，努力把農(nong) 牧區基層黨(dang) 組織建成聽黨(dang) 話、跟黨(dang) 走，善團結、會(hui) 發展，能致富、保穩定，遇事不糊塗、關(guan) 鍵時刻起作用的堅強戰鬥堡壘。以建強基層黨(dang) 組織為(wei) 抓手，加強易地扶貧搬遷後續扶持，多措並舉(ju) 穩就業(ye) 穩增收，教育搬遷群眾(zhong) 樹立國家幫扶、自力更生的意識，確保搬得出、穩得住、逐步能致富。三是用好脫貧生動教材。堅持誌智雙扶、既管“肚子”又管“腦子”，把脫貧攻堅成果與(yu) “十三個(ge) 顯著優(you) 勢”“十三個(ge) 堅持和完善”的關(guan) 係宣傳(chuan) 展示好，引導群眾(zhong) 理性對待宗教、淡化宗教消極影響、過好今生幸福生活。四是加強扶貧領域作風建設。持續深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專(zhuan) 項治理，加大督查巡查、問責問效力度，深化拓展基層減負工作，切實減輕基層負擔，堅決(jue) 糾正脫貧攻堅中的形式主義(yi) 官僚主義(yi) 問題。