黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 審議通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化若幹重大問題的決(jue) 定》(以下簡稱《決(jue) 定》)，是新時代堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的政治宣言和行動綱領。我們(men) 要深入學習(xi) 貫徹黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 精神，為(wei) 加快建設富饒美麗(li) 幸福新湖南提供有力製度保障，力求以一地一域的良好治理為(wei) 國家治理體(ti) 係和治理能力現代化作貢獻。

　　堅持和完善黨(dang) 的領導製度體(ti) 係，做到“兩(liang) 個(ge) 維護”

　　黨(dang) 的領導是中國特色社會(hui) 主義(yi) 最本質的特征。《決(jue) 定》把堅持和完善黨(dang) 的領導製度體(ti) 係作為(wei) 首要任務，抓住了國家治理的關(guan) 鍵和根本。

　　堅持黨(dang) 的集中統一領導，是我國國家製度和國家治理體(ti) 係的顯著優(you) 勢。我們(men) 黨(dang) 從(cong) 小到大、由弱到強，曆經艱難曲折走到今天，關(guan) 鍵是把馬克思主義(yi) 基本原理和中國具體(ti) 實際相結合，堅持與(yu) 時俱進，不斷推進自我革命。黨(dang) 的領導地位是在同各種艱難險阻作鬥爭(zheng) 中形成的。我們(men) 黨(dang) 實行民主集中製，具有密切聯係群眾(zhong) 的政治優(you) 勢，能集中力量辦大事，堅持一張藍圖幹到底。這與(yu) 一些國家思想混亂(luan) 、黨(dang) 爭(zheng) 不斷、政局不時動蕩形成了鮮明對比。麵對世界百年未有之大變局和具有許多新的曆史特點的偉(wei) 大鬥爭(zheng) ，更需要堅持和加強黨(dang) 的領導，廣泛團結凝聚各方力量。

　　堅持和完善黨(dang) 的領導製度，重點在於(yu) 完善堅定維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導的各項製度。“兩(liang) 個(ge) 維護”是我們(men) 黨(dang) 的重大政治成果和寶貴經驗。曆史和現實表明，一個(ge) 大黨(dang) 大國，如果沒有強有力的領導核心，黨(dang) 中央沒有權威，什麽(me) 事都幹不成。湖南省委始終把做到“兩(liang) 個(ge) 維護”作為(wei) 最重要的政治紀律，出台進一步加強黨(dang) 的政治建設的意見，建立領導班子和領導幹部政治建設考察常態化機製，實行清單化管理，推動“兩(liang) 個(ge) 維護”落實到具體(ti) 行動中。適應形勢任務的發展，必須完善推動黨(dang) 中央重大決(jue) 策部署和習(xi) 近平總書(shu) 記重要指示精神貫徹落實機製，嚴(yan) 格執行向黨(dang) 中央請示報告製度，堅決(jue) 抵製各種“低級紅”“高級黑”，用科學製度機製確保“兩(liang) 個(ge) 維護”植於(yu) 心踐於(yu) 行。

　　堅持和加強黨(dang) 的領導，必須發揮黨(dang) 委總攬全局、協調各方、推動落實的作用。我們(men) 黨(dang) 形成了包括黨(dang) 的中央組織、地方組織和基層組織在內(nei) 的嚴(yan) 密組織體(ti) 係，這是黨(dang) 的領導力、組織力、號召力的動力源泉和組織保證。地方黨(dang) 委的根本任務是確保黨(dang) 中央決(jue) 策部署貫徹落實。湖南省委健全完善黨(dang) 委領導經濟工作、重大決(jue) 策統籌聯動抓落實、黨(dang) 委主導績效評估等製度機製，歸根結底就是堅持全省上下“一盤棋”推動工作落實的格局。這些年抓脫貧攻堅、汙染防治取得顯著成效，一條重要經驗就是五級書(shu) 記共同抓，黨(dang) 政同責、齊抓共管。實踐證明，越是形勢複雜、挑戰增多、任務艱巨，越要堅持黨(dang) 的領導，越要形成步調一致貫徹黨(dang) 中央決(jue) 策部署的強大合力。

　　堅定不移對標落實中國特色社會(hui) 主義(yi) 根本製度、基本製度和重要製度，牢牢把握正確政治方向

　　《決(jue) 定》的一大突出貢獻，就是深入回答了“堅持和鞏固什麽(me) 、完善和發展什麽(me) ”這個(ge) 重大政治問題。為(wei) 什麽(me) 堅持?因為(wei) 我們(men) 有製度自信;為(wei) 什麽(me) 完善?因為(wei) 我們(men) 正在走別人沒有走過的路，製度完善必然伴隨中華民族偉(wei) 大複興(xing) 曆史進程。

　　堅持黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。這三者統一是探索符合中國國情的政治製度的一個(ge) 偉(wei) 大創造。堅持人民代表大會(hui) 製度、中國共產(chan) 黨(dang) 領導的多黨(dang) 合作和政治協商製度、中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係，都是根本性、方向性的重大問題，必須旗幟鮮明、毫不動搖。湖南通過地方立法“護綠”、利用政協雲(yun) 平台提高協商議政效能、堅持“黨(dang) 委出題、黨(dang) 派調研、政府采納、部門落實”參政議政模式，是堅持黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國有機統一在具體(ti) 執行層麵的積極探索。

　　堅持馬克思主義(yi) 在意識形態領域的指導地位。國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，先進文化是深厚支撐。因為(wei) 是深厚支撐，所以要繁榮發展，以廣泛凝聚人民精神力量，鞏固人民團結奮鬥的思想基礎。堅持和完善繁榮發展社會(hui) 主義(yi) 先進文化的製度，必須堅持以馬克思主義(yi) 為(wei) 指導，用習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想來武裝，用社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀來引領，推動優(you) 秀傳(chuan) 統文化與(yu) 新時代的要求緊密結合，在全體(ti) 人民中形成積極向上的價(jia) 值導向，促進全體(ti) 人民在思想上精神上緊緊團結在一起。

　　堅持社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度。從(cong) 堅持以公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製經濟共同發展的基本經濟製度，到這次《決(jue) 定》進一步把“按勞分配為(wei) 主體(ti) 、多種分配方式並存”“社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製”上升為(wei) 社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度，我們(men) 黨(dang) 對社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度內(nei) 涵的認識不斷發展和深化。我國創造經濟快速發展的奇跡，正是社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度優(you) 越性的彰顯。隨著經濟發展進入新常態，社會(hui) 主要矛盾發生變化，新發展理念是指揮棒，供給側(ce) 結構性改革成為(wei) 主線，經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，但社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度必須毫不動搖地堅持和鞏固，始終成為(wei) 新時代經濟改革發展的根本遵循。

　　堅持以人民為(wei) 中心。人民是我們(men) 黨(dang) 執政的最大底氣。《決(jue) 定》提出堅持人民主體(ti) 地位，堅持和完善統籌城鄉(xiang) 的民生保障製度，建設人民滿意的服務型政府，體(ti) 現人民意誌、保障人民權益、激發人民創造，是完善國家製度和治理體(ti) 係的邏輯必然。堅持人民主體(ti) 地位，必須把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿治理各項工作之中，著力解決(jue) 人民群眾(zhong) 最關(guan) 心最直接最現實的利益問題，不斷增強人民群眾(zhong) 的獲得感幸福感安全感，進而厚植黨(dang) 的執政根基。

　　緊密結合當前正在做的事情，加強製度創新和治理能力建設

　　《決(jue) 定》構建了支撐中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度框架的“四梁八柱”，一地一域的治理都可從(cong) 中找到切入口和發力點。湖南省貫徹落實四中全會(hui) 精神，根本著眼點就是聚焦事關(guan) 全省改革發展穩定的重點領域和關(guan) 鍵環節，從(cong) 健全體(ti) 製機製入手，著力把製度優(you) 勢轉化為(wei) 治理效能。

　　建設現代化經濟體(ti) 係。深入實施創新引領開放崛起戰略，構建“四大體(ti) 係”“五大基地”“五個(ge) 強省”經濟發展格局。健全推動發展先進製造業(ye) 、振興(xing) 實體(ti) 經濟的體(ti) 製機製，促進製造業(ye) 與(yu) 現代服務業(ye) 深度融合。深化國資國企改革，加快推進國有經濟布局優(you) 化調整，積極推進混合所有製改革，做強做優(you) 做大國有資本。健全支持民營企業(ye) 、中小企業(ye) 發展的製度，著力營造平等競爭(zheng) 的市場環境。實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，完善支持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展和保障區域糧食安全的製度政策。完善推動長株潭一體(ti) 化發展的體(ti) 製機製，完善支持湘南湘西承接產(chan) 業(ye) 轉移示範區、洞庭湖生態經濟區發展的製度，形成主體(ti) 功能明顯、優(you) 勢互補、高質量發展的區域經濟布局。發揮“一帶一部”優(you) 勢，對接融入“一帶一路”建設和長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角區域一體(ti) 化發展等國家戰略。

　　完善文化創新發展機製。湖南曆史文化底蘊厚重，紅色文化資源豐(feng) 富，近年來文化體(ti) 製機製改革不斷深化，文化事業(ye) 和文化產(chan) 業(ye) 加快發展，正在加快建設以影視出版為(wei) 重點的文化創意基地。不斷滿足人民日益增長的美好精神文化生活需要，要求我們(men) 遵循社會(hui) 主義(yi) 先進文化發展規律，完善文化產(chan) 品創作生產(chan) 傳(chuan) 播的引導激勵機製，完善城鄉(xiang) 公共文化服務體(ti) 係，推進新時代文明實踐中心建設，推出更多反映時代精神、深受群眾(zhong) 喜愛的文化精品，讓人們(men) 有更多文化獲得感。加快馬欄山視頻文創產(chan) 業(ye) 園建設，支持“廣電湘軍(jun) ”“出版湘軍(jun) ”創新發展，支持長沙建設“世界媒體(ti) 藝術之都”，打造以韶山為(wei) 特色的紅色教育培訓基地。引導“互聯網+文化”等新型文化業(ye) 態健康發展，促進文化和旅遊融合發展。構建網上網下一體(ti) 、內(nei) 宣外宣聯動的主流輿論格局，建立全媒體(ti) 傳(chuan) 播體(ti) 係，營造清朗網絡空間。

　　完善社會(hui) 治理製度體(ti) 係。堅持抓基層打基礎，認真貫徹省委全麵加強基層建設的若幹意見及5個(ge) 配套方案，建立全省統一的鄉(xiang) 鎮權責清單和賦權指導目錄，繼續堅持領導幹部以“四不兩(liang) 直”方式下基層解決(jue) 信訪突出問題製度機製，完善“一村一輔警”、城市快警等模式;以建立完善自然人、法人信息等六大平台為(wei) 突破口打破部門數據壁壘，以深化“一件事一次辦”改革為(wei) 統領優(you) 化政務管理服務，以大數據為(wei) 支撐建立“風險隱患排查管控係統”，著力用信息化手段提高治理效能。堅持共建共治共享，進一步完善黨(dang) 委領導、政府負責、民主協商、社會(hui) 協同、公眾(zhong) 參與(yu) 、法治保障、科技支撐的社會(hui) 治理體(ti) 係，探索推行新時代黨(dang) 員群眾(zhong) 互聯互助的基層治理模式。

　　完善生態文明製度體(ti) 係。牢記習(xi) 近平總書(shu) 記“守護好一江碧水”的殷切囑托，堅持生態優(you) 先、綠色發展，實行最嚴(yan) 格的生態環境保護製度，健全源頭預防、過程控製、損害賠償(chang) 、責任追究的生態環境保護體(ti) 係。加快健全國土空間規劃和用途統籌協調管控製度，統籌劃定落實生態保護紅線、永久基本農(nong) 田、城鎮開發邊界等空間管控邊界，加強長株潭城市群生態綠心地區保護，加大資源節約集約循環利用。全麵落實好河(湖)長製，以“一江(長江)一湖(洞庭湖)四水(湘、資、沅、澧)”係統聯治為(wei) 重點加強生態環境保護、汙染防治和生態修複。嚴(yan) 明生態環境保護責任製度，完善自然資源督察機製，嚴(yan) 格落實企業(ye) 主體(ti) 責任和政府監管責任，實行生態環境損害責任終身追究製。

　　切實增強製度意識，不斷提高製度執行力

　　製度的生命力在於(yu) 執行。製度執行越有力，治理能力越有效，越能彰顯製度的優(you) 越性。

　　堅持製定製度與(yu) 執行製度相統一。沒有製度，執行就沒有依據;沒有執行，再好的製度也是空談。現實中很多領域不是沒有製度，而是執行乏力。既要緊扣發展所需、群眾(zhong) 所盼，及時查漏補缺、建章立製、正本清源，又要加大對製度執行的監督力度，強化製度剛性約束，堅決(jue) 杜絕做選擇、搞變通、打折扣現象，決(jue) 不讓製度成為(wei) 一紙空文。

　　堅持以上率下與(yu) 自下而上相統一。領導幹部既是推進製度創新和治理能力建設的參與(yu) 者、實踐者，也是關(guan) 鍵推動力。必須從(cong) 領導幹部帶頭抓起，一級帶一級、一級抓一級，嚴(yan) 格按製度履行職責、行使權力、開展工作，帶動全黨(dang) 全社會(hui) 自覺尊崇製度、嚴(yan) 格執行製度、堅決(jue) 維護製度。同時，又要充分尊重基層首創精神，調動和發揮廣大人民群眾(zhong) 參與(yu) 治理的積極性和創造性，及時總結推廣基層探索創新的好經驗好做法，形成以點帶麵、上下聯動的合力。

　　堅持傳(chuan) 承接續與(yu) 改革創新相統一。新時代的改革開放，製度建設的分量更重。必須既保持製度和治理體(ti) 係的穩定性和延續性，又繼續加強新的實踐基礎上的製度創新，抓緊製定國家治理體(ti) 係和治理能力現代化急需的製度、滿足人民對美好生活新期待必備的製度，提升改革的係統性、整體(ti) 性和協同性，推動製度和治理體(ti) 係在革故鼎新中更加成熟、更加定型。