習(xi) 近平總書(shu) 記強調，“現在要把著力點放到加強係統集成、協同高效上來，鞏固和深化這些年來我們(men) 在解決(jue) 體(ti) 製性障礙、機製性梗阻、政策性創新方麵取得的改革成果，推動各方麵製度更加成熟更加定型。”筆者在改革一線深切體(ti) 會(hui) 到，圍繞貫徹落實十九屆四中全會(hui) 精神，加強改革的係統集成、協同高效，需進一步把握正確的改革方向，在改革進程中突破各種形式的“中梗阻”，防止改革執行過程中的延宕、跑偏和異化現象。在一些具體(ti) 改革的實施和落實中，要切實預防以下幾種傾(qing) 向：

　　一是防止“泛”改革。防止把改革當成臨(lin) 時性的任務、綜合性的工作、應付性的差事，任務來了打突擊，督察來了打太極。一方麵要防止什麽(me) 東(dong) 西都往改革的籃子裏裝，不能把一般性的日常工作、表象性的發展問題混淆到一體(ti) ，全部放到改革裏麵。一方麵要防止眉毛胡子一把抓，不能認為(wei) 既然是全麵深化改革，在操作上就要麵麵俱到、事無巨細同等用力，把所有的事項都歸到改革名下，把常規任務、項目建設等都當作改革，譬如有的地方甚至把老太太跳廣場舞都當作文化體(ti) 製改革而津津樂(le) 道、大書(shu) 特書(shu) ，這事實上是沒有堅持問題導向，完全是為(wei) 了改革而改革。

　　二是防止“硬”改革。不能生搬硬套、照葫蘆畫瓢，上麵怎麽(me) 說下麵怎麽(me) 做，譬如有的基層單位沒有根據本地、本單位實際，一味照搬照抄照轉，自認為(wei) 這樣的改革個(ge) 人政治風險最小，但實際上成效必然大打折扣。也要防止思想解放程度與(yu) 全麵深化改革的要求不相適應，重形式不重內(nei) 容，重包裝不重實質，重完成不重收成，如有的單位滿足於(yu) 修修補補，針對性、原創性、獨創性的東(dong) 西不多、效果不佳。特別是要解決(jue) “二次創新”不夠的問題：一是不願創新。照搬照抄照轉，亦步亦趨，有的直接將上級改革文件中的主語進行更換。二是不敢創新。有的改革方案求穩怕亂(luan) ，受製於(yu) 條條框框、傳(chuan) 統定勢，第一稿激情滿篇，幾輪征求意見下來，最後一稿又回到重前。三是不善創新。找不到焦點、對不準焦距，文件內(nei) 容放之四海而皆準，落實起來經常“水土不服”。同時，試點中還存在拿牌子不遺餘(yu) 力，創牌子不太努力的現象。

　　三是防止“碎”改革。一是防止方案“單兵突進”多，係統組合少。改革謀劃和設計客觀上還存在各自為(wei) 政現象，相關(guan) 方案“頭疼醫頭、腳疼醫腳”，不善於(yu) 重點改革事項體(ti) 係、係列改革配套舉(ju) 措、改革事項先後次序、主要創新突破方向、目標製度體(ti) 係以及預期成效和風險評估等方麵進行組合設計。二是防止政策“單件零售”多，鏈接耦合少。有的主體(ti) 改革與(yu) 配套改革、改革方案與(yu) 配套措施的耦合度、同步性不夠，一些需要多個(ge) 部門匹配、協助的事項同步規劃、同步推進不到位;同一改革鏈上的項目實施進度不協同。三是防止部門“單打獨鬥”多，整體(ti) 配合少。有的專(zhuan) 項小組、成員單位之間統籌協調不夠、作用發揮不明顯;與(yu) 上下級專(zhuan) 項小組之間對接不夠、聯係不勤。很多具體(ti) 改革要防止部門間“各唱各調、各喊各號”，方案文件製定、具體(ti) 落實時要強化縱向聯動、橫向配合，防止問題不集成、措施不配套，導致一到關(guan) 鍵時候就推不動。

　　四是防止“浮”改革。一要防止改革方案泛浮在表麵，沒有真正找準問題、切中要害，沒有真正深挖問題背後的體(ti) 製機製根源，更沒有觸動根本利益，“含金量”沒有挖掘出來。甚至有的為(wei) 了趕進度、完成任務，把原來的舊方案拿過來改改，就算改革。二要避免改革舉(ju) 措漂浮在水上，紙麵功夫多、口頭匯報好，成了"水中的月亮"，看起來很美、實質上很虛。三要防止改革紅利懸浮在半空，內(nei) 容洋洋灑灑、宣傳(chuan) 轟轟烈烈，但各種附設條件、附加標準很多，讓改革紅利看得見、夠不著、難兌(dui) 現。有的改革方案出台之後，部門應配套的措施幹貨不足;有的改革責任分解到個(ge) 別部門就歸檔完事了;有的雖然執行了，但是也打了折扣。要重視和解決(jue) 有的已出台的改革出現方案“休眠”、政策“懸浮”、紅利“截留”的現象。

　　五是防止“偽(wei) ”改革。一要特別防止明改暗不改，比如行政審批製度改革存在“明放暗不放”或是換“馬甲”的現象，放權降低了門檻但外麵中介“高牆”依然林立，造成改革紅利被截留蠶食、對衝(chong) 削減。二要防止上改下不改，防止有的改革“文件到了基層，權力還在上麵”，基層改革有想法，但推動沒有辦法。三要防止左改右不改，有的甲部門這項放了，乙部門的那項沒放，老百姓辦事反而更麻煩。不少企業(ye) 反映行政審批製度推進了好幾輪，精簡了很多行政審批項目，但審批依然很多、程序過多、審批遲緩，有的審批改備案，不是簡單了，而是更難辦了。四要防止虛改實不改，有的掛了改革的“空擋”，原地“空轉”無法向前推進。還有的認為(wei) 文件方案一出台，改革任務就算交賬，至於(yu) 改革舉(ju) 措是否落地、是否有效果，沒有進行催辦跟蹤，致使改革流於(yu) 形式。

　　六是防止“秀”改革。警惕隻能“演示”不能“量產(chan) ”的“溫室現象”、隻可“觀賞”不可“複製”的“盆景現象”、隻做“樣品”不做“產(chan) 品”的“櫥窗現象”、隻能“單幹”不能“集成”的“孤島現象”。現在有的試點改革被當作栽盆景、作表演的“麵子工程”，拿回試點後集結各種優(you) 質資源、優(you) 惠政策“特事特辦”，確實能在短期內(nei) 打造亮點典型，但能夠打響牌子、複製推廣的比較少。這種改革模式，隻有局部“小生態”、沒有改革“大氣候”，是缺乏生命力的“路邊花式改革”，甚至會(hui) 產(chan) 生改革的泡沫。

　　七是防止“被”改革。杜絕等、怕、躲、拖等思想，不能等改革具體(ti) 政策、等安排部署、等上級明確任務，也不能凡事都怕改革引發矛盾、怕影響部門權力、怕影響自身利益，以至對具體(ti) 改革任務能躲則躲、能推則推、能拖則拖。要強化抓改革、推改革的主動性、積極性，避免作壁上觀、敷衍了事，不能認為(wei) 中央有設計，省裏有意見，我們(men) 按照政策辦就行了，做多了、做好了沒人看得見，出事了就背黑鍋。如果被動應付，工作中就必然存在抓得不緊、推得不穩、落得不實的現象。體(ti) 現在“最先一公裏”“含金量”成色不足，“中間幾公裏”“實物量”轉化不夠，“最後一公裏”“獲得感”體(ti) 現不強。有的改革方案出台之後，部門應配套的措施幹貨不足;有的改革責任分解到個(ge) 別部門就歸檔完事了;有的雖然執行了，但是也打了折扣;已出台的改革一定程度上還存在方案“休眠”、政策“懸浮”、紅利“截留”的現象。

　　八是防止“去”改革，不能講起改革來都很重視、都說重要、都是重點，“革命一革到自己頭上”就這也不行、那也不行。即把改革當作燙手山芋，不願沾邊。有的單位言必稱上級政策限製，動不動上麵有文件，這也不行，那也不行;有的還向上級部門發公函、打招呼，強調自己不能改;有的互相推諉扯皮，不願牽頭、甚至不願參與(yu) 到具體(ti) 的改革任務中;有的害怕損害自身利益，不提不問。

　　九是防止“逆”改革。在個(ge) 別地方，個(ge) 別部門以紅頭文件方式“複活”或變相“複活”已廢止的審批權，個(ge) 別部門、地方“我行我素”、“陽奉陰違”，在改革上“打折扣”。

　　針對改革路上的困難阻力和執行問題，為(wei) 了有效防控改革局部紅利消解，在操作層麵，要進一步提高改革的行動能力，強化改革效能意識，推進改革有效作為(wei) 、長效作為(wei) 。

　　要凝聚改革的社會(hui) 共識。要避免改革成為(wei) 自導自演、自彈自唱的“獨角戲”，就是要更好地凝聚社會(hui) 共識，就是要找到改革的“最大公約數”。通過每年組織開展“為(wei) 改革點題”活動，收集各方麵的改革訴求;通過建立程序化、規範化的決(jue) 策流程管理，確保改革一方麵在目標導向上體(ti) 現“命令一致”原則，一方麵在精準對焦中鼓勵結合實際“二次創新”，朝著既定目標創造性地推進。同時，要改革焦慮的破解，準確估價(jia) 、傳(chuan) 遞對一項改革的效果，既防止把老百姓的信心壓得太低，也防止把社會(hui) 麵的胃口吊得太高，使改革有一個(ge) 合理預期。對一些影響重大的風險領域的改革，注重在決(jue) 策謀劃前、政策出台前，預判可能帶來的法律風險、穩定風險、經濟風險、社會(hui) 風險，並考慮社會(hui) 和市場的承受能力。

　　要把握改革的推進邏輯。改革要整體(ti) 推進、全麵發力，但整體(ti) 推進並不是齊頭並進，全麵發力也不是平均用力。改革的邏輯就在於(yu) 麵對繁雜的改革任務，必須善於(yu) 提綱挈領、以簡馭繁，必須分清輕重緩急、把握次序，必須對準瓶頸短板、精準對焦，必須實行分類歸集、同向發力，必須強調梯次接續、縱深推進。近年來，我們(men) 堅持把基礎性、框架性、四梁八柱性質的改革找出來，把係統性、關(guan) 聯性、突破性的改革連起來，從(cong) 而形成主次分明、層次清晰、重點突出的任務書(shu) 、路線圖、時間表。

　　要注重改革的係統集成。當前任何一項改革，都不會(hui) 孤立獨行，都不能單兵突進，無論是成功案例的總結推廣還是重點方案的謀劃設計，無說是難點問題的精準對焦還是各項舉(ju) 措的落地生根，都有一個(ge) 係統集成的問題。如自主性改革要善於(yu) 從(cong) 揚長和補短兩(liang) 端發力，從(cong) 總體(ti) 目標、重點體(ti) 係、係列舉(ju) 措、主要任務等方麵理清邏輯、係統設計、層層推進。強化各項改革措施的係統集成，加強各領域改革的係統謀劃和整體(ti) 聯動，防止陷入就改革抓改革的誤區。推出一項改革製度的同時，也要綜合考量這項製度對一定區域的影響。可以說，沒有係統集成，就推不出“牽一發而動全身”的改革成果、達不到“落一子而活全盤”的改革效果。

　　要重視改革的風險防控。對一些影響重大的有風險領域的改革，注重在決(jue) 策謀劃前、政策出台前，預判可能帶來的法律風險、穩定風險、經濟風險、社會(hui) 風險，並考慮社會(hui) 和市場的承受能力。推出一項改革製度的同時，也要綜合考量這項製度對一定區域的影響。注重改革的邊際效用，既推出立竿見影的“接地氣”改革，也推進循序漸進的“高大上”改革，切實防止因改革預期管理不到位，導致改革風險加大、效應減弱、紅利消解。

　　要堅持改革的久久為(wei) 功。改革不會(hui) 一戰全勝、一舉(ju) 全得，不能幻想一步到羅馬，一次把所有問題都解決(jue) 了。其必然是一個(ge) 步步為(wei) 營、層層遞進、積小勝為(wei) 大勝的過程。改革中有一種現象，類似物理學中的鏈式反應。就是說，改革的結果也是改革接續的新的條件，這就像火焰的燃燒一樣。所以，改革需要定力和耐心，有的時候改革的預期需要設定長期性目標，有的時候需要確定階段性目標，有的時候改革需要瞄準的是框架性、支撐性的問題，有的時候改革需要對準的是關(guan) 鍵性、突破性的問題。這樣才能保證不走樣、不偏向、不停頓，在正確的道路上行穩致遠。

　　(作者係湖南省委黨(dang) 校57期中青班學員)