黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 對堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化作出重大部署。全會(hui) 審議通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化若幹重大問題的決(jue) 定》(以下簡稱《決(jue) 定》)指出：“把我國製度優(you) 勢更好轉化為(wei) 國家治理效能，為(wei) 實現‘兩(liang) 個(ge) 一百年’奮鬥目標、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢提供有力保證。”基層治理是國家治理體(ti) 係的基石，浙江省委賦予湖州爭(zheng) 當推進基層治理現代化先行地排頭兵的時代使命。我們(men) 要深入學習(xi) 貫徹黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 精神，堅決(jue) 落實黨(dang) 中央和省委決(jue) 策部署，在推動基層治理現代化上勇於(yu) 探索實踐、貢獻智慧力量。

　　推進基層治理現代化，必須堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導

　　《決(jue) 定》強調：“加快推進市域社會(hui) 治理現代化。推動社會(hui) 治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務。”我們(men) 要切實提高政治站位，領會(hui) 精神實質，更加自覺地深入學習(xi) 貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記這一重要指示精神。

　　基層治理的關(guan) 鍵在黨(dang) 的領導。《決(jue) 定》指出：“必須堅持黨(dang) 政軍(jun) 民學、東(dong) 西南北中，黨(dang) 是領導一切的，堅決(jue) 維護黨(dang) 中央權威，健全總攬全局、協調各方的黨(dang) 的領導製度體(ti) 係，把黨(dang) 的領導落實到國家治理各領域各方麵各環節。”在基層治理中，我們(men) 首先要把黨(dang) 的領導作為(wei) 根本保證，把加強黨(dang) 的建設貫穿基層治理始終。

　　基層治理的核心在以人為(wei) 本。《決(jue) 定》指出：“增進人民福祉、促進人的全麵發展是我們(men) 黨(dang) 立黨(dang) 為(wei) 公、執政為(wei) 民的本質要求。”在基層治理中，我們(men) 要始終堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，著力解決(jue) 人民群眾(zhong) 關(guan) 心的公共安全、權益保障、公平正義(yi) 等問題，不斷增強人民群眾(zhong) 的獲得感、幸福感、安全感。

　　基層治理要始終堅持底線思維。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“前進的道路不可能一帆風順，越是前景光明，越是要增強憂患意識，做到居安思危，全麵認識和有力應對一些重大風險挑戰。”在基層治理中，我們(men) 要始終堅持底線思維，時刻保持頭腦清醒，從(cong) 最壞處打算，向最好處努力，有效提升基層治理預見性、精準性、主動性。

　　基層治理要堅持問題導向。加強和創新社會(hui) 治理，要堅持問題導向，不斷改進社會(hui) 治理方式。《決(jue) 定》強調的“加強係統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”，為(wei) 我們(men) 提供了有效的方法論。在基層治理中，我們(men) 要更加注重聯動融合、開放共治，不斷提高群眾(zhong) 參與(yu) 度，打造共建共治共享的基層治理格局。

　　基層治理的活力在改革創新。《決(jue) 定》指出，我國國家製度和國家治理體(ti) 係的顯著優(you) 勢之一就是“堅持改革創新、與(yu) 時俱進，善於(yu) 自我完善、自我發展，使社會(hui) 始終充滿生機活力”。在基層治理中，我們(men) 要強化創新意識，注重理念創新、方法創新、體(ti) 製創新、技術創新，深入推動基層治理領域各項改革，不斷提升基層治理現代化水平。

　　推進基層治理現代化，必須探索走出一條符合地方實際的治理之路

　　湖州是習(xi) 近平總書(shu) 記“綠水青山就是金山銀山”理念誕生地，近年來全市上下堅持以“綠水青山就是金山銀山”理念為(wei) 引領，深入推進“八八戰略”，全麵提升基層治理水平，逐步走出了一條生態美、產(chan) 業(ye) 興(xing) 、百姓富的科學發展之路。鄉(xiang) 村治理“餘(yu) 村經驗”得到充分肯定，以“八個(ge) 村”建設為(wei) 主要內(nei) 容的鄉(xiang) 村治理模式得到全麵推廣，在全省順利實現平安創建“十二連冠奪金鼎”，經濟社會(hui) 保持持續健康發展。

　　以“雙創雙全”為(wei) 抓手，推進紅色治理。探索實施以“組織創強、隊伍創優(you) ，全域提升、全麵過硬”為(wei) 主要內(nei) 容的組織力提升工程，製定《黨(dang) 群服務中心設置與(yu) 管理規範》地方標準，推行街道“大工委”和社區“大黨(dang) 委”機製，推動“紅色聯盟”實體(ti) 化運作，2454名致富能手、高校畢業(ye) 生、退役軍(jun) 人到村(社)幹事創業(ye) 。

　　以“三位一體(ti) ”為(wei) 路徑，推進依法治理。健全法規、標準、機製“三位一體(ti) ”的基層社會(hui) 治理規範，推動以法治手段完善治理體(ti) 係。先後出台生態文明建設、煙花爆竹“雙禁”等7部地方性法規。創新評價(jia) 體(ti) 係，平安指數工作在全省推廣。製定發布全國首部鄉(xiang) 村治理地方標準、全國首個(ge) 民主法治村創建地方標準。

　　以文明實踐為(wei) 風尚，推進人文治理。大力發展社會(hui) 主義(yi) 先進文化，加強道德建設，弘揚時代新風，成功創建全國文明城市。成立全國首家新時代文明實踐學院，文化禮堂建設走在全省前列，湧現了全國道德模範、“時代楷模”9人和“中國好人”26人，形成“德文化、孝文化、和文化、禮文化”等區域道德品牌。

　　以美麗(li) 經濟為(wei) 導向，推進生態治理。全力拓展“兩(liang) 山”轉化通道，推動經濟生態化和生態經濟化。高起點規劃建設南太湖新區，實施“五未”土地處置+“標準地”改革，被列為(wei) 國務院督查激勵項目。大力發展生態農(nong) 業(ye) 和鄉(xiang) 村旅遊，高端民宿和“農(nong) 家樂(le) ”“漁家樂(le) ”等美麗(li) 經濟蓬勃發展。倡導綠色生活，全麵創建生活垃圾精準分類全國示範市。

　　以平安創建為(wei) 載體(ti) ，推進精細治理。健全立體(ti) 化防控體(ti) 係，探索信訪“最多跑一地”改革。加快訴源治理步伐，全麵推進縣級社會(hui) 治理綜合服務中心(信訪超市)和矛盾糾紛多元化解平台建設。加強群防群治，形成了“德清嫂”“平安大姐”“老兵驛站”“家園衛士”等平安品牌。深入推進“掃黑除惡攻堅年”活動，創新推出全國首條“2250000”防詐熱線。

　　以“城市大腦”為(wei) 樞紐，推進智慧治理。強化現代信息技術運用，不斷提升治理的智能化水平。高起點率先建成城市數字大腦和運營中心，建成“兩(liang) 山”指數專(zhuan) 題庫，深入推進“雪亮工程”。首創國家縣域治理現代化示範工程，對42個(ge) 部門實施係統整合和數據融合。

　　推進基層治理現代化，必須在深化改革創新中繼續奮勇前進

　　實踐永無止境。對照新形勢新任務新要求，要堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，認真貫徹落實黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 精神，圍繞推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化“三個(ge) 階段”總體(ti) 目標，堅持和發展新時代“楓橋經驗”“餘(yu) 村經驗”，強化經驗集成、改革創新和先行示範，積極探索具有時代特征、湖州特色的基層治理新模式，爭(zheng) 當推進基層治理現代化先行地排頭兵，為(wei) 推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化與(yu) 全省“兩(liang) 個(ge) 高水平”建設提供湖州經驗、打造湖州樣板。

　　構建和完善堅強有力的政治引領體(ti) 係。切實增強“四個(ge) 意識”，堅定“四個(ge) 自信”，做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，堅決(jue) 維護黨(dang) 中央權威，健全總攬全局、協調各方的黨(dang) 的領導製度體(ti) 係。旗幟鮮明地加強黨(dang) 對基層治理的領導，以基層黨(dang) 建引領和保障基層治理，圍繞建強組織、培育骨幹、優(you) 化機製等，不斷強化基層黨(dang) 組織和廣大黨(dang) 員的戰鬥堡壘和先鋒模範作用。

　　構建和完善綠色開放的高質量發展體(ti) 係。圍繞供給側(ce) 結構性改革主線，緊緊抓住長三角一體(ti) 化高質量發展曆史性機遇，加快傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 改造提升和新產(chan) 業(ye) 、新動能培育。統籌推進美麗(li) 城市、美麗(li) 城鎮、美麗(li) 鄉(xiang) 村建設，大力發展生態農(nong) 業(ye) 、鄉(xiang) 村旅遊等美麗(li) 經濟。全麵推進“最多跑一次”改革，打造營商環境最優(you) 市。

　　構建和完善公正透明的法治示範體(ti) 係。發揮製度管全局、管長遠、管根本作用，全麵梳理基層治理領域各種政策、機製，積極創新實踐，建立完善更加適應新形勢需要的基層治理製度體(ti) 係。強化依法治理，大力創建全國法治政府建設示範市，以法治思維、法治方式、法治手段協調社會(hui) 關(guan) 係，調處社會(hui) 矛盾，促進社會(hui) 和諧。

　　構建和完善健康活力的文明實踐體(ti) 係。積極踐行社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀，持續推進馬克思主義(yi) 大眾(zhong) 化，深化文明城市和新時代文明實踐中心建設，用好“文化禮堂”“道德門診”“城市書(shu) 房”等載體(ti) ，著力培育良好鄉(xiang) 風民風，真正以文化人、以德塑人，不斷提升市民素質和社會(hui) 文明程度，有效凝聚起奮進新時代的磅礴力量。

　　構建和完善安定和諧的風險防控體(ti) 係。按照預防為(wei) 主的原則，強化底線思維，突出抓基層、打基礎導向，著力推動監管重心下移、監管防線前移，不斷完善治安防控和公共安全監管體(ti) 係，持續深化以綜合指揮中心、“四個(ge) 平台”、“全科網格”為(wei) 框架的基層治理體(ti) 係建設，有效防範化解各類風險隱患。

　　構建和完善共建共享的惠民保障體(ti) 係。有序拓寬群眾(zhong) 參與(yu) 基層社會(hui) 治理的製度化渠道，發揮群團組織、社會(hui) 組織作用，健全黨(dang) 組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiang) 治理體(ti) 係，紮實推動城鄉(xiang) 融合發展和公共服務均等化，力爭(zheng) 率先完成消除集體(ti) 經濟薄弱村任務，讓人民群眾(zhong) 更好共享改革發展成果。

　　構建和完善高效便捷的智慧服務體(ti) 係。圍繞建設現代智慧城市，加快政府職能轉變和數字化轉型，全麵推動以大數據、雲(yun) 計算、區塊鏈等為(wei) 代表的現代信息技術在基層治理中的運用，打造智慧交通、智慧醫療、智慧監管、智慧政務等智慧管理服務網絡，促進基層治理科學化、精細化、智能化。