黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記三次親(qin) 臨(lin) 山東(dong) 視察指導，多次對山東(dong) 工作發表重要講話、作出重要指示批示，為(wei) 山東(dong) 提出“走在前列、全麵開創”的總目標總定位和“四個(ge) 紮實”的重大任務;在高質量發展上，要求山東(dong) 堅持“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的思路，奮力趟出一條路子來。我們(men) 牢記習(xi) 近平總書(shu) 記囑托，堅定踐行新發展理念，聚力實施新舊動能轉換重大工程、建設國家綜試區，整個(ge) 山東(dong) 經濟，從(cong) 質量結構，到體(ti) 製機製，到發展環境，都在發生著脫胎換骨的係統重塑，迎來高質量發展新的春天。

　　堅定扛牢責任，錨定高質量發展不動搖

　　在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央關(guan) 心支持下，去年1月，國務院正式批複《山東(dong) 新舊動能轉換綜合試驗區建設總體(ti) 方案》，標誌著全國首個(ge) 、也是唯一一個(ge) 以新舊動能轉換為(wei) 主題的綜合試驗區落戶山東(dong) 。對山東(dong) 來講，實施新舊動能轉換重大工程、建設國家綜試區，意味著“四個(ge) 重大”：

　　這是貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”重要指示精神的重大責任。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，騰籠換鳥、鳳凰涅槃，其實質就是新舊動能轉換，換掉老鳥，換來俊鳥，這個(ge) 過程中不能讓“籠子”空了，新舊動能轉換要銜接好。我們(men) 實施新舊動能轉換重大工程，就是落實這一重大思路要求、推動高質量發展的具體(ti) 行動。

　　這是服務國家戰略、探索新舊動能轉換模式的重大使命。山東(dong) 作為(wei) 我國由南向北擴大開放、由東(dong) 向西梯度發展的戰略節點，位於(yu) 南北兩(liang) 大經濟版圖的交匯地帶，新舊動能轉換具有典型性和代表性，率先做好這篇文章，既可以贏得自身發展主動，又能在優(you) 化我國南北經濟格局中發揮關(guan) 鍵作用、提供經驗借鑒，為(wei) 建設現代化經濟體(ti) 係作出應有貢獻。

　　這是實現山東(dong) 由大到強戰略性轉變的重大機遇。長期以來，山東(dong) 經濟“大而不夠強”，尤其是結構性矛盾比較突出，包括：“兩(liang) 個(ge) 70%”的產(chan) 業(ye) 結構，就是在工業(ye) 中，傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 占整個(ge) 產(chan) 業(ye) 的70%，重化工業(ye) 占傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的70%;“兩(liang) 個(ge) 80%”的能源結構，就是在整個(ge) 能源結構中，煤炭消費占80%，電力裝機中煤電占80%;還有重卡為(wei) 主的交通運輸結構、化肥農(nong) 藥使用量偏高的農(nong) 業(ye) 投入結構。新舊動能不轉不行，轉慢了也不行。新舊動能轉換綜合試驗區建設上升為(wei) 國家戰略，為(wei) 山東(dong) 解決(jue) 結構性矛盾、實現“由大到強”的戰略性轉變，帶來了千載難逢的曆史機遇。

　　這還是攻堅克難、探索創新的重大挑戰。一方麵，新舊動能轉換是一場重大變革，需要尋求新思維、新方式、新機製、新平台，這對全省幹部群眾(zhong) 的思想境界、能力水平、創新精神、工作狀態是重大的現實考驗。另一方麵，山東(dong) 這樣經濟和人口規模龐大的省份，解決(jue) 多年積累起來的結構性矛盾、改變長期形成的“路徑依賴”，絕非易事，不可能一夜之間實現，不可能敲鑼打鼓、輕輕鬆鬆實現，需要付出艱苦努力。

　　去年以來，麵對“空籠期”帶來的陣痛甚至劇痛，麵對資金、土地、能耗、環境排放指標“四大約束”，我們(men) 保持定力、頂住壓力、增強耐力、加倍努力，摒棄“黑色增長”、扭轉“路徑依賴”，堅決(jue) 不走回頭路，堅定不移地朝著高質量發展方向邁進。

　　堅定“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，推動存量變革、增量崛起

　　堅持市場主導、政府引導，強化知識、技術、信息、數據等新生產(chan) 要素支撐，以環保、安全、質量、標準倒逼轉型升級，以轉型升級保障生態環保、安全生產(chan) ，形成標本兼治、互促共進的良性格局。一方麵，狠抓“四新四化”、強力牽引。通過發展新技術、新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態、新模式，培育壯大“5+5”十強現代優(you) 勢產(chan) 業(ye) 集群，包括高端化工、現代高效農(nong) 業(ye) 、文化創意、精品旅遊、現代金融服務等5大優(you) 勢產(chan) 業(ye) ，新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現代海洋、醫養(yang) 健康等5大新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，促進傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的產(chan) 業(ye) 智慧化、新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的智慧產(chan) 業(ye) 化、跨界融合化、品牌高端化。另一方麵，狠抓“四減四增”、強力倒逼。深入實施“四減四增”三年行動，針對產(chan) 業(ye) 、能源、運輸、農(nong) 業(ye) 投入“四大結構”，每一個(ge) 都建立起“有減有增”的量化指標體(ti) 係，既有總量指標，也有結構指標，還有強度指標，明確減和增的路線圖、時間表。工作導向上，堅持“四句話”原則：“減量替代是常態、等量替代是例外、畝(mu) 產(chan) 效益論英雄、安全環保守底線”，今明兩(liang) 年壓減煤炭消費3700萬(wan) 噸。操作路徑上，實行“四壓四上”：壓舊上新、壓小上大、壓低上高、壓散上整。這兩(liang) 年多，治理“散亂(luan) 汙”企業(ye) 超過11萬(wan) 家，關(guan) 停化工生產(chan) 企業(ye) 1500多家，化工園區從(cong) 近200家壓減到當前的85家;正在推進鋼鐵優(you) 化布局、焦化產(chan) 能壓減、地煉產(chan) 能整合轉移，壓減焦化產(chan) 能1600 萬(wan) 噸以上，對300 萬(wan) 噸及以下、500 萬(wan) 噸及以下地煉企業(ye) 產(chan) 能，有序分批整合轉移。整個(ge) 經濟正向著高質量發展加速演進，呈現出結構優(you) 化的“形”和此消彼長的“勢”，表現為(wei) “五個(ge) 明顯加速”：

　　國家戰略平台集聚明顯加速。以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央對山東(dong) 發展情深似海、厚望如山，賦予山東(dong) 一係列重大戰略，包括：建設國家新舊動能轉換綜合試驗區、打造鄉(xiang) 村振興(xing) 的齊魯樣板、在發展海洋經濟上走在前列、打造對外開放新高地、建設濰坊國家農(nong) 業(ye) 開放發展綜合試驗區等;最近，我省又獲批建設中國(山東(dong) )自由貿易試驗區、中國—上海合作組織地方經貿合作示範區，山東(dong) 發展平台廣闊、機遇難得。

　　新動能成長明顯加速。實施“現代優(you) 勢產(chan) 業(ye) 集群+人工智能”，推進萬(wan) 企轉型、實施萬(wan) 項技改、引育萬(wan) 名人才、打造萬(wan) 億(yi) 平台，推進兩(liang) 批950個(ge) 新舊動能轉換優(you) 選項目，新動能增加值占GDP比重由2016年的39%提高到2018年的48%。

　　結構優(you) 化明顯加速。服務業(ye) 占比不斷提高，2017年達到48%，去年達到49.5%，今年上半年達到50.7%，超過絕對半數。高新技術產(chan) 業(ye) 占比持續提升，2017年達到近35%，2018年達到近37%，今年上半年達到40.7%。

　　生態改善明顯加速。全省重汙染天氣，從(cong) 2013年的60天，降到2017年的14.9天，去年再減少5天，降到9.9天;PM2.5平均濃度，2017年57微克/立方米，去年下降到49微克/立方米，今年上半年，略有反彈，我們(men) 采取果斷措施，反彈勢頭得到有效控製，“藍天白雲(yun) 、繁星閃爍”已經從(cong) “奢侈品”變成“日常品”。

　　動力增強明顯加速。市場主體(ti) 快速增長，2017年突破800萬(wan) 戶，2018年突破905萬(wan) 戶;今年1-8月，全省新登記市場主體(ti) 145.4萬(wan) 戶，增長44.2%，總量達到994.4萬(wan) 戶。高新技術企業(ye) 增勢迅猛，2017年新增1608家，總量達到6300家;2018年新增2616家，創曆史新高，總量達到8916家，提前實現“十三五”規劃目標，今年將突破1萬(wan) 家，有望達到1.1萬(wan) 家。

　　這些深刻變化，表明山東(dong) 高質量發展已經全麵起勢。

　　堅定深化改革擴大開放，增強動能轉換的動力活力

　　我們(men) 堅定落實習(xi) 近平總書(shu) 記“敢闖新路”的重要指示要求，針對體(ti) 製機製僵化、市場活力不足等“頑瘴痼疾”，祛“痛點”、疏“堵點”、破“難點”，構建“市場有效、政府有為(wei) 、企業(ye) 有利”的良性機製。著力推進6項重點改革：一是高標準建設中國(山東(dong) )自由貿易試驗區、中國—上海合作組織地方經貿合作示範區;二是推進製度創新流程再造，包括深化“一窗受理·一次辦好”改革和開發區體(ti) 製機製創新兩(liang) 個(ge) 重點;三是加快國企“倒計時”改革;四是培厚企業(ye) 家成長沃土;五是建設創新型省份;六是鞏固和深化機構改革成果。通過深化改革，全力破除無效製度束縛，增加有效製度供給，讓市場的無形之手、政府的有形之手、群眾(zhong) 和企業(ye) 的勤勞之手，各安其位、協同高效。

　　以製度創新為(wei) 核心，高標準推進“兩(liang) 區”建設。堅持做國家的“試驗田”而不是地方的“自留地”，堅持做製度創新的“高地”而不是優(you) 惠政策的“窪地”，堅持“種苗圃”而不是“栽盆景”。自由貿易試驗區，突出在“中日韓區域經濟合作、開放型現代海洋經濟發展、知識資本”等方麵探索創新，努力建成貿易投資便利、金融服務完善、監管安全高效、輻射帶動作用突出的高標準高質量自由貿易園區。上合示範區，明確將青島打造成國家“一帶一路”國際合作新平台，拓展國際物流、現代貿易、雙向投資、商旅文化交流等領域合作，促進東(dong) 西雙向互濟、陸海內(nei) 外聯動。最終目標，是把“兩(liang) 區”打造成對外開放的“先行區”、科技創新的“策源地”、動能轉換的“加速器”、高質量發展的“排頭兵”。

　　以混合所有製改革為(wei) 突破口，推進國企“倒計時”改革。山東(dong) 是國企國資大省，省屬企業(ye) 資產(chan) 總額超過3萬(wan) 億(yi) 元人民幣。我們(men) 搶抓國企改革“窗口期”，強化黨(dang) 的領導、優(you) 化股權結構、完善公司治理、形成有效激勵。重要突破口，就是深化混合所有製改革，通過資本證券化、引入戰略投資者、入股民營企業(ye) 等方式，確保3年內(nei) ，省屬企業(ye) 混改戶數和資產(chan) 占比均超過75%，資產(chan) 證券化率達到70%，改出“國企資源+民企機製”的新優(you) 勢、新活力。

　　以培育創新創業(ye) 共同體(ti) 為(wei) 載體(ti) ，推進科技體(ti) 製改革。著力培育融合創新生態，營造創新創業(ye) 創造良好環境，特別是為(wei) 中小企業(ye) 、年輕人發展提供有利條件，為(wei) 高技術企業(ye) 成長建立加速機製。我們(men) 組建山東(dong) 產(chan) 業(ye) 技術研究院，實行“四不像”體(ti) 製，不完全像大學、不完全像科研院所、不完全像企業(ye) 、不完全像事業(ye) 單位，怎麽(me) 有利於(yu) 創新創業(ye) 創造就怎麽(me) 辦。以此為(wei) 樣板，培育“政產(chan) 學研金服用”創新創業(ye) 共同體(ti) ，聚合“七大要素”，就像“北鬥七星”：政府創環境、產(chan) 業(ye) 搭平台、高等院校獻智慧、科技研發出成果、金融服務強保障、中介服務提效率、成果轉化強效益，創新鏈、產(chan) 業(ye) 鏈、人才鏈、金融鏈一體(ti) 布局，形成創新生態圈。我們(men) 規劃，五年培育30個(ge) 省級創新創業(ye) 共同體(ti) ，帶動各地建設一批不同主體(ti) 、不同模式、不同路徑、不同方向的創新創業(ye) 共同體(ti) ，形成“1+30+N”的創新體(ti) 係。同時，從(cong) 今年開始，省級財政每年安排不少於(yu) 100億(yi) 元，實施大科學計劃和大科學工程，聚力攻克一批標誌性、顛覆性技術。通過這些舉(ju) 措，塑造山東(dong) 版的“夢工廠”。

　　堅定做優(you) 生態係統，營造動能轉換的“陽光雨露”

　　堅持“政府負責陽光雨露，企業(ye) 負責茁壯成長”，聚力建設“1+4”五大生態係統，就是在共同營造風清氣正的政治生態基礎上，精心打造精簡高效的政務生態、富有活力的創新創業(ye) 生態、彰顯魅力的自然生態和誠信法治的社會(hui) 生態，逐步培育形成政策、環境、服務“三位一體(ti) ”的集成優(you) 勢。這其中，一大重點，就是堅持“放、管、服”一體(ti) 推進，開展“一窗受理·一次辦好”改革，打造審批事項少、辦事效率高、服務質量優(you) 、群眾(zhong) 企業(ye) 獲得感強的一流營商環境。

　　堅持“放”就“放到位”，做到“減無可減、放無可放”。持續推進“六個(ge) 減”：減部門、減項目、減環節、減材料、減時限、減費用，今年全省減稅降費1380億(yi) 元;加快實現“四個(ge) 減半”：省級行政許可事項再壓減一半、辦事環節平均再壓減一半、申請人提交材料平均再壓減一半、審批辦理時限比承諾時限平均再減少一半，目標是打造“四個(ge) 最”的辦事流程：手續最簡、環節最少、成本最低、效率最高，實現“一鏈辦理”“一網通辦”“一窗受理”“一次辦好”。去年，基本實現“3545”專(zhuan) 項改革目標：企業(ye) 開辦3個(ge) 工作日內(nei) 完成，不動產(chan) 登記5個(ge) 工作日內(nei) 完成，工程建設項目審批主流程45個(ge) 工作日內(nei) 完成;今年年內(nei) ，企業(ye) 開辦壓縮到2個(ge) 工作日內(nei) 。

　　堅持“管”要“管出實效”，做到公平公正監管。全麵推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管，強化“互聯網+監管”、信用監管、包容審慎監管，對誠信守法企業(ye) 實行“非請勿擾”，除法律規定和國家要求的安全生產(chan) 檢查等，每年隻進行一次隨機性聯合檢查，不再安排其他檢查。

　　堅持“服”要“富有溫度”，做到換位思考、主動服務、有求必應、無事無需不擾、結果評價(jia) 。按照這“五句話”服務理念，大力推行“保姆”式、“店小二”式服務，核心做到兩(liang) 條：一條是放下身段、平等服務;再一條是精細化、個(ge) 性化，提供“一對一”、能夠解決(jue) 問題的服務。今年10月底前，各級政務服務大廳全部建立幫辦代辦、“吐槽找茬”、窗口無權否決(jue) “三大機製”，服務窗口隻說“Yes”,不說“No”，說“Yes”不需要請示，說“No”要報告。定期評選優(you) 秀企業(ye) 家，對傑出企業(ye) 家、行業(ye) 領軍(jun) 企業(ye) 家、優(you) 秀企業(ye) 家，真金白銀進行獎勵。公平公正對待各類企業(ye) ，在落實政策、提供保障、完善服務方麵，做到“五個(ge) 一視同仁”，即：內(nei) 資外資一視同仁，國企民企一視同仁，外來本土一視同仁，大小企業(ye) 一視同仁，新老企業(ye) 一視同仁。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記激勵我們(men) ，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮鬥姿態，真抓實幹，埋頭苦幹，做新時代泰山“挑山工”。我們(men) 將更加緊密地團結在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央周圍，以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、堅決(jue) 做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，銳意進取、擔當作為(wei) ，努力在高質量發展上趟出一條路子來，譜寫(xie) 物質富裕、精神富有、和諧美麗(li) 的新時代現代化強省建設美好篇章。