2019年2月18日，中共中央、國務院印發了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，要求深圳發揮作為(wei) 經濟特區、全國性經濟中心城市和國家創新型城市的引領作用，加快建成現代化國際化城市，努力成為(wei) 具有世界影響力的創新創意之都。南山區作為(wei) 深圳市中心城區，經過改革開放40年的發展，已經成為(wei) 全國知名的“經濟大區、科技強區、創新高地”，在粵港澳大灣區合作發展中占據重要位置。構建與(yu) “經濟大區”地位相匹配的“黨(dang) 建強區”，打造全國城市基層黨(dang) 建先鋒區，是南山區在新時代改革開放再出發中提出的新目標新任務。近日，本報專(zhuan) 訪了廣東(dong) 省深圳市南山區委書(shu) 記王強。

　　學習(xi) 時報：今年是新中國成立70周年，南山區在這樣的時間節點提出打造城市基層黨(dang) 建先鋒區，是基於(yu) 什麽(me) 樣的考慮?

　　王強：南山要學習(xi) 貫徹好習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想、黨(dang) 的十九大精神和習(xi) 近平總書(shu) 記對廣東(dong) 重要講話和對深圳重要批示指示精神，落實好省委、市委的決(jue) 策部署，在深圳建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 先行示範區和社會(hui) 主義(yi) 現代化強國城市範例中走在最前列、勇當尖兵，以優(you) 異成績向新中國成立70周年和中國共產(chan) 黨(dang) 建黨(dang) 一百周年獻禮，必須繼續毫不動搖地堅持和完善黨(dang) 的領導，加強黨(dang) 的建設。為(wei) 此，南山區委在七屆二次黨(dang) 代會(hui) 上確定了建黨(dang) 百年打造全國城市基層黨(dang) 建先鋒區的戰略目標。

　　我們(men) 堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，製定《建黨(dang) 百年南山區委黨(dang) 建先鋒區創建規劃》，以組織體(ti) 係建設為(wei) 重點，突出政治功能和組織力，推動基層黨(dang) 組織建設全麵進步、全麵過硬，努力建設黨(dang) 的建設質量走在全國前列的模範地區，打造全國城市基層黨(dang) 建先鋒區，為(wei) 建設世界級創新型濱海中心城區提供堅強的政治保證和組織保證。

　　學習(xi) 時報：新時代黨(dang) 的建設的核心內(nei) 容是堅持和加強黨(dang) 的全麵領導，南山區在加強黨(dang) 的領導方麵有哪些重要舉(ju) 措?

　　王強：中國特色社會(hui) 主義(yi) 最本質的特征是中國共產(chan) 黨(dang) 領導，中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的最大優(you) 勢是中國共產(chan) 黨(dang) 領導。南山區委堅持和加強對全區工作的全麵領導，完善領導體(ti) 製和工作機製，切實提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保十九大提出的“堅持黨(dang) 對一切工作的領導”落到實處。在街道社區，通過重心下沉、服務下沉、資源下沉，進一步做實做強街道社區黨(dang) 組織在城市基層黨(dang) 建中的核心作用。在國有企業(ye) 和集體(ti) 經濟，明確黨(dang) 組織領導地位，完善黨(dang) 委議事決(jue) 策規則，充分發揮黨(dang) 組織把方向、管大局、保落實的領導作用。在機關(guan) ，嚴(yan) 格落實黨(dang) 組(黨(dang) 委)領導責任。在“兩(liang) 新”領域，深化“跟黨(dang) 一起創業(ye) ”理念，充分發揮黨(dang) 組織政治核心作用。同時，注重加強黨(dang) 對意識形態工作的領導，健全輿情處置聯動機製，全麵落實意識形態工作責任製。

　　學習(xi) 時報：近日，中央印發了《中共中央關(guan) 於(yu) 加強黨(dang) 的政治建設的意見》。南山區在打造城市基層黨(dang) 建先鋒區過程中，如何加強黨(dang) 的政治建設?

　　王強：黨(dang) 的十九大提出黨(dang) 的政治建設是黨(dang) 的根本性建設，決(jue) 定黨(dang) 的建設的方向和效果。南山區各級黨(dang) 組織堅持把政治建設放在黨(dang) 的建設首位，製定出台《南山區加強領導班子和黨(dang) 員幹部政治建設的若幹措施》，旗幟鮮明提出“八個(ge) 帶頭”的要求，把政治建設融入區委、區政府中心工作。突出政治功能，聚焦“四個(ge) 意識”“四個(ge) 自信”，確保基層黨(dang) 組織和黨(dang) 員幹部在思想上政治上行動上同以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央保持高度一致，堅決(jue) 把黨(dang) 中央的路線、方針、政策和決(jue) 策部署傳(chuan) 達到基層、落實在一線。依托黨(dang) 校、區黨(dang) 群服務中心、先鋒企業(ye) 家聯盟等陣地資源和各類學習(xi) 教育平台，推動習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想進企業(ye) 、進機關(guan) 、進校園、進社區、進網站。嚴(yan) 格執行新形勢下黨(dang) 內(nei) 政治生活的若幹準則，認真落實民主集中製各項規定，切實提高民主生活會(hui) 和組織生活會(hui) 質量。每季度印發“三會(hui) 一課”主題內(nei) 容指引，抓好“三會(hui) 一課”、組織生活會(hui) 等組織生活製度落實，全麵推行黨(dang) 支部主題黨(dang) 日活動。

　　嚴(yan) 格落實基層黨(dang) 建責任是加強政治建設的關(guan) 鍵環節和重要抓手。全區各級黨(dang) 組織堅持把“抓黨(dang) 建作為(wei) 最大政績”，層層傳(chuan) 導壓力、夯實責任。定期開展檢查指導，把基層黨(dang) 建責任落實情況作為(wei) 區委巡察的重要內(nei) 容，對各街道、各領域黨(dang) 建工作定期檢查，逐級逐單位推動基層黨(dang) 建工作落實。完善各級黨(dang) 組織書(shu) 記抓基層黨(dang) 建述職評議考核機製，細化評議考核規則，注重結果運用，把考核評議結果作為(wei) 評先評優(you) 、選拔任用的重要依據，采取提醒、通報、約談、限期整改、問責等方式促進任務落實。

　　學習(xi) 時報：貫徹新時代黨(dang) 的組織路線，建設忠誠幹淨擔當的高素質幹部隊伍是關(guan) 鍵。南山區在科學選人用人方麵有哪些主要做法?

　　王強：一是幹部選種育苗聚焦年輕化、專(zhuan) 業(ye) 化。落實年輕幹部分級儲(chu) 備培養(yang) 責任，組建區青年幹部先鋒隊、“雙百苗圃計劃”和區屬各單位青年骨幹梯隊，著力強化政治曆練和實踐鍛煉。實施專(zhuan) 業(ye) 幹部儲(chu) 備計劃，瞄準醫療衛生、企業(ye) 管理等領域人才緊缺短板，用活選調和調任政策，儲(chu) 備一批懂專(zhuan) 業(ye) 、善管理的中層幹部。探索黨(dang) 政人才專(zhuan) 業(ye) 成長模式，成立城市管理、新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、金融管理等若幹個(ge) 緊缺專(zhuan) 業(ye) 研修小組，實行“牽頭單位+指導單位+導師製+小組長”管理模式，通過定期開展課題調研、雙向掛職、項目合作等方式，提升幹部專(zhuan) 業(ye) 水平、綜合能力。

　　二是幹部考察選用聚焦精準度、匹配度。組建以退休處級領導參與(yu) 、各級組織人事部門為(wei) 主力軍(jun) 、各單位專(zhuan) 業(ye) 幹部為(wei) 生力軍(jun) 的幹部考察員隊伍，開展政策法規、典型案例、識人技巧等方麵專(zhuan) 題培訓，避免“外行”考察“內(nei) 行”。圍繞區中心工作，每年選取2—3個(ge) 涉及麵廣、任務量大的重點項目，實行專(zhuan) 項考核，運用深度介入、貼近考核等方式，及時發現優(you) 秀幹部。充分運用幹部電子表現係統，深入推進幹部日常表現、考察考核、掛職培訓等集約化、電子化管理，為(wei) 精準動議、有效管理、從(cong) 嚴(yan) 監督提供行之有效的決(jue) 策參考。

　　三是幹部嚴(yan) 管厚愛聚焦新擔當、新作為(wei) 。細化容錯免責機製，結合南山實際製定工作指引，綜合運用“兩(liang) 令一書(shu) ”、年度考核、重點項目等考核結果，探索建立優(you) 秀人員隊伍名單和表現較差隊伍名單，對表現優(you) 秀的人員在領導崗位出缺時優(you) 先提拔重用，對表現較差的幹部實行約談，開展“觀察期”考核，不過關(guan) 的堅決(jue) 轉非或降級，樹立實績論英雄的選人用人導向。探索對基層單位幹部隊伍結構設置硬性指標，對有基層一線工作經曆、長期在基層艱苦崗位上的幹部同等條件下優(you) 先使用，用製度引導年輕幹部向基層流動、向人才最緊缺的一線聚集。完善幹部激勵機製，開展爭(zheng) 創新時代“走在前列好班子、勇當尖兵好幹部”主題實踐活動，完善榮譽表彰製度，實施健康管理和壓力紓解，擴大幹部療養(yang) 覆蓋麵，提升幹部的歸屬感和榮譽感。

　　學習(xi) 時報：南山區打造城市基層黨(dang) 建示範區，重中之重無疑也應該是提升基層黨(dang) 組織組織力。請您具體(ti) 談談這方麵的工作部署。

　　王強：第一，突出問題導向，建強基層組織體(ti) 係。優(you) 化基層組織設置，全麵摸查各領域黨(dang) 組織設置情況，切實調整規範黨(dang) 組織設置，理順基層黨(dang) 組織和黨(dang) 員隸屬關(guan) 係。嚴(yan) 格執行《關(guan) 於(yu) 黨(dang) 的基層組織任期的意見》，推行換屆台賬管理，貫徹落實按期換屆提醒督促機製。全麵提高黨(dang) 支部建設質量，落實《中國共產(chan) 黨(dang) 支部工作條例(試行)》，加強黨(dang) 支部標準化、規範化建設，開展達標創優(you) 評定，對全區黨(dang) 支部落實“三會(hui) 一課”、組織生活會(hui) 、民主評議黨(dang) 員等組織生活製度情況進行檢查考核，探索黨(dang) 支部分類定級管理。

　　第二，堅持分類推進，推動各領域黨(dang) 建全麵進步。突出抓好街道社區黨(dang) 建，精簡優(you) 化街道內(nei) 設機構設置，健全街道黨(dang) 建工作聯席會(hui) 議製度，加強街道社區與(yu) 轄區單位黨(dang) 組織互聯互動，推動雙向壓實責任、雙向考核激勵。加強國有企業(ye) 黨(dang) 建，明確黨(dang) 組織在企業(ye) 法人治理結構中的法定地位，完善黨(dang) 委議事決(jue) 策規則，壓實“一崗雙責”，積極探索推進混合所有製企業(ye) 黨(dang) 建工作。推動機關(guan) 黨(dang) 建走在前作表率，落實黨(dang) 組(黨(dang) 委)機關(guan) 黨(dang) 建領導責任，貫徹執行黨(dang) 組工作條例有關(guan) 規定，指導黨(dang) 組細化明確黨(dang) 組議事決(jue) 策範圍、程序、形式，建立健全黨(dang) 組請示報告、備案和黨(dang) 組書(shu) 記述職等製度，推動黨(dang) 組規範化建設。提升“兩(liang) 新”組織黨(dang) 建實效，建立黨(dang) 建工作台賬，創新組建形式，提高單獨組建率，提升“兩(liang) 個(ge) 覆蓋”質量，完善“核心凝聚，多維引領”園區(樓宇)黨(dang) 建工作機製。加強互聯網等新興(xing) 領域黨(dang) 建工作，堅持“黨(dang) 建引領、紅心互聯”理念，突出黨(dang) 組織政治功能，確保關(guan) 鍵崗位有黨(dang) 員領著、關(guan) 鍵環節有黨(dang) 員把著、關(guan) 鍵時刻有黨(dang) 員頂著，推動黨(dang) 建與(yu) 互聯網企業(ye) 融合發展。

　　第三，實施“頭雁工程”，選優(you) 培強黨(dang) 組織帶頭人。創新實施南山版“頭雁工程”，擴大“頭雁陣群”，實施社區“領頭羊”“五個(ge) 一”工程及社區人才三年培養(yang) 規劃，將股份公司董事長、業(ye) 委會(hui) 主任、社會(hui) 組織負責人、樓棟長與(yu) 社區黨(dang) 委書(shu) 記一並列為(wei) 社區“領頭人”，並進行為(wei) 期3年的培養(yang) 。按不低於(yu) 1 : 2比例建立社區黨(dang) 委書(shu) 記後備幹部隊伍，加強跟蹤培養(yang) 選拔。加強黨(dang) 組織書(shu) 記管理監督，貫徹執行《黨(dang) 支部書(shu) 記履行黨(dang) 建工作職責考核辦法(試行)》，嚴(yan) 格社區黨(dang) 委書(shu) 記考核，落實個(ge) 人有關(guan) 事項報告製度。健全黨(dang) 組織書(shu) 記激勵機製，落實就業(ye) 年齡段社區書(shu) 記事業(ye) 崗位、事業(ye) 待遇，對符合資格條件、表現優(you) 秀的社區書(shu) 記，選拔擔任街道領導班子成員，優(you) 先培養(yang) 選拔優(you) 秀基層黨(dang) 組織書(shu) 記擔任國有企業(ye) 中高層經營管理人員。

　　第四，加強教育管理，發揮黨(dang) 員先鋒模範作用。提高發展黨(dang) 員工作質量，突出政治標準，每年開展發展黨(dang) 員工作專(zhuan) 項檢查，嚴(yan) 肅處理弄虛作假、“近親(qin) 繁殖”“人情入黨(dang) ”“帶病入黨(dang) ”等違規違紀問題。增強黨(dang) 員教育管理實效，建好用好線上線下教育培訓陣地，建立區委、基層黨(dang) (工)委抓集中輪訓、支部抓“三會(hui) 一課”的黨(dang) 員教育工作格局。組織黨(dang) 員亮身份作表率，完善黨(dang) 員積分管理製度，對在職黨(dang) 員開展黨(dang) 員亮身份、亮職責、亮承諾活動，對其他黨(dang) 員探索設崗組隊定責，探索黨(dang) 員直接聯係服務群眾(zhong) 的方式途徑。加強黨(dang) 內(nei) 民主和激勵關(guan) 懷，推進基層黨(dang) 務公開，加大對基層黨(dang) 員幹部的激勵關(guan) 懷幫扶力度。

　　第五，強化基礎保障，推動人財物向基層傾(qing) 斜。加強黨(dang) 務工作者隊伍建設，街道黨(dang) 工委明確1名專(zhuan) 職黨(dang) 建副書(shu) 記，配齊配強組織委員、黨(dang) 群工作部部長和組織員，推進黨(dang) 建組織員管理體(ti) 係改革。重構社區專(zhuan) 職工作者職業(ye) 體(ti) 係，建立分類分檔的崗位薪酬體(ti) 係和能上能下、能進能出、逢進必考的用人機製，提升隊伍整體(ti) 素質，暢通職業(ye) 發展通道。加大對基層黨(dang) 建投入力度，社區黨(dang) 組織活動經費納入財政預算。夯實黨(dang) 群工作陣地，加強區黨(dang) 群服務中心統籌管理，探索引入市場資源和專(zhuan) 業(ye) 力量參與(yu) 黨(dang) 群服務中心日常運作，實施一窗口受理、一站式服務，更好服務黨(dang) 員群眾(zhong) 。

　　學習(xi) 時報：南山區在強化黨(dang) 建引領、提升城市治理精細化水平方麵，具體(ti) 是如何做的?

　　王強：南山區堅決(jue) 貫徹黨(dang) 中央決(jue) 策部署，全麵落實習(xi) 近平總書(shu) 記對廣東(dong) 重要講話和對深圳重要批示指示精神，認真貫徹新時代黨(dang) 的建設總要求和新時代黨(dang) 的組織路線，按照深圳市委提出的“標準化”和“標準+”理念，在打造城市基層黨(dang) 建先鋒區的實踐中，以“係統化、品質化、特色化”為(wei) 抓手，紮實推進精品特色社區創建工作，積極探索黨(dang) 建引領社區治理的“南山路徑”，在營造共建共治共享治理格局中走在最前列、勇當尖兵。

　　堅持將精品特色社區創建作為(wei) 一項長期性、戰略性、基礎性工程來推進。製定了《南山區精品特色社區創建工作實施方案》，按一年探路、二年提升、三年覆蓋的總要求，製定了三年由10%到50%到100%的三步走計劃，確保精品特色社區創建全覆蓋。南山區采用“繡花功夫”，逐個(ge) 社區理清治理欠賬，逐個(ge) 社區解決(jue) 焦點、熱點、難點問題，逐個(ge) 社區建強黨(dang) 組織，切實把基層黨(dang) 組織建成推動發展、服務群眾(zhong) 、凝聚人心、促進和諧的戰鬥堡壘。

　　“係統化”建設的實質，主要在於(yu) 抓好製度建設和製度創新。以黨(dang) 的政治建設為(wei) 統領，實現各要素銜接聯動、同頻共振，防止上和下的脫節、黨(dang) 建和治理的脫節、治理與(yu) 中心工作的脫節。這是開展精品特色社區創建的前提基礎。在“係統化”建設中，積極推進工作製度“係統化”，探索下放全國城市基層黨(dang) 建工作上海會(hui) 議提出的“五項權利”，並賦予街道對區職能部門的績效考核權;結合深圳市黨(dang) 建標準化建設意見，出台4項配套製度保障落實社區黨(dang) 委人事安排權、重要事項決(jue) 定權、領導保障權、管理監督權等“四項權力”，明晰社區黨(dang) 建“四梁八柱”。推進工作路徑“係統化”，推動街道社區建立一套完整的工作流程、一個(ge) 統一的工作係統和一個(ge) 資源豐(feng) 富的工作平台，使服務更加規範、高效。推進人才選育留用“係統化”，重構南山區社區專(zhuan) 職工作者職業(ye) 體(ti) 係，出台“1+1+2”係列改革文件，明確998名社區工作者身份、待遇、出路等問題，建立了人員能上能下、薪酬能高能低工作機製及逢進必考、考聘結合的入口管理機製，並同步實施社區人才培育三年規劃。創新開展“小社區·大舞台”風采展評活動，推動社區黨(dang) 委轉變工作理念，從(cong) “幕後”走到“台前”，由“隻幹不說”向“會(hui) 幹會(hui) 說”的轉變，增強社區黨(dang) 委凝聚、服務群眾(zhong) 的能力水平。

　　“品質化”建設的實質，在於(yu) 提升黨(dang) 建質量和水平，滿足人民群眾(zhong) 不斷增長的對美好生活的需要。其中著重提升社區治理的智能化、專(zhuan) 業(ye) 化水平和社區服務的精準化、精細化水平，並堅持“好事多讓黨(dang) 組織幹”，讓社區群眾(zhong) 知道“惠從(cong) 何來”。這是開展精品特色社區創建的標準要求。南山經濟社會(hui) 高度發展，迫切需要高品質、高質量的黨(dang) 建為(wei) 高位再進保駕護航。為(wei) 此，我們(men) 做大做實服務平台，構建社區服務實體(ti) 化支撐，提升社區服務供給能力。經過3年的努力，順利完成市委要求的社區黨(dang) 建標準化達標工作，101個(ge) 社區辦公及服務用房實現產(chan) 權自有。各社區黨(dang) 群服務中心麵積均超過650平方米，並廣泛引入各類社會(hui) 資源和服務終端，建立按需服務、預約服務、延時錯時服務等工作機製，讓黨(dang) 群服務中心像村頭的“老槐樹”一樣，成為(wei) 居民群眾(zhong) 願意常來、留得下來、還想再來的地方。創新優(you) 化服務機製，構建黨(dang) 建引領、科技惠民模式，提升社區治理智能化水平。引入專(zhuan) 業(ye) 服務力量，構建“三社”聯動機製，提升社區治理專(zhuan) 業(ye) 化水平。在全區黨(dang) 群服務中心已引進超過600名社工開展專(zhuan) 業(ye) 服務，各黨(dang) 群服務中心同時承擔孵化社會(hui) 組織的重要職能，僅(jin) 2018年，南山就組織50家社會(hui) 組織參與(yu) 社區服務項目策劃與(yu) 實施培訓，扶持32家社會(hui) 組織承接社區心理健康、法律援助、糾紛調處等各類服務，社工、社會(hui) 組織與(yu) 社區已高度融合。

　　“特色化”建設的實質，在於(yu) 集聚起基層工作者及居民群眾(zhong) 主動創新創造的智慧和力量。推動黨(dang) 的政策方針與(yu) 基層土壤充分融合，精細構建黨(dang) 群的精神紐帶、資源紐帶和利益紐帶，建設具有示範性和代表性的精品特色社區。這是開展精品特色社區創建的最終落腳點。為(wei) 此，我們(men) 積極推進互聯互動、共建共享“特色化”。調動社區各類組織、各類群體(ti) 的資源和力量，共同參與(yu) 社區建設，營造共建共治共享的社區治理格局。

　　學習(xi) 時報：南山區將如何進一步正風肅紀，營造風清氣正政治生態?

　　王強：南山區將加大作風問題和基層腐敗問題查處力度，集中整治形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 突出問題，重點查處黨(dang) 的十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾(zhong) 反映強烈，政治問題和經濟問題交織的腐敗案件，嚴(yan) 肅查處違反中央八項規定精神的問題，結合南山實際，精準查核“五類人”(被實名舉(ju) 報的、被公開曝光的、膽大妄為(wei) 口碑差的公職人員、廉政風險高發區的腐敗典型、惡意誣告陷害他人的)，堅持打歪風、樹正氣。認真落實基層正風反腐三年行動方案，開展社區股份合作公司董事長、學校校長、醫院院長、派出所所長“小官大貪”突出問題專(zhuan) 項整治行動。開展“為(wei) 官不為(wei) ”常態化整治。堅持暗訪、查處、追責、曝光“四管齊下”，鍥而不舍糾正四風。持續深化標本兼治，堅持不懈開展經常性紀律教育，加強黨(dang) 章黨(dang) 規黨(dang) 紀教育培訓，發揮先進典型引領作用，開展警示教育進黨(dang) 校、進黨(dang) 組(黨(dang) 委)、進黨(dang) 課活動。緊盯重點領域和關(guan) 鍵崗位，探索建立崗位風險防控機製。推進廉政文化品牌創建，打造有特色、有影響的拳頭產(chan) 品。

　　深化國家監察體(ti) 製改革，是一項重大政治任務。南山區將積極推進監察體(ti) 製改革，完善紀法銜接配套製度，逐步規範監督執紀和審查調查工作。在街道成立監委派出監察組，積極探索監察工作向社區延伸。深化派駐機構改革，賦予派駐機構監察權，對行使公權力的公職人員實行監察全覆蓋。建立健全巡察製度，在本屆區委任期內(nei) ，對區屬單位黨(dang) 組織和社區黨(dang) 組織實現巡察全覆蓋。強化巡察成果運用，製定巡察反饋問題整改落實有關(guan) 規定，提升巡察工作震懾力。

　　當然，最根本的還是政治生態。南山區將持續淨化基層政治生態，嚴(yan) 把選人用人政治關(guan) 、廉潔關(guan) 、形象關(guan) ，倡導忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔價(jia) 值觀。積極落實容錯免責工作指引，旗幟鮮明為(wei) 真抓實幹者鼓勁、為(wei) 改革創新者撐腰、為(wei) 敢於(yu) 擔當者擔當。建立黨(dang) 員幹部廉潔檔案，防治帶病提拔。構建親(qin) 清政商關(guan) 係，紮實開展“受賄行賄一起查”，探索建立行賄檔案查詢係統，建立相關(guan) 行業(ye) 行賄“黑名單”，做到調查、追贓、處置、預防“四個(ge) 同步”。加快親(qin) 清政商關(guan) 係廉政主題公園建設，積極營造崇廉良好氛圍。