習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“做好城市工作，必須加強和改善黨(dang) 的領導，建立健全黨(dang) 委統一領導、黨(dang) 政齊抓共管的城市工作格局。”全國組織部長會(hui) 議提出，城市基層黨(dang) 建，重點是推動係統建設和整體(ti) 建設，以街道社區黨(dang) 組織為(wei) 核心，有機聯結單位、行業(ye) 及各領域黨(dang) 組織，實現組織共建、資源共享、機製銜接、功能優(you) 化。為(wei) 積極順應城市基層黨(dang) 建新形勢、新要求，2017年以來，汶上縣充分發揮黨(dang) 建引領作用，以“網格化治理、組團式服務、信息化管理”為(wei) 主要抓手，積極探索黨(dang) 建引領基層治理新路子，不斷提升社區黨(dang) 組織組織力，鞏固了黨(dang) 在城市的執政基礎。

　　一、背景動因

　　濟寧市汶上縣位於(yu) 山東(dong) 省西南部，總人口82萬(wan) ，城區麵積46平方公裏，城區常住人口14.5萬(wan) 人，共有城市街道2個(ge) ，城市社區10個(ge) ，社區“兩(liang) 委”成員共83人。近年來，隨著城市化進程快速推進和紡織服裝產(chan) 業(ye) 蓬勃發展，農(nong) 村人口、外來人口大量湧入，以及“棚戶區”“城中村”改造等多種因素，為(wei) 基層黨(dang) 建和社會(hui) 治理帶來了一些問題和挑戰。一是城區管理出現盲點。當前的城區人口具有來源廣泛、層次複雜、價(jia) 值多元的特點，群眾(zhong) 回遷後，仍沿用原來的行政村管理模式，基層黨(dang) 組織對新樓盤、新樓宇以及房屋租售後居住人員的身份、職業(ye) 等信息無法完全掌握，為(wei) 社會(hui) 治理、社會(hui) 穩定帶來了隱患。二是服務群眾(zhong) 短板突顯。群眾(zhong) 住進樓房後，對群眾(zhong) 的服務主要依靠於(yu) 物業(ye) 公司。不同群體(ti) 共同生活勢必產(chan) 生摩擦，物業(ye) 公司由於(yu) 其性質原因，難以承擔社會(hui) 性、公益性和群眾(zhong) 性事務，迫切地需要黨(dang) 組織發揮核心引領功能，有效協調各方關(guan) 係，維護群眾(zhong) 合法權益。三是黨(dang) 員融合參與(yu) 不到位。許多居住在社區的機關(guan) 事業(ye) 單位黨(dang) 員認為(wei) 自己是“單位人”，參與(yu) 社區建設和服務的意識不強;一些退休人員、下崗失業(ye) 人員、流動人員黨(dang) 員不願暴露黨(dang) 員身份，把自己混同於(yu) 普通群眾(zhong) ，甚至遊離於(yu) 組織之外。麵臨(lin) 的新形勢、新挑戰、新要求，如何實現社區黨(dang) 建、基層治理與(yu) 服務群眾(zhong) 的有機融合、無縫銜接，成為(wei) 城市基層黨(dang) 建亟待解決(jue) 的問題。

　　二、主要措施

　　(一)抓規範，優(you) 化組織體(ti) 係。針對城市基層黨(dang) 建新趨勢新特點新問題，汶上縣立足全局視角，對城市基層黨(dang) 建工作進行通盤謀劃，堅持塊狀規劃、成片推進，不斷創新實踐，進一步調整基層黨(dang) 組織設置，完善組織領導體(ti) 係，實現層級管理、政令暢通。2016年底，以縣鄉(xiang) 換屆為(wei) 契機，科學劃分城市街道、社區，規劃建立了2個(ge) 城市街道黨(dang) 工委、1個(ge) 經濟開發區黨(dang) 工委、10個(ge) 城市社區黨(dang) 委，構建起“街道大工委—社區大黨(dang) 委—網格黨(dang) 支部—樓院黨(dang) 小組”四級組織架構。優(you) 化街道黨(dang) 工委和社區黨(dang) 委設置，采取“專(zhuan) 職委員+兼職委員”模式，吸納轄區內(nei) 機關(guan) 、企事業(ye) 單位、“兩(liang) 新”組織，以及有代表性的黨(dang) 組織負責人作為(wei) 街道黨(dang) 工委和社區黨(dang) 委兼職委員。通過園區統籌、街區統籌、片區統籌、樓宇統籌等方式，依托街道黨(dang) 工委成立綜合黨(dang) 委，負責轄區內(nei) 非公有製經濟組織和社會(hui) 組織，以及互聯網組織等新興(xing) 領域黨(dang) 建工作，指導社區黨(dang) 委對該領域未建立黨(dang) 組織、規模較小的黨(dang) 組織中的黨(dang) 員實行“兜底”管理。以合理區域規模建立網格黨(dang) 支部，整合組織、綜治、衛生計生、安監等部門在社區設立的網格，推進“多網融合”，打造各種信息依托網格統一收集匯總分理、全方位服務的“工作網”。以樓宇為(wei) 單位建立樓宇黨(dang) 小組，逐社區民主推薦樓棟長、樓宇長1029名，定期召開黨(dang) 小組組織生活會(hui) ，實現基層黨(dang) 的工作進樓入戶，做到“橫向到邊、豎向到底”。

　　(二)抓投入，強化工作保障。以強化城市基層黨(dang) 建經費保障為(wei) 切入點，進一步從(cong) 力量、經費、陣地等方麵加強保障力度，建立健全穩定規範有效的城市黨(dang) 建保障機製，確保各項工作任務落到實處。全力保障工作經費。按照每個(ge) 社區10萬(wan) 元的標準落實城市社區黨(dang) 組織服務群眾(zhong) 經費，每千戶2萬(wan) 元的標準落實城市社區黨(dang) 組織運轉經費，確保基層黨(dang) 組織有能力為(wei) 群眾(zhong) 服務。選優(you) 配強骨幹隊伍。配齊配強街道黨(dang) 建工作力量，建立社區專(zhuan) 職黨(dang) 務工作者隊伍，麵向社會(hui) 公開招考了40名社區工作者，研究製定《汶上縣社區專(zhuan) 職工作者職業(ye) 體(ti) 係的實施意見(試行)》，鼓勵社區工作人員考取國家社會(hui) 工作師資格，逐步打造專(zhuan) 業(ye) 化、職業(ye) 化的社區工作隊伍。共建共用活動陣地。按照“位置便利、麵積適用、功能完善、管理規範”的標準，打造一批黨(dang) 群服務中心。全縣街道、園區黨(dang) 群服務中心建築麵積4200平方米，社區黨(dang) 群服務中心21950平方米，實現了融合黨(dang) 建服務、社會(hui) 保障、計生衛生、綜合治理和文娛活動於(yu) 一體(ti) 的一站式服務。注重把各部門關(guan) 於(yu) 社區的政策、資金、項目整合起來統籌使用。實行縣委常委聯係城市社區製度，每位常委分別聯係一個(ge) 社區，每年到社區調研走訪不少於(yu) 2次，幫助解決(jue) 社區發展突出問題。建立了以組織、政法、發改、財政、衛計等20多個(ge) 部門單位為(wei) 成員的城市基層黨(dang) 建工作聯席會(hui) 議製度，成員單位結合各自職能，抓好各項政策資源下沉社區的推進落實，共同研究解決(jue) 重要事項。

　　(三)抓引領，完善多元治理。堅持以城市基層黨(dang) 建為(wei) 引領，以自治共治為(wei) 基本載體(ti) ，以德治法治為(wei) 支撐保障，統籌推進自治、共治、德治、法治多元化治理。圍繞自治，健全黨(dang) 組織領導下的協商民主、居民自治機製，推廣“7+X”民主協商議事、“民主雙協商”、“12345”工作法等製度，通過“居民說事”、民情懇談等方式，調動居民參與(yu) 基層治理的積極性、主動性、創造性。西門社區充分利用“7+X”民主協商，先後解決(jue) 物業(ye) 服務不到位、適齡兒(er) 童入托難等21件難題，贏得了群眾(zhong) 點讚。圍繞共治，定期召開社區黨(dang) 建聯席會(hui) 議，加強社區與(yu) 駐區單位溝通聯係。全縣129個(ge) 駐社區單位黨(dang) 組織確立“共駐共建”項目267個(ge) ，實現街道、社區黨(dang) 組織與(yu) 轄區單位黨(dang) 組織互聯互動。以切實解決(jue) 群眾(zhong) 身邊的“關(guan) 鍵小事”為(wei) 著力點，指導推進“紅色物業(ye) ”黨(dang) 建工作，有效破解物業(ye) 管理難題。堅持黨(dang) 員特長、部門職能和社區需求最優(you) 化對接，組織機關(guan) 單位黨(dang) 員幹部到社區報到服務。截至目前，全縣3236名在職黨(dang) 員已完成報到工作，報到率達到88.66%，共認領服務項目6400多項。圍繞德治，挖掘儒家傳(chuan) 統文化的優(you) 勢資源，在社區建立“和為(wei) 貴”調解室，開設儒學講堂，將傳(chuan) 統文化融入基層社會(hui) 治理。廣泛開展文明社區、文明家庭、文明居民評選活動，營造良好社會(hui) 氛圍。圍繞法治，組建律師宣講團，開展形式各樣的法製宣傳(chuan) 活動，實行民警聯係社區、民警包保網格，排查化解各類矛盾糾紛600餘(yu) 件，提升社區居民安全感。

　　(四)抓服務，打造特色品牌。堅持把優(you) 化服務作為(wei) 城市黨(dang) 建工作的出發點和落腳點，按照“一街道一品牌”、“一社區一特色”的要求，全力打造城市基層黨(dang) 建品牌。在街道(開發區)層麵，建立定期例會(hui) 製度，共同研究解決(jue) 城市基層黨(dang) 建、社區建設等重要事項，街道(開發區)綜合黨(dang) 委建立以綜合黨(dang) 委決(jue) 策會(hui) 、優(you) 秀企業(ye) 評選會(hui) 、入黨(dang) 積極分子培訓會(hui) ，新政策新技術培訓課為(wei) 主要內(nei) 容的新“三會(hui) 一課”製度，增強非公黨(dang) 建工作活力。全麵推行O2O服務型黨(dang) 組織建設，建立“智慧黨(dang) 建雲(yun) 平台”，開發黨(dang) 建APP功能，創建各類微信公眾(zhong) 號，全方位搭建訴求反映線上“點對點”、問題解決(jue) 線下“麵對麵”兩(liang) 個(ge) 服務平台。截至目前，該平台已經受理群眾(zhong) 訴求8萬(wan) 餘(yu) 件，受理率和辦理率均為(wei) 100%，群眾(zhong) 滿意率98%。“古韻中都”“生態蓮花湖”微信公眾(zhong) 號關(guan) 注量均超過1萬(wan) ，形成了“社區黨(dang) 旗耀中都”等一係列黨(dang) 建品牌，贏得了群眾(zhong) 滿意。注重打造特色服務，根據社區居民多樣化需求，積極搭建差異化活動載體(ti) ，辛王莊社區著力打造社區“10分鍾生活服務圈”，為(wei) 社區居民提供購物、家政、維修、費用代收代繳等服務;東(dong) 和園社區引進社會(hui) 組織瑞祥家政到社區開展服務技能免費培訓;北門社區積極推進黨(dang) 建帶團建工作，組織開展青少年暑期公益培訓、起扉築夢心理谘詢等，獲得團中央書(shu) 記處書(shu) 記徐豐(feng) 同誌的高度肯定。通過特色活動的廣泛開展，引導社區居民牢固樹立以社區為(wei) 家的理念，緊緊把群眾(zhong) 團結在黨(dang) 組織周圍。

　　三、幾點啟示

　　經過兩(liang) 年來的探索和實踐，汶上縣城市基層黨(dang) 建共建共治共享的觀念深入人心，服務陣地建設落地生根，齊抓共管力量顯著增強，共建共融機製運轉順暢，在此也深刻體(ti) 會(hui) 到，對於(yu) 汶上這樣的經濟欠發達地區而言，抓好城市基層黨(dang) 建要立足實際、因地製宜、整合資源、務求實效。

　　一是完善工作機製是推動城市基層黨(dang) 建工作有序運行的有效手段。城市黨(dang) 建是一個(ge) 係統的、複雜的巨大工程，必須加強黨(dang) 的領導，完善組織架構體(ti) 係，持續加大人力物力財力投入，從(cong) 整體(ti) 層麵來謀篇布局、統籌推進。要健全組織聯動、製度聯動、責任聯動“三個(ge) 聯動”體(ti) 係，通過召開聯席會(hui) 議、工作周例會(hui) 製度等形式，定期專(zhuan) 題研究城市基層黨(dang) 建工作，明確社區黨(dang) 委、居委、駐區單位、物業(ye) 公司等職責任務，城市基層黨(dang) 建工作才能從(cong) “單打獨鬥”到“聯動作戰”，最大限度地整合資源、凝聚力量。

　　二是服務群眾(zhong) 是城市基層黨(dang) 建工作的生命力所在。堅持以人為(wei) 本既是城市發展的出發點和落腳點，也是城市基層黨(dang) 建工作的內(nei) 在要求。要從(cong) 群眾(zhong) 需求側(ce) 出發，通過開展法律援助、慈善公益、文體(ti) 休閑、健康檢查等專(zhuan) 業(ye) 性服務活動，滿足居民多樣化、多層次的需求，形成“人人參與(yu) 、人人盡力、人人共享”的格局，讓人民群眾(zhong) 在城市生活得更方便、更舒心、更美好，使人民群眾(zhong) 更加自覺地熱愛黨(dang) 、跟黨(dang) 走。

　　三是推進社會(hui) 創新治理是城市基層黨(dang) 建工作的有力抓手。隨著互聯網的進一步普及和發展，智能化信息網絡等社會(hui) 變革改變這社會(hui) 生活的方方麵麵。十九大報告指出，要“提高社會(hui) 治理社會(hui) 化、法治化、智能化、專(zhuan) 業(ye) 化水平”。構建“共建共治共享”的社會(hui) 治理模式，智能化這一環在“四治”融合過程中必不可少。汶上縣把O2O電子商務模式創造性地引入了社會(hui) 治理、便民服務領域，讓群眾(zhong) “線上”提建議、講訴求、找服務，幹部“線下”馬上辦、領著辦、代為(wei) 辦，構建起全流程一體(ti) 化在線服務平台和便民服務網絡，實現了“數據多跑路，群眾(zhong) 少跑腿”，通過互聯網更好的組織群眾(zhong) 、宣傳(chuan) 群眾(zhong) 、引導群眾(zhong) 、服務群眾(zhong) ，踐行了習(xi) 近平總書(shu) 記提出的“走好網上群眾(zhong) 路線”要求，賦予了傳(chuan) 統群眾(zhong) 路線新的時代內(nei) 涵。

　　(來源：濟寧市汶上縣委改革辦 作者：中共汶上縣委書(shu) 記、縣深改組組長 李誌紅 編輯：中國經濟體(ti) 製改革雜誌社通聯部 盧誌文 侯新宇)