【核心提示】麵對全球化、知識經濟、移民問題等挑戰，美國力圖通過改革來解決(jue) 公立中小學教育的質量問題以提高未來勞動力素質和全球競爭(zheng) 力。改革的主導觀念與(yu) 製度涵蓋教育質量、教育標準等方麵。

　　自20世紀80年代始，美國教育改革一直延續如何提高教育質量這一主題。麵對全球化、知識經濟、移民問題、社會(hui) 經濟不平等加劇等的挑戰，奧巴馬上台以來，通過加大投入、深化改革，進一步強化提高教育質量這一主題。本文試圖闡述當前美國教育改革的發展演變情況及發展趨勢，以期對我國的教育改革提供借鑒。

　　一、美國教育改革的主要觀念與(yu) 措施

　　麵對全球化、知識經濟、移民問題等的挑戰，美國力圖通過改革解決(jue) 公立中小學教育質量這一老大難問題。雖然曆經裏根、布什等政府的更迭，但改革的主旋律基本保持不變，使各屆政府政策的共同性大於(yu) 差異性。改革的主導觀念與(yu) 製度涵蓋教育質量、教育標準、問責製、擇校製、入學能力、支付能力等方麵，奧巴馬政府也不例外。

　　1.教育質量。教育質量主要指教學活動的效果，指通過教學活動產(chan) 生“增值”，使學生能力得到提高。在美國基礎教育改革政策中，教育質量實際上等同於(yu) 州一級或聯邦一級閱讀與(yu) 數學科目標準測驗結果。小布什政府《不讓一個(ge) 孩子掉隊法》要求基礎薄弱學校學生測驗成績每年都有進步，多年不能達到這一要求的，就要麵臨(lin) 被關(guan) 閉的危險。由於(yu) 這種做法窄化了學校的教育目標，遭到不少學校和教師的反對。奧巴馬政府則鼓勵各州改進測驗方式，使測驗能夠真正反映學生多方麵的能力進步情況。

　　高等教育認證製度是保證美國高等教育質量的重要機製。美國聯邦教育部呼籲高等教育改革認證製度，將認證與(yu) 評價(jia) 重點從(cong) “投入”轉變到“產(chan) 出”，樹立以學生學習(xi) 結果為(wei) 重點的新的高等教育質量觀和認證標準，並將認證情況向公眾(zhong) 公開，增加透明度。高等教育認證委員會(hui) 認為(wei) ，為(wei) 了保持較高的質量標準，高校應當建立一種機製，研究如何滿足社會(hui) 的需求，對自身的實力、不足和機會(hui) 進行係統分析，充分利用能夠掌握的資源，不斷改革和更新課程內(nei) 容和教學方法，建立有效的評價(jia) 機製及教師專(zhuan) 業(ye) 培訓製度，最終促進學生學習(xi) 效果的提高及能力的進步。

　　2.教育標準。在20世紀80年代以前，美國學校開設什麽(me) 樣的課程一直由地方學區決(jue) 定，雖然大學理事會(hui) 、教科書(shu) 出版商、考試機構也在全國範圍內(nei) 有著很大影響。80年代中期，在聯邦教育部教育優(you) 異委員會(hui) 發表的《國家處於(yu) 危險中》報告的推動下，加利福尼亞(ya) 等一些州開始製定全麵的基礎教育改革方案，包括學生學習(xi) 標準、課程、教材選用、教師專(zhuan) 業(ye) 發展、考試政策等。

　　美聯邦政府對教育標準進行立法始於(yu) 20世紀80年代末的老布什總統時期。2001年通過的《不讓一個(ge) 孩子掉隊法》繼續要求各州實行以標準為(wei) 基礎的改革，所有各州都應在閱讀、數學與(yu) 科學課程內(nei) 容方麵采用富於(yu) 挑戰性的標準。對學生成績標準，至少應分高級、熟練與(yu) 基本3個(ge) 水平進行衡量，從(cong) 而加強了聯邦政府對各州教育的影響。到2004年，美國各州都製定了課程內(nei) 容標準。

　　美國8年級學生的課程標準曾一度低於(yu) 世界上教育最先進國家整整兩(liang) 個(ge) 學年，並且美國50個(ge) 州課程標準相差很大。如密西西比州四年級學生閱讀熟練成績標準比懷俄明州要低70分，而馬薩諸塞州8年級學生科學課程標準則居於(yu) 世界前列。斯坦福大學哈蒙德教授曾生動地指出，目前美國各州典型的課程標準是一英裏寬，一英寸深。國際比較研究也發現，美國中小學課程覆蓋課題內(nei) 容很廣泛，但很膚淺，缺乏深入學習(xi) 、研究、對知識的深入理解。為(wei) 此，聯邦政府要求各州應接受挑戰，采用世界上最優(you) 秀的課程標準為(wei) 21世紀競爭(zheng) 做好準備。改革的辦法是建立全國性和導向性較高的課程標準。通過加強教師培訓和教師專(zhuan) 業(ye) 發展，實施新的課程標準，並通過改善測驗方式，考查實施新標準的全麵效果。

　　2009年1月，奧巴馬上台後，聯邦教育部要求各州製定更高要求的課程標準，改善學生測驗與(yu) 評價(jia) 數據係統。2009年6月，由美國州長協會(hui) 、州教育廳長協會(hui) 共同組織發起美國46個(ge) 州及哥倫(lun) 比亞(ya) 特區起草從(cong) 幼兒(er) 園到高中的全美共同教育標準。目前的問題是，由於(yu) 每個(ge) 州自己決(jue) 定每個(ge) 年級的學生應學習(xi) 的內(nei) 容，一些州為(wei) 了使學生能夠通過考試，設置比較低的標準，最終不能夠為(wei) 學生升學和就業(ye) 做好準備。

　　3.問責製。問責製要求學校、學區、教師、學生對學習(xi) 結果負責，這是20世紀80年代以來美國各州、學區和學校最重要的政策課題。在此之前，各州一般隻關(guan) 心公立學校教育的投入，例如圖書(shu) 館書(shu) 籍數量、教室中計算機的數量等。80年代，州長們(men) 提出州政府應給予學校更多投入，並給予學校在日常運行方麵更多的自主權，但學校要對學生的成績負責。

　　隨著《不讓一個(ge) 孩子掉隊法》的頒布，新的“問責製”包括以學校為(wei) 單位的平均學生成績每年都必須取得進步；將成績測驗結果向公眾(zhong) 報告；如果一所學校的學生成績達不到規定要求，就要麵臨(lin) 重組或關(guan) 閉等後果。法案還要求每一個(ge) 州都要向聯邦教育部提交“問責製計劃”。

　　從(cong) 2003～2004學年度開始，所有州都開始依據學校是否達到績效目標所規定的“年度進步要求”，公開對學校進行排名。據統計，該年度至少有19644所學校未達到規定績效目標要求。2004～2005學年度，36個(ge) 州對被認定為(wei) 低水準的學校要求進行改進。29個(ge) 州立法規定對低水準的學校可以采取關(guan) 閉、接管、替換教師、改製成為(wei) 特許學校等措施。但有研究認為(wei) ，許多州實際實施效果並不盡如人意。一些州可能沒有足夠資源來幫助所有未達標學校進行改進。而《不讓一個(ge) 孩子掉隊法》的強製性時限要求可能迫使一些州降低達標標準。

　　一些州不但對學校實行問責製，還要求學生對自己的學習(xi) 結果負責。2004～2005年，有21個(ge) 州要求學生通過規定科目的測驗才能獲得高中畢業(ye) 證，有8個(ge) 州則要求學生通過規定的考試才能升級。一些州（如佛羅裏達州、新墨西哥州）甚至將對教師的評價(jia) 和薪酬與(yu) 學生在州測驗中的成績掛鉤，但教師工會(hui) 表示，這種做法不公平，因為(wei) 影響學生成績的許多因素是教師無法控製的。

　　無論如何，目前美國大多數州實施了問責製，對學生提出學習(xi) 成績標準，並測驗學習(xi) 效果，對達到要求與(yu) 未達要求的學校、學生分別進行獎懲。為(wei) 更好地了解和跟蹤學生成績進步情況，一些州和地區（如佛羅裏達州、德克薩斯州休斯敦市、加利福尼亞(ya) 州長灘市等）建立從(cong) 小學到大學完善的學生成績數據係統，並在此基礎上建立績效責任製度。而民意調查也表明，公眾(zhong) 和多數教師也支持實行高標準和對結果問責。

　　為(wei) 鼓勵各州進一步加強和改善績效責任製，奧巴馬政府在其刺激經濟計劃中設置“力爭(zheng) 上遊項目”，撥款150億(yi) 美元，采用競爭(zheng) 性方式，鼓勵各州建立最先進的數據統計係統、測驗係統，以及較高的課程標準。哈蒙德指出，美國學生隻會(hui) 進行多項選擇標準測驗，而教育高水準國家的測驗強調對學科的理解、回答開放式問題、進行科研調查，強調寫(xie) 論文、解決(jue) 複雜世界中的真實問題、廣泛使用新技術等。為(wei) 此，奧巴馬政府鼓勵各州開發高質量的測驗，要通過寫(xie) 作、分析、解決(jue) 開放式問題等，側(ce) 重考查學生的能力表現，引導開設內(nei) 容更深入的課程和教學，並通過支持教師的專(zhuan) 業(ye) 發展和培訓，使廣大教師學會(hui) 新的測驗評分方法，使這樣的測驗可靠、有效、可行。

　　4.擇校製度。美國公立學校擇校改革運動源於(yu) 20世紀60年代末70年代初，當時開始出現允許跨學區就讀的特色學校——“磁石學校”。同時，其他擇校形式和思想如“學校教育券”製和“特許學校”也已開始萌芽，並進行了相關(guan) 實驗。

　　進入80年代後期，美國擇校製度得到進一步發展。《不讓一個(ge) 孩子掉隊法》允許在低水準公立學校就學的學生家長使用教育券，將孩子轉學到私立學校或特許學校上學，進一步鼓勵自主擇校製度的發展。此後，教育公司辦學模式得到迅速發展，以“諾貝爾學習(xi) 集團”、“愛迪生學校公司”為(wei) 代表的“教育公司學校”為(wei) 學生擇校提供了一種新選擇。到2003年，全美已有40個(ge) 州通過了立法支持創建特許學校。2007年9月份一份資料顯示，全美已有4100多所特許學校，占全美公立學校的2%，在校學生120多萬(wan) 人。目前，美國基礎教育有磁石學校、教育稅減免製、學校教育券製、特許學校和教育公司學校等不同形式的擇校項目和製度。奧巴馬上台後，積極支持各州開辦特許學校。在其刺激經濟計劃中，投入250億(yi) 美元用於(yu) 支持各州的特許學校建設。奧巴馬及其教育智囊認為(wei) ，由學生家長、教師、民間團體(ti) 或社區組建的公立特許學校為(wei) 教育創新提供了空間，在美國許多地方取得不錯的成效，被視為(wei) 教育創新的範例。奧巴馬政府要求各州積極鼓勵開辦特許學校，既要嚴(yan) 格要求及時關(guan) 閉不達標的特許學校，也要大力扶持，取消對建立特許學校數量的限製。但奧巴馬政府對教育券方式不感興(xing) 趣，認為(wei) 這種擇校方式是杯水車薪，無濟於(yu) 事。

　　5.入學能力。入學能力是指各種背景的人獲得他們(men) 自己所希望的教育的能力。在當前美國教育政策中主要是指高中畢業(ye) 生是否為(wei) 接受高等教育做好準備。目前，影響美國學生高等教育“入學能力”的最大問題是，高中畢業(ye) 生的知識基礎、學習(xi) 能力不能適應大學學習(xi) 要求，甚至還有許多學生高中都不能夠畢業(ye) 。因此，美國高等教育機會(hui) 問題和中國的情況有所不同，問題不在於(yu) 高等教育機構能否滿足人們(men) 接受高等教育的需求，而在於(yu) 高中不能夠培養(yang) 高校所需要的合格生源。

　　6.支付能力。支付能力是支付教育成本的能力。衡量支付能力的方法是計算教育成本（學雜費）與(yu) 生活成本（食宿費）之和占家庭收入的百分比。因此，教育成本越高，家庭收入越低，對高等教育的支付能力也越低。近10年來，高校學費上漲導致美國家庭對高等教育的支付能力明顯降低，以低收入家庭子女上公立四年製大學為(wei) 例，高等教育淨成本占家庭收入的百分比從(cong) 41%上升到47%。有趣的是，在美國，經濟比較貧窮的州的家庭對高等教育的支付能力似乎要高一些。因為(wei) 這些州的大學學費往往比其他州要低一些，而由於(yu) 這些州許多家庭收入比較低，聯邦政府給予的學生資助往往多一些，從(cong) 而起到一種平衡作用。

　　二、奧巴馬政府主導下的美國教育改革的主要發展趨勢

　　奧巴馬上台不但帶來美國社會(hui) 與(yu) 教育界觀念的改變，而且在增加聯邦政府教育開支的幅度上也是創曆史紀錄的。有評論指出，奧巴馬教育政策有可能是自林登·約翰遜總統實施“偉(wei) 大社會(hui) ”政策以來，有望改善美國教育的最為(wei) 雄心勃勃的計劃。奧巴馬上台後，在聯邦政府教育投入方麵更是展現了大手筆。在2009年初美國國會(hui) 通過的7870億(yi) 美元的刺激經濟法案中，用於(yu) 教育的投入達到1000多億(yi) 美元。其主要用於(yu) 五個(ge) 方麵：一是加大對“早期啟蒙教育項目”的投入；二是敦促各州提高課程標準；三是招聘、培養(yang) 並獎勵優(you) 秀教師；四是鼓勵教育創新，發展優(you) 質教育，支持開辦“特許學校”；五是增加大學生資助，為(wei) 每個(ge) 美國人提供高質量的高等教育。可見，奧巴馬的教育改革舉(ju) 措是全麵的、有力的。

　　1.從(cong) 強調公平轉變到更加強調質量。這一趨勢是小布什政府改革甚至過去30年來改革政策取向的延續。為(wei) 此，奧巴馬政府更加強調提高課程標準，要求開設更高難度和深度的課程，增加高水平教師的供給，革新和加強統一測驗製度，完善學生成績檔案數據庫的建設，強化績效責任製。

　　2.從(cong) 強調改革轉變到改革與(yu) 投入並重。自裏根總統以來的共和黨(dang) 政府一直關(guan) 注削減聯邦政府開支，實行“小政府，大社會(hui) ”。由於(yu) 同時涉足伊拉克、阿富汗兩(liang) 個(ge) 戰場，造成聯邦政府巨額軍(jun) 事開支和赤字，小布什政府的教育和其他社會(hui) 事業(ye) 開支連年遭到削減，至多也隻能維持不變。在捉襟見肘的資助下，《不讓一個(ge) 孩子掉隊法》的實施受到多個(ge) 州的杯葛甚至起訴，一些本來良好的改革願望得不到落實。奧巴馬上台後，大幅增加了聯邦政府教育開支，實行了全麵、綜合的改革舉(ju) 措，改變了以前修修補補的聯邦教育政策。

　　3.從(cong) 鼓勵各州發揮靈活性轉變到更加注重發揮聯邦政府的協調作用。以前，《不讓一個(ge) 孩子掉隊法》一方麵提出到2015年所有美國學生在閱讀、數學課程方麵至少達到合格水平的目標；另外一方麵又給予各州靈活性，製定自己的合格標準，許多州因此把標準定得很低，以便可以比較容易達標，從(cong) 而得到聯邦政府的資助。奧巴馬上台後，積極推動製定全國性的課程標準，並鼓勵各州參照這一課程標準進行改革，在加強聯邦政府的協調作用方麵邁出了一大步。

　　4.從(cong) 把教師作為(wei) 改革對象轉變到作為(wei) 改革同盟軍(jun) 。無論是小布什總統還是共和黨(dang) 競選人麥凱恩，都把改革的矛頭指向教師，認為(wei) 廣大教師特別是教師工會(hui) 是阻撓改革的絆腳石。學生測驗成績差，教師要負主要責任。學生成績得不到提高，就得給教師減工資。如果一個(ge) 學校學生成績長期得不到改善，就要解雇一批教師，甚至關(guan) 閉學校。

　　靠眾(zhong) 多工會(hui) 包括教師工會(hui) 起家的民主黨(dang) 贏得總統大選，自然也很重視教師。因此奧巴馬一直宣稱要依靠廣大教師進行改革，將教師作為(wei) 改革的同盟軍(jun) 而不是把教師作為(wei) 改革對象。雖然要實行績效工資製，但主要是對幫助學生成績取得進步的教師給予薪酬獎勵。對不能使得學生成績進步的教師，也承諾給予幫助，而不輕言扣罰工資。

　　5.從(cong) 注重標準測驗轉變到更加注重教師、課程、教學，改善教學效果。這要求通過改善測驗方式，有效測量學生的能力表現，並把測驗作為(wei) 手段，而不是目的。小布什政府實施《不讓一個(ge) 孩子掉隊法》的主要問題，除資助力度不足以外，也不能履行給每個(ge) 課堂都配備高度稱職的教師的承諾。法案主要的作用，是用標準測驗結果懲罰學校，使得教師們(men) 整天忙於(yu) 訓練學生學習(xi) 如何做標準測驗題，這使得許多學校和教師對這一法案怨聲載道。

　　奧巴馬政府力圖改變這種狀況，設立項目鼓勵各州提高教師質量，開設高水平的課程，改善測驗方式。使測驗更加注重學生的學習(xi) 過程、能力表現，幫助教師改進教學，避免學生陷入死記硬背、窄化的課程、低水平的思維訓練等情形之中。

　　奧巴馬聲稱，他是一個(ge) 團結者，與(yu) 堅持某種黨(dang) 派界限明顯的原則或意識形態比，他更感興(xing) 趣什麽(me) 政策能夠起作用。但有評論家指出，奧巴馬堅持一種超越黨(dang) 派或者“後黨(dang) 派”立場，其實質是一種反政治的幻想，是夢想一種沒有權力關(guan) 係、沒有政治鬥爭(zheng) 的社會(hui) 。因此，日前在奧巴馬的總統任期內(nei) ，教育變革的前景仍然不明朗。因為(wei) 奧巴馬在公司利益和民主價(jia) 值之間首鼠兩(liang) 端，加上各州經濟的不確定性，公立學校和高等教育危機有可能日益加深。但奧巴馬仍然點燃了希望，因為(wei) 公眾(zhong) 渴望教育變革，並因此可能會(hui) 激發起進步的教育改革運動，推動奧巴馬走得更遠。美國民眾(zhong) 的集體(ti) 能量已經被調動起來了，創造了一種必要條件，對自由市場意識形態、新保守主義(yi) 經濟政策進行嚴(yan) 肅的批判和清算。奧巴馬開辟了一個(ge) 新時代，在這個(ge) 時代，道德領導能力、公眾(zhong) 參與(yu) 、社會(hui) 責任再一次成為(wei) 推動民主價(jia) 值的中心課題。

　　三、總結與(yu) 評論

　　當前美國教育的改革是全方位的，致力於(yu) 提高教育質量、促進教育公平、努力保持與(yu) 加強美國的全球競爭(zheng) 力優(you) 勢的宗旨也是十分明確的。

　　1.美國公立學校係統在實現教育公平方麵功勳卓著，但在提高低收入社區學校教育質量方麵則口碑不佳，問題的根源是龐大的公立學校係統、教師質量以及教師工會(hui) 等因素。美國公立學校係統是在19世紀末為(wei) 了適應現代工業(ye) 社會(hui) 的需要而開始建立的，現在我們(men) 視為(wei) 理所當然的幼兒(er) 園、公立高中開始出現，增加到原有的1至8年級的學校層次之中。教育局長、按年齡分班、統一課程、測驗等，都是那時產(chan) 生的。教育局長、校長等對教師們(men) 進行控製，教師和課堂成為(wei) 官僚體(ti) 係的一部分。美國公立學校製度在實現免費、世俗、普遍的義(yi) 務教育、教育機會(hui) 均等方麵發揮著極其重要的作用，具有巨大的曆史進步意義(yi) 。

　　美國公立學校在實現教育公平方麵發揮了巨大作用，但許多公立學校質量堪憂。其根源一是公立學校龐大的官僚化係統，二是教師問題。隨著美國人口特別是較低教育水準移民人數的增長和經濟社會(hui) 發展的需要，美國公立學校係統變得日益龐大，不堪重負。例如馬裏蘭(lan) 州蒙哥馬利縣教育局，工作人員就有一千多人。美國兩(liang) 位著名的政治科學家丘伯與(yu) 摩爾認為(wei) ，公立學校是等級製控製係統的“囚徒”。現在的公立學校受地方的教育委員會(hui) 、教育局的控製，而地方教育委員會(hui) 、教育局又受州一級教育官僚體(ti) 係的監督，其結果是公立學校不能有效、快速應對環境的變化和挑戰，導致質量和效率低下。有學者認為(wei) ，擇校項目是應對龐大的、僵化呆板的公立學校係統唯一有效的途徑。

　　教師之所以被視為(wei) 是教育質量問題所在的原因之一是，從(cong) 20世紀70年代以來，美國缺乏有效的中小學教師培養(yang) 、分配戰略。加上農(nong) 村地區學校辦學經費投入嚴(yan) 重不足，教師工資水平很低，使得這些地區優(you) 秀教師緊缺的局麵日益惡化。教師質量提高既沒有計劃保障，在全國範圍內(nei) 地區分布也極不平衡。

　　美國教師之所以被視為(wei) 教育質量低下的源頭的另外一個(ge) 原因，是強大的美國教師工會(hui) 力量素來對教育改革持抵觸立場。無論是美國教師工會(hui) NEA還是AFT，都有數百萬(wan) 會(hui) 員，對他們(men) 的力量政治家們(men) 大都不敢小覷。維護教師權益是這些教師工會(hui) 的主要訴求，把學生成績好壞完全歸咎於(yu) 教師，也確實有失公允。因此，美國教師工會(hui) 的聲音總能得到相當的支持，使得一些針對教師、直接觸及教師利益的改革措施和立法常常舉(ju) 步維艱。

　　2.美國的經驗表明，基礎教育改革必須取得廣大基層教師和中小學校長的支持。如果將教師和學校看成是問題所在，作為(wei) 改革的對象，而不是重點考慮支持與(yu) 幫助教師和學校改進教學，改革就不可能取得所希望的效果。當前，美國政府的教育改革比較多地借鑒企業(ye) 管理理念與(yu) 市場機製，例如通過量化考試衡量學生成績的進步、對教師實行績效工資、對學校實行問責製、城市公立學校係統越來越多實行CEO式的管理，通過特許學校、教育券等“擇校”方式，給予不能達標學校學生到其他學校就讀機會(hui) 等，試圖以這些方式促使公立學校提高教育質量。但許多教育家及有識之士也指出，教育改革決(jue) 不能以廣大教師為(wei) 對象。如奧巴馬就指出，他的教育改革方案，包括教師績效工資方案，主張要與(yu) 教師協商來決(jue) 定，而不應由校長單方麵決(jue) 定。隻有取得廣大教師的支持，並幫助廣大教師改進教學，教育改革才能取得成效。因為(wei) 任何創新項目的成功，最終都取決(jue) 於(yu) 教師的實施能力。

　　3.教育公平與(yu) 教育質量觀念隨著時代發展演變而不斷發展變化，在不同年代有著不同的要求。如果說，在20世紀60年代、70年代，由於(yu) 民權運動風起雲(yun) 湧，反種族隔離運動取得曆史性勝利，美國教育改革的主旋律是教育公平的話，從(cong) 20世紀80年代以來，教育改革的主旋律就轉變到提高教育質量。從(cong) 裏根總統到老布什總統，從(cong) 克林頓總統到小布什總統，提高教育質量，強調共同教育標準，加強教育測驗，一直是改革的主調。

　　但另外一方麵，教育公平與(yu) 教育質量觀念也是相互聯係、相互轉化的。如果說，在20世紀60年代、70年代，美國教育公平改革致力於(yu) 達到的目標是中小學入學權利的平等的話，從(cong) 80年代到現在，目標已經轉移到學習(xi) 結果的平等。因此，現在的目標既是提高教育質量，也是要求實現來自不同族群、不同收入水準家庭學生享受學習(xi) 結果平等的更高層次的教育公平權利。現在的入學權利平等目標，已經轉移到高等教育，奧巴馬總統要求每個(ge) 有意願接受高等教育的學生，都能夠享受到高等教育入學機會(hui) 。

　　4.教育質量不等於(yu) 標準測驗結果，學生不僅(jin) 僅(jin) 是人力資本，教育目標既應當包括閱讀、數學技能，也應當包括社會(hui) 責任感、公民素質。從(cong) 20世紀80年代以來的教育質量觀念一直是以學生參加州一級標準測驗的成績結果為(wei) 衡量標準的。但標準測驗強調狹隘範圍內(nei) 的最低技能標準，僅(jin) 僅(jin) 從(cong) 人力資本概念出發，著眼於(yu) 低端勞動力市場的需求。其結果導致學校實際教學中的應試教育，學生的多方麵能力和公民素質培養(yang) 被忽視。教學課時多向需要測驗的科目如閱讀、數學傾(qing) 斜，而音樂(le) 、體(ti) 育、美育等課程被忽視。因此，這種標準測驗一直受到許多中小學的排斥和抵製，也被許多教育評論家所指責。

　　有評論家指出，掌握與(yu) 工作有關(guan) 的知識和技能固然重要，但其不是唯一、甚至遠不是教育最崇高的使命。美國學校改革僅(jin) 僅(jin) 強調提高學生的閱讀、演算技能，基本上是單純從(cong) 工業(ye) 界的眼光、工具化的術語來看學校兒(er) 童，窄化、廢除了美國學校教育的解放力量。兒(er) 童不僅(jin) 僅(jin) 是人力資本，教育應當培養(yang) 年輕人的社會(hui) 責任感、批判性參與(yu) 民主社會(hui) 生活的能力。

　　5.高等教育質量評價(jia) 機製從(cong) 評價(jia) “投入”轉變到更多地衡量“產(chan) 出”是一種曆史性的進步。目前，美國高等教育質量評價(jia) 與(yu) 認證機製正在經曆從(cong) 評價(jia) 一所高校的“投入”包括師資、圖書(shu) 設備、經費保障等方麵，向更多強調評價(jia) “產(chan) 出”即畢業(ye) 生的學習(xi) 結果轉變。

　　美國高等教育評價(jia) 的經驗啟發我們(men) ，盡管高校學科門類繁多，專(zhuan) 業(ye) 教育要求千差萬(wan) 別，但對大學通識教育成果、對大學畢業(ye) 生的基本素質和能力的提高，卻可以進行測量和評價(jia) ，對同類大學則可以進行比較。例如，截至2006年，美國已經有134所高校參加大學學習(xi) 測驗（CLA），這種測驗安排在學生入學和畢業(ye) 時進行，以衡量學生思維能力、寫(xie) 作能力的提高。美國前教育部部長斯佩林斯曾經指出，美國目前任何高校排名係統，都沒有直接考慮最關(guan) 鍵的一個(ge) 因素，就是學生在大學的學習(xi) 效果，因此聯邦教育部將給予各州和大學配套資金，鼓勵其建立學生成績測驗和報告係統。對此，我國也可以考慮引入類似的測驗，對大學教育的質量和效果進行更客觀的評價(jia) 。