習(xi) 近平總書(shu) 記指出，發展產(chan) 業(ye) 是實現脫貧的根本之策。永州是貧困人口大市，全市共有新田、江華2個(ge) 國家級扶貧開發工作重點縣，以及寧遠、雙牌、江永3個(ge) 省級重點縣，有建檔立卡貧困人口68.45萬(wan) ，貧困村931個(ge) (2016年合鄉(xiang) 並村後為(wei) 774個(ge) )，分別占全省總數的10%、11.6%，脫貧攻堅任務艱巨而繁重。2017年市委經濟工作會(hui) 議提出要打好“六大戰役”，並把“脫貧攻堅”作為(wei) “六大戰役”之首來打。一年來，我始終把脫貧攻堅作為(wei) 重大政治任務和第一民生工程，切實擔負戰役指揮長的職責，紮實踐行“三走訪三簽字”活動，足跡遍及全市14個(ge) 縣區(管理區、經開區)50多個(ge) 鄉(xiang) 鎮，直觀感受和經曆了全市扶貧特別是產(chan) 業(ye) 扶貧工作，進一步增強了打贏“脫貧攻堅”戰役的信心和決(jue) 心。

　　強化“造血功能”，產(chan) 業(ye) 扶貧走出“永州路徑”

　　近年來，永州堅持把發展產(chan) 業(ye) 作為(wei) 脫貧攻堅的第一要務，因地製宜、因村施策、因戶施法，為(wei) 全市打好脫貧攻堅戰役注入了強勁動力。目前，全市產(chan) 業(ye) 扶貧“一村一品”的格局基本形成，貧困群眾(zhong) 、貧困地區自我“造血”功能明顯增強，探索出了一批頗具特色的產(chan) 業(ye) 扶貧模式。

　　“農(nong) 業(ye) +扶貧”模式。農(nong) 業(ye) 是農(nong) 村的根本，是脫貧攻堅的首選產(chan) 業(ye) 。永州根據貧困地區的農(nong) 業(ye) 資源稟賦，以市場為(wei) 導向,大力發展特色種養(yang) 業(ye) ，基本形成“一鄉(xiang) 一業(ye) ”、“一村一品”的產(chan) 業(ye) 扶貧發展格局，目前，各個(ge) 縣區均形成了各自的優(you) 勢品牌，有345個(ge) 貧困村發展特色種養(yang) 業(ye) 。比如，寧遠縣“九嶷牌”、道州“濂溪牌”、江華“神州瑤山牌”、江永“永明牌”、藍山“湘江源”、祁陽“金浩牌”和“自然韻”，等等。其中，新田縣發展“富硒產(chan) 業(ye) ”，建成基地10萬(wan) 畝(mu) ，年產(chan) 值超過20億(yi) 元，帶動6萬(wan) 多貧困人口增收。道縣建成千畝(mu) 以上農(nong) 業(ye) 基地97個(ge) 、萬(wan) 畝(mu) 以上農(nong) 業(ye) 基地11個(ge) ，其中貧困地區僅(jin) 臍橙產(chan) 業(ye) 就建成“萬(wan) 字號”基地3處、“千字號”基地5處。

　　“電商+扶貧”模式。電商作為(wei) 一種新業(ye) 態為(wei) 產(chan) 業(ye) 扶貧提供了新機遇。永州牢固樹立“互聯網+”思維，把發展農(nong) 村電商作為(wei) 精準扶貧的創新舉(ju) 措。先後與(yu) 阿裏巴巴集團、甲骨文科技有限公司深度合作，推進阿裏巴巴農(nong) 村淘寶和“滿天星點亮中國·湖南永州農(nong) 產(chan) 品防偽(wei) 溯源體(ti) 係”建設項目，成為(wei) 全國首個(ge) 在縣區同步推進農(nong) 村淘寶項目的地級市。農(nong) 村電商的發展，促進了農(nong) 村人才大量回流;一些縣區出現了電商村、電商街，大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新的氛圍日益濃厚。目前，全市有114個(ge) 貧困村建立了電商運營站點，招募村淘合夥(huo) 人260多人，1.8萬(wan) 餘(yu) 名建檔立卡貧困人口從(cong) 中受益;江永縣、祁陽縣先後被評為(wei) 國家電子商務進農(nong) 村綜合示範縣。

　　“旅遊+扶貧”模式。永州是旅遊資源大市，全市大量優(you) 質旅遊資源分布在貧困地區。我們(men) 堅持把發展全域旅遊作為(wei) 脫貧攻堅的重要抓手，依托貧困村豐(feng) 富的生態資源、特色文化資源等，促進鄉(xiang) 村旅遊與(yu) 精準扶貧融合發展。目前，全市有116個(ge) 貧困村列入全國鄉(xiang) 村旅遊扶貧重點村，寧遠縣九嶷山舜帝陵景區、江永縣勾藍瑤寨列入全國旅遊扶貧示範項目，一大批貧困人口在家門口吃上了“旅遊飯”、賺上了“旅遊錢”。江華香草源景區、“中國銀杏第一村”雙牌桐子坳、寧遠下灌花海等一批貧困村鄉(xiang) 村旅遊各具特色、來勢喜人。其中，江華縣桐衝(chong) 口村借助湖南電視台駐縣扶貧的機遇，邀請湖南衛視“新春走基層欄目”走進香草源，引爆了江華旅遊業(ye) 。2016年，香草源旅遊區接待遊客達3萬(wan) 餘(yu) 人次;截止到2017年8月底，2017年共接待遊客已接近10萬(wan) 人。

　　“光伏+扶貧”模式。堅持把發展光伏產(chan) 業(ye) 作為(wei) 創新扶貧資金投入方式、提高資金使用效益的有效方法，著力推動貧困地區實現綠色發展、穩定脫貧。全市申報“十三五”期間村級光伏扶貧項目(含新建和擴建)677個(ge) 、建設規模16.96萬(wan) 千瓦。目前,全市已開工建設406個(ge) ,建設規模2.35萬(wan) 千瓦,完成投資1.2億(yi) 元,其中已並網119個(ge) ,並網規模5849千瓦。各縣區積極創新光伏產(chan) 業(ye) 推進模式。比如，江永縣引進企業(ye) 投資實行PPP模式共建，前三年收益全部用於(yu) 村集體(ti) ，且必須保證在4萬(wan) 元以上，不足部分由企業(ye) 補齊，以後收益按比例分成。新田縣積極與(yu) 金融部門銜接，爭(zheng) 取到農(nong) 行“光富貸”光伏扶貧支持政策，以農(nong) 建投為(wei) 平台融資，整體(ti) 推進該縣光伏扶貧項目建設。

　　堅持“四跟四走”，產(chan) 業(ye) 扶貧形成“疊加效應”

　　在產(chan) 業(ye) 扶貧中，永州市大力踐行“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chan) 業(ye) 項目走、產(chan) 業(ye) 項目跟著市場走”的“四跟四走”機製，最大限度地整合資源，形成了產(chan) 業(ye) 扶貧的強大合力，全市脫貧攻堅發生了深度而有品質的變化。共減少貧困人口36.98萬(wan) ，貧困村出列131個(ge) 。2016年以來，全省產(chan) 業(ye) 扶貧現場會(hui) 、全省旅遊扶貧推進會(hui) 暨鄉(xiang) 村旅遊培訓班、全國產(chan) 業(ye) 精準扶貧現場觀摩會(hui) 先後在永州召開。主要通過四種途徑，形成四個(ge) 方麵的“疊加效應”。

　　——政府主導產(chan) 生的“杠杆效應”。堅持政府投入在扶貧開發中的主體(ti) 和主導作用，充分發揮財政資金的杠杆效應，吸引和撬動各類社會(hui) 資源向貧困地區聚集。目前，全市共有13家政府平台公司參與(yu) 產(chan) 業(ye) 扶貧，籌集各類資金9.47億(yi) 元，帶動2.74萬(wan) 貧困戶脫貧增收。其中，新田縣由財政直接注資5000萬(wan) 元，將國有農(nong) 場、林場、水庫、鄉(xiang) 鎮市場等政府資產(chan) 劃轉到縣農(nong) 建投公司，以此為(wei) 資本，共籌集資金16.76億(yi) 元(扶貧小額信貸7600萬(wan) 元，國開行扶貧政策性貸款8億(yi) 元，農(nong) 發行授信貸款8億(yi) 元)，用於(yu) 促進全縣125個(ge) 貧困村的基礎設施建設、光伏扶貧和生態養(yang) 豬扶貧項目。

　　——企業(ye) 帶動產(chan) 生的“示範效應”。積極引進和培育市場前景好、效益好、信用好的龍頭企業(ye) ，通過發展特色種養(yang) 、勞務輸出等方式，帶動貧困戶參與(yu) 產(chan) 業(ye) 建設。比如，祁陽縣新塘角村與(yu) 天子龍蔬菜公司進行股份合作，流轉土地1200多畝(mu) 用於(yu) 種植檳榔芋、生薑和建設“百果園”，帶領群眾(zhong) 發展經濟，貧困戶人均增收1000元以上;並且著力提升祁陽檳榔芋、紅爪薑品牌的影響力和美譽度，在2016年底成功舉(ju) 辦首屆“薑•芋”文化節的基礎上，2017年8月，產(chan) 地檳榔芋通過國家質檢總局技術審查，成為(wei) 祁陽首個(ge) 農(nong) 產(chan) 品國家地理標誌保護產(chan) 品。寧遠舜天恒禾農(nong) 業(ye) 科技發展有限公司肉牛養(yang) 殖項目，采取“公司+基地+農(nong) 戶”模式，與(yu) 貧困戶簽訂投資對接協議，貸款776萬(wan) 元，帶動貧困戶776人，年人均增收1000元;安置當地貧困戶在養(yang) 牛場直接就業(ye) 40多人，年人均增收3萬(wan) 元。江華九恒集團對貧困人口定向招工，進行專(zhuan) 業(ye) 培訓，掌握技能後再在九恒就業(ye) ，實現了就業(ye) 一人、脫貧一戶，集團目前共有員工830人，其中定向招收和安置了江華建檔立卡貧困對象子女236人，人均收入達到3.6萬(wan) 元左右。

　　——能人牽引產(chan) 生的“頭雁效應”。對致富能人進行重點引導，挖掘能人潛力，放大能人效應。大力培育壯大農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社、家庭農(nong) 場等新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) ，輻射帶動貧困戶以土地流轉、產(chan) 業(ye) 扶貧資金入股等形式，實現窮人跟著能人走，促進貧困群眾(zhong) 持續穩定增收。寧遠縣鑫農(nong) 淮山專(zhuan) 業(ye) 種植合作社由經濟能人歐陽植竹經營，他采取“合作社+基地+貧困農(nong) 戶+金融”的發展模式，按分貸統還方式，從(cong) 農(nong) 商行為(wei) 96戶貧困戶申請產(chan) 業(ye) 扶貧貸款391萬(wan) 元。貧困戶將貸款委托給合作社實施產(chan) 業(ye) 開發和基地建設，合作社按照每年不低於(yu) 貸款總額的10%分紅給貧困戶，建檔立卡貧困戶每年人均增收1000元以上。與(yu) 此同時，合作社與(yu) 55戶貧困戶簽訂產(chan) 業(ye) 扶貧幫扶協議，明確有勞動能力的貧困人口可在合作社參與(yu) 生產(chan) ，人均月工資2000元以上。

　　——村組引領產(chan) 生的“凝聚效應”。堅持選優(you) 配強村“兩(liang) 委”班子和駐村工作隊，引導群眾(zhong) 把自身資源優(you) 勢變為(wei) 致富奔小康的經濟優(you) 勢，實現村民和集體(ti) 互利共贏。比如，江永縣勾藍瑤寨以旅遊開發為(wei) 突破口，由村支兩(liang) 委作為(wei) 組織者和開發主體(ti) ，注冊(ce) 成立旅遊開發有限公司，貧困戶以古房屋、土地等資源入股，將景區內(nei) 責任田的土地經營權以分紅加保底租金的方式流轉給公司，按照“統一生產(chan) ，統一包裝、統一銷售、統一品牌”的機製引導村民抱團發展，獲得的直接收益按村民占70%、村集體(ti) 占30%的比例分配。2016年，全村接待遊客18萬(wan) 人次，村民人均增收1560元，貧困戶全部實現脫貧。

　　實現“穩定脫貧”，產(chan) 業(ye) 扶貧仍需“精準滴灌”

　　從(cong) 永州的實踐來看，產(chan) 業(ye) 扶貧必須立足當前、著眼長遠，把政府“有形的手”和市場“無形的手”結合起來，把外部幫扶與(yu) 激發貧困群眾(zhong) 內(nei) 生動力結合起來，始終做到“靶向治療”“精準滴灌”。

　　啟示之一：要堅持黨(dang) 政主導，政策聯動。要堅持把產(chan) 業(ye) 扶貧作為(wei) 根本之策，突出政府投入在產(chan) 業(ye) 扶貧中的主導作用，製定好產(chan) 業(ye) 扶貧發展規劃。按照市級統籌、縣為(wei) 主體(ti) 、部門聯動的要求，將產(chan) 業(ye) 扶貧任務分解到縣區、落實到鄉(xiang) 鎮，具體(ti) 到村和戶。用足用活金融扶貧政策，將扶貧小額信貸與(yu) 產(chan) 業(ye) 發展深度融合。整合財政專(zhuan) 項資金、政策性貸款、專(zhuan) 項建設基金，放大資金使用效益，通過市場化運作，吸引金融機構、國有企業(ye) 、民營資本投資，實現“多個(ge) 渠道進水，一個(ge) 龍頭放水”，突出解決(jue) 好產(chan) 業(ye) 扶貧資金的問題。

　　啟示之二：要堅持因地製宜，突出特色。選準、選好產(chan) 業(ye) 項目，是產(chan) 業(ye) 扶貧成敗的關(guan) 鍵。要充分把握貧困地區資源稟賦情況，從(cong) 實際出發，宜工則工、宜農(nong) 則農(nong) 、宜遊則遊、宜商則商，打造貧困村獨特的產(chan) 業(ye) “名片”。根據貧困戶受益時效和可持續性，摒棄一次性受益、多年以後受益的產(chan) 業(ye) 項目，把見效快、貧困戶受益時間長、受益大的項目，作為(wei) 產(chan) 業(ye) 精準扶貧的優(you) 先選項。同時，要注重與(yu) 縣域經濟發展的總體(ti) 規劃和產(chan) 業(ye) 發展的整體(ti) 布局相銜接，精心設計，科學論證，既要立足第一產(chan) 業(ye) ，聯結二三產(chan) 業(ye) ，實現縣域內(nei) 規模化、集約化連片開發，又要發揮比較優(you) 勢，因地製宜、因人製宜，一戶一策、一村一品、一鄉(xiang) 一業(ye) ，實現差異化發展。

　　啟示之三：要堅持社會(hui) 參與(yu) ，凝聚合力。要廣泛動員社會(hui) 力量參與(yu) 產(chan) 業(ye) 扶貧，注重引入和培育農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化龍頭企業(ye) 、專(zhuan) 合組織、產(chan) 業(ye) 大戶(家庭農(nong) 場)等各類市場主體(ti) ，充分發揮各類主體(ti) 的市場優(you) 勢、資本優(you) 勢、技術優(you) 勢和管理優(you) 勢。建立貧困人口與(yu) 扶貧經濟組織的利益聯結機製;對於(yu) 產(chan) 業(ye) 項目，要積極探索由政府、銀行、貧困戶、企業(ye) 簽訂“四方協議”，以契約形式明確利益分配、監管責任、還款義(yi) 務、資金用途、項目運營等條款。適宜直接幫扶的，由扶貧經濟組織通過產(chan) 前、產(chan) 中、產(chan) 後進行幫扶，促進貧困戶發展生產(chan) 脫貧致富;適宜委托幫扶的，把土地、產(chan) 業(ye) 發展資金委托給經濟組織，以契約形式固定收益、不擔風險;適合股份合作的，與(yu) 經濟組織結成利益共同體(ti) ，利益均沾、風險共擔、按股分紅。

　　啟示之四：要堅持抓常抓長，久久為(wei) 功。產(chan) 業(ye) 培育不是一朝一夕的事，不能一蹴而就，必須遵循自然規律、經濟規律、市場規律;堅持一幅藍圖畫到底，持續發力、久久為(wei) 功。要注重基地的培育。大力推行規模化、標準化、信息化生產(chan) ，引導生產(chan) 要素向基地集中，不斷提升農(nong) 業(ye) 現代化裝備水平，推動農(nong) 業(ye) 全產(chan) 業(ye) 鏈改造升級。要注重品牌的培育。圍繞優(you) 勢產(chan) 業(ye) ，集中打造充分彰顯地方特色的區域品牌，開發具有各自風格的係列產(chan) 品。要注重人才的培育。選好村級發展的帶頭人，大力實施新型職業(ye) 農(nong) 民培育工程，結合本地產(chan) 業(ye) 發展實際，推進科技人員下鄉(xiang) 入戶或采取向社會(hui) 力量購買(mai) 服務的方式，有針對性地分類實施農(nong) 村實用技術培訓、農(nong) 村勞動力轉移就業(ye) 培訓等符合貧困人員需求的項目，努力實現貧困戶“一戶一產(chan) 業(ye) 工人”。