2月22日上午，正月初七上班第一天，山東(dong) 省委省政府召開山東(dong) 省全麵展開新舊動能轉換重大工程動員大會(hui) 。省委書(shu) 記劉家義(yi) 在大會(hui) 上的講話。我從(cong) 山東(dong) 媒體(ti) 那裏，拿到了根據直播整理的講話內(nei) 容，很長，信息量也很大。粗看一眼，一個(ge) 感覺，就是大山東(dong) 終於(yu) 意識到形勢不妙了，終於(yu) 發現自己落後了。總體(ti) 來講，這是好事，意識到落後，才能奮起直追。劉書(shu) 記講話，還提到了不少官場現實，比如“欽差大臣”滿天飛，一不高興(xing) 就問責。相信基層的朋友一定心有戚戚。

　　推薦一讀。

　　在山東(dong) 省全麵展開新舊動能轉換重大工程動員大會(hui) 上的講話

　　(摘要)

　　同誌們(men) ：

　　建設新舊動能轉換綜合試驗區，是在我國改革開放40周年的關(guan) 鍵節點上，黨(dang) 中央交給我省的重大政治責任和必須完成好的重大政治任務，是山東(dong) 發展的重大曆史機遇，是我們(men) 麵對的重大挑戰。我們(men) 要牢固樹立“四個(ge) 意識”，堅定“四個(ge) 自信”，做到“四個(ge) 服從(cong) ”，進一步明確目標定位，突出亮點特色，走準發展路子。逐步形成新動能主導經濟發展的新格局，為(wei) 全國建設現代化經濟體(ti) 係作出有益探索和積極貢獻。下麵，我講三個(ge) 問題。

　　一、緊緊抓住綜合試驗區建設重大曆史機遇，加快推動我省新舊動能轉換

　　機遇難得、稍縱即逝。誰認識機遇早、誰順應機遇快、誰把握機遇態度堅定行動果敢，誰就能把握主動，爭(zheng) 得先機;與(yu) 機遇擦肩而過，就處處被動，受製於(yu) 人。新舊動能轉換綜合試驗區落戶山東(dong) ，重大曆史機遇再次與(yu) 我省相會(hui) ，就看我們(men) 能不能深刻認識，能不能緊緊抓住，能不能切實用好。

　　第一，加快建設新舊動能轉換綜合試驗區，是實現我省高質量發展的戰略支點。

　　剛剛過去的2017年，我們(men) 以推動新舊動能轉換重大工程統領經濟發展，取得重要成就，在消減前期形成問題、扣除不可比因素後，地區生產(chan) 總值突破7萬(wan) 億(yi) 元，同比增長7.4%，一般公共預算收入突破6000億(yi) 元，同口徑增長6.6%，城鄉(xiang) 居民人均可支配收入分別增長8.2%和8.3%，又交出了一份精彩的答卷。

　　我省地處我國南北交界地帶，在推動高質量發展的新階段，既具有南方省份領先發展的優(you) 勢和基礎，也麵臨(lin) 北方地區轉型發展的難題和困惑，加快新舊動能轉換具有典型性和代表性。古希臘科學家阿基米德曾說，給我一個(ge) 支點，我就能撬動整個(ge) 地球。總書(shu) 記、黨(dang) 中央把建設綜合試驗區的重大任務交給我們(men) ，體(ti) 現了對山東(dong) 的關(guan) 心厚愛，體(ti) 現了對山東(dong) 工作的大力支持。厚愛意味著責任，支持意味著擔當。有了綜合試驗區這個(ge) 戰略支點，山東(dong) 完全有信心有條件率先做好新舊動能轉換這篇大文章。這樣，既可贏得自身發展主動，又能在優(you) 化我國南北發展格局中發揮關(guan) 鍵性作用;如果我們(men) 的發展方式濤聲依舊，產(chan) 業(ye) 結構還是那張舊船票，就永遠登不上高質量發展的巨輪，對全國經濟增長、節能減排、區域協調發展等，都是一個(ge) 大拖累。

　　第二，加快建設新舊動能轉換綜合試驗區，是提高我省經濟創新力的重大平台。

　　曆史告訴我們(men) ，世界科技革命、產(chan) 業(ye) 變革與(yu) 區域經濟崛起息息相關(guan) ，每一次科技革命，都改寫(xie) 了世界經濟版圖和政治布局。世界經濟中心幾度轉移，其中一條清晰脈絡就是，科技一直是支撐經濟中心地位的強大力量。有的國家抓住這個(ge) 機遇，一躍成為(wei) 世界強國;有的國家與(yu) 這樣的機遇失之交臂，不可避免地走進落日的輝煌。一個(ge) 國家是這樣，一個(ge) 省也是如此。

　　當前，新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革加速孕育、集聚迸發，正在引發產(chan) 業(ye) 分工重大調整，重塑地區競爭(zheng) 格局。兄弟省市紛紛尋找科技創新的突破口，搶占未來發展的製高點。比如，貴州省以大數據為(wei) 引領，加快電子信息製造業(ye) 發展，帶動經濟實現了彎道超車;杭州市信息經濟增加值增速超過GDP增速兩(liang) 倍以上，對GDP的貢獻率超過50%。實踐證明，在科技革命麵前“無問西東(dong) ”，誰搶占了科技高地，誰就能在激烈競爭(zheng) 中脫穎而出。相比之下，我們(men) 的差距還比較明顯。2016年，全省高新技術產(chan) 業(ye) 產(chan) 值占規模以上工業(ye) 產(chan) 值的比重為(wei) 33.8%，分別比江蘇、浙江低7.7和6.3個(ge) 百分點，比我們(men) 的近鄰河南還低1.1個(ge) 百分點(這個(ge) “還”字用得!山東(dong) 在河南麵前，總有莫名的優(you) 越感!);全社會(hui) 科技研發經費支出占比2.30%，分別比廣東(dong) 、江蘇、浙江低0.22、0.32和0.09個(ge) 百分點;PCT(《專(zhuan) 利合作條約》)國際專(zhuan) 利申請量廣東(dong) 有2.4萬(wan) 件，我省1399件，僅(jin) 為(wei) 廣東(dong) 的5.8%。這些數字，反映的是我省科技創新能力不強，警醒的是科技革命和產(chan) 業(ye) 變革的機遇正從(cong) 我們(men) 身邊悄然滑過。

　　第三，加快建設新舊動能轉換綜合試驗區，是贏得我省區域競爭(zheng) 優(you) 勢的強力抓手。

　　長期以來，山東(dong) 在全國區域發展格局中一直處於(yu) 優(you) 勢地位，既是人家謀求合作的夥(huo) 伴，又是人家努力追趕的目標。但浮雲(yun) 一別後，流水十年間。現在，我省在全國區域競爭(zheng) 大棋局中，已經不那麽(me) 耀眼。產(chan) 業(ye) 結構不優(you) ，新動能成長不快，發展活力不足，經濟效益不高，拉低了山東(dong) 的區域競爭(zheng) 優(you) 勢，從(cong) 某種程度上講，我們(men) 陷入了由別人追著跑到追著別人跑的尷尬境地。

　　這裏我從(cong) “三個(ge) 維度”作一簡要分析：

　　一是對標先進，我們(men) 與(yu) 標兵的差距越來越大。經濟總量，我省與(yu) 廣東(dong) 的差距由2008年的5860億(yi) 擴大到2017年1.72萬(wan) 億(yi) ;與(yu) 江蘇的差距由50億(yi) 擴大到1.32萬(wan) 億(yi) 。一般公共預算收入，我省與(yu) 廣東(dong) 的差距由2008年的約1350億(yi) 擴大到2017年的約5200億(yi) ，與(yu) 江蘇的差距由約770億(yi) 擴大到約2100億(yi) 。城鄉(xiang) 居民人均可支配收入差距也呈現繼續擴大之勢。

　　二是環視周邊，我們(men) 受相鄰區域發展的擠壓越來越重。向北，京津冀協同發展勢頭強勁，北京加快“瘦身提質”、天津加快“強身聚核”、河北加快“健身增效”，特別是雄安新區橫空出世，定位“千年大計、國家大事”，未來發展不可限量。向南，長江經濟帶生機勃勃，其龍頭上海建立了中國首個(ge) 自由貿易試驗區，正全力申建自由貿易港，將引領長江經濟帶進入發展新階段，改變中國的經濟地理版圖。向西，中原經濟區異軍(jun) 突起，隨著糧食生產(chan) 核心區、鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭洛新國家自主創新示範區、中原城市群、米字形高鐵網等重大建設蓬勃展開，區域發展地位猛升。特別是鄭州，正從(cong) 二線省會(hui) 城市邁向國家中心城市，近年來我省一些地方到鄭州學習(xi) 考察，無不為(wei) 人家的大思路大手筆大崛起點讚，正所謂“洞中方一日，世上已千年”。

　　三是放眼開放，我們(men) 參與(yu) 國際合作的區位優(you) 勢越來越少。我省與(yu) 日韓合作地理位置優(you) 越，長期是東(dong) 北亞(ya) 經濟圈的重要一極。但近年來受地緣政治變化影響，我省與(yu) 日韓地方經貿合作不確定性增加，對外合作的海上大通道優(you) 勢發揮不出來。2017年，我省外貿依存度比全國低近10個(ge) 百分點，與(yu) 這種狀況密切相關(guan) 。可以判斷，在我國“一帶一路”對外開放格局中，山東(dong) 的沿海區位比較優(you) 勢正在迅速下降。

　　標兵漸行漸遠，追兵越來越近，發展形勢逼人，競爭(zheng) 態勢逼人，全省上下憋足一口氣、鉚足一股勁、希望山東(dong) 重塑輝煌的呼聲逼人。麵對這樣的困境、這樣的壓力、這樣的期待，我們(men) 沒有任何理由陶醉於(yu) 眼前的成績，沒有任何理由沉湎於(yu) 過去的輝煌，更沒有任何理由自暴自棄、自怨自艾、自說自話。在座的每一位同誌，都要有坐不住、等不起的緊迫感，要都有生於(yu) 憂患、死於(yu) 安樂(le) 的危機感，都要有勇於(yu) 擔當、造福山東(dong) 人民的使命感。我們(men) 必須牢牢抓住用好綜合試驗區建設這個(ge) 重大曆史性機遇，確保山東(dong) 在激烈的區域競爭(zheng) 中立於(yu) 不敗之地!

　　第四，加決(jue) 建設新舊動能轉換綜合試驗區，是推動我省產(chan) 業(ye) 轉型升級的關(guan) 鍵之舉(ju) 。

　　綜合試驗區建設，重中之重是提升產(chan) 業(ye) 層次、優(you) 化產(chan) 業(ye) 結構、實現轉型升級。由於(yu) 多種原因，山東(dong) 形成了資源型、重化型產(chan) 業(ye) 結構，產(chan) 業(ye) 層次低、質量效益差、汙染排放重，一直是我們(men) 的“心頭之痛”。2008年的國際金融危機帶來了產(chan) 業(ye) 轉型升級的倒逼壓力，也是一次經濟浴火重生的重大機遇。南方一些省市見事早、行動快，搭上了轉方式調結構的頭班車。廣東(dong) 實施產(chan) 業(ye) 、勞動力“雙轉移戰略”，加速推動“騰籠換鳥”;(編者注：我第一次見“騰籠換鳥”這個(ge) 提法，就是2008年金融危機，時任廣東(dong) 省委書(shu) 記汪洋提出的，當時還說，落後生產(chan) 力不能救。)江蘇實施產(chan) 業(ye) 高端發展、信息化引領等六大行動，推動產(chan) 業(ye) 向“高輕優(you) 強”調整優(you) 化;浙江實施“四換三名”工程，打造經濟升級版，推動了經濟質量和效益提升，在新一輪競爭(zheng) 中走在了前列。在這方麵，我省也采取了不少措施，取得了不少成效，但由於(yu) 種種原因，我們(men) 沒有以壯士斷腕的決(jue) 心轉到位、調到位。從(cong) 產(chan) 業(ye) 結構看，我省主營業(ye) 務收入排前列的輕工、化工、機械、紡織、冶金多為(wei) 資源型產(chan) 業(ye) ，能源原材料產(chan) 業(ye) 占40%以上，而廣東(dong) 、江蘇兩(liang) 省第一大行業(ye) 均為(wei) 計算機通信製造業(ye) ;全國互聯網企業(ye) 百強我省隻有2家，排名都在60名以後，滴滴打車、支付寶、微信紅包等具有超前引領作用的創新模式，都沒原創在山東(dong) 。服務業(ye) 仍以傳(chuan) 統的交通、商貿、餐飲住宿等傳(chuan) 統服務業(ye) 為(wei) 主，現代服務業(ye) 發展較慢。從(cong) 能耗水平看，我省能耗總量、主要汙染物排放總量均居全國前列，能源消耗占全國的9%，其中煤炭消費量占全國的10.6%;二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量排放總量全國第一;萬(wan) 元生產(chan) 總值能耗為(wei) 0.57噸標準煤，高於(yu) 廣東(dong) 、江蘇等省。從(cong) 發展質效看，我省2017年單位生產(chan) 總值財政貢獻率隻有8.39%，分別比江蘇、浙江、廣東(dong) 低1.12、2.82和4.20個(ge) 百分點。最近，有研究報告認為(wei) ，我省轉調進程總體(ti) 上落後於(yu) 廣東(dong) 、江蘇5年，有些方麵落後得更多。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記要求我們(men) 騰籠換鳥、鳳凰涅槃、浴火重生，一針見血，切中時弊，直擊我省產(chan) 業(ye) 轉型升級的軟肋。加快縮小與(yu) 先進省份差距，產(chan) 業(ye) 結構調整是必須要翻過的一座高山，是必須要打贏的一場硬仗。這需要我們(men) 用足用好綜合試驗區建設重大戰略機遇和政策，加快把新興(xing) 產(chan) 業(ye) 培育大，把傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 改造好，把落後產(chan) 能化解掉，打造現代產(chan) 業(ye) 新體(ti) 係，全麵提升經濟發展質量和競爭(zheng) 力。

　　機遇抓住了就是良機，錯失了就是危機。我們(men) 承認差距，但絕不甘心差距!我們(men) 已經沒有退路，破釜沉舟、背水一戰，才是唯一出路，爬過這座山、邁過這道坎，就是一片坦途。任何等待觀望，畏首畏尾，被動應付，行動緩慢，都是不負責任的，將走進死胡同!現在，綜合試驗區建設重大機遇已擺在麵前，容不得我們(men) 彷徨、猶豫和懈怠，必須以雄關(guan) 漫道真如鐵、而今邁步從(cong) 頭越的昂揚鬥誌，以不破樓蘭(lan) 終不還的堅定決(jue) 心，以隻爭(zheng) 朝夕、發奮圖強的誌氣，披荊斬棘，奮力前行!

　　二、抓住重點突出特色，大力發展現代優(you) 勢產(chan) 業(ye) 集群

　　歸根到底，高質量發展的基礎在於(yu) 高素質產(chan) 業(ye) 。在現代經濟中，產(chan) 業(ye) 集群發展既是區域競爭(zheng) 的優(you) 勢所在，也是產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 的內(nei) 在必然。但一個(ge) 省是國家全局中的局部，是國民經濟體(ti) 係中的一個(ge) 組成部分，不可能樣樣強，更不可能獨立建成一個(ge) 完整的現代化經濟體(ti) 係。綜合試驗區建設必須從(cong) 山東(dong) 實際出發，抓住重點、突出特色，明確主攻方向，集中優(you) 勢資源，構建布局結構優(you) 、規模體(ti) 量大、延伸配套性好、支撐帶動力強的現代產(chan) 業(ye) 集群。

　　(一)著力在做優(you) 做強做大“十強”產(chan) 業(ye) 上實現新突破。

　　我們(men) 規劃的“十強”產(chan) 業(ye) ，符合習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 四個(ge) 技術發展趨勢的重大判斷，涵蓋了一二三產(chan) 業(ye) ，涉及我省主導產(chan) 業(ye) 、優(you) 勢產(chan) 業(ye) 、潛力產(chan) 業(ye) ，代表了先進生產(chan) 力發展方向。要積極探索存量變革和增強崛起並舉(ju) 的轉型升級路徑，瞄準這些產(chan) 業(ye) ，跟進配套政策，努力把每個(ge) 產(chan) 業(ye) 做成萬(wan) 億(yi) 級以上體(ti) 量、全國一流乃至世界有影響的產(chan) 業(ye) 集群。

　　要推動新興(xing) 產(chan) 業(ye) 快成長、上規模。“十強”產(chan) 業(ye) 中，新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、智慧海洋、醫養(yang) 健康等五個(ge) 產(chan) 業(ye) 屬於(yu) 新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，是培育發展新動能、贏得未來競爭(zheng) 新優(you) 勢的關(guan) 鍵所在。要加快培育核心企業(ye) ，打造行業(ye) 龍頭企業(ye) ，通過“建鏈、補鏈、強鏈”，完善產(chan) 業(ye) 全鏈條，迅速形成強大規模，推進集中集群發展，要運用新技術，依托新市場需求，加快培育衍生一大批引發產(chan) 業(ye) 體(ti) 係重大變革的高新產(chan) 業(ye) ，實現高新產(chan) 業(ye) 的顛覆式、爆發式增長。

　　要推動傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 提層次、強實力。“十強”產(chan) 業(ye) 中，綠色化工、現代高效農(nong) 業(ye) 、文化創意、精品旅遊、現代金融等五個(ge) 產(chan) 業(ye) 屬於(yu) 傳(chuan) 統改造升級形成的產(chan) 業(ye) ，提升潛力巨大，要拿出更大氣魄、動用更多資源，加快原有傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 改造升級，要統籌推進鋼鐵、石化等產(chan) 業(ye) 優(you) 化結構，向高端化、集群化、基地化、綠色化發展。要提高龍頭骨幹企業(ye) 縱向延伸、橫向聯合的能力，形成更具競爭(zheng) 優(you) 勢的特色產(chan) 業(ye) 集群。例如，我省地煉行業(ye) 規模大，但絕大多數企業(ye) 隻搞了個(ge) 原油進口加工和成品油出口，實際上就是“來料加工”，以巨大的環境汙染、安全隱患、土地消耗等為(wei) 代價(jia) ，賺了一點點加工費而已。必須從(cong) 理念到模式來一個(ge) 徹底的變革，加快煉化一體(ti) 化，使原油進口入園後，從(cong) 煉油向開發生產(chan) 下遊產(chan) 品延伸，拉長產(chan) 業(ye) 鏈條，將原油“吃幹榨盡”。這樣，既減少多次運輸中的轉損耗，又降低運輸成本;既減少安全、生態環境隱患，又節約土地等資源，形成大規模現代化生產(chan) ，大幅度提高附加值。同時，還要化解過剩產(chan) 能，優(you) 勝劣汰，為(wei) 優(you) 勢產(chan) 業(ye) 集群發展騰出空間。

　　需要強調的是，無論是新上項目還是改造項目，都要創新運用工程的推進辦法，要盡快構建起環環相扣、有序銜接、動態管理、追責問效的管理推進體(ti) 係，保證推進速度、質量和最終效果。各地要立足實際，圍繞“十強”產(chan) 業(ye) ，發揮自身優(you) 勢，突出發展特色，確定好各自培育的重點產(chan) 業(ye) ，不要麵麵俱到，有幾個(ge) 產(chan) 業(ye) 算幾個(ge) 產(chan) 業(ye) ，以重點產(chan) 業(ye) 培育帶動其他產(chan) 業(ye) 發展。企業(ye) 作為(wei) 市場主體(ti) ，不能讓政府推著轉、被人來轉，任何等待都是沒有用處的。要主動轉、想盡一切辦法轉、創造條件轉，這樣可能犧牲眼前的一點利，但會(hui) 獲得長遠的大利。省裏已成立新舊動能轉換項目庫和基金，要創新管理辦法，提高基金使用效率，發揮更大作用。要探索用行業(ye) 協會(hui) 方式推動“十強”產(chan) 業(ye) 發展的有效機製和辦法，給予一些政策，在協調解決(jue) 產(chan) 業(ye) 發展重大問題方麵發揮應有作用。

　　(二)著力在強化科技供給上實現新突破。

　　當前要著力抓好：

　　一是突出增加科技供給。統籌用好山東(dong) 半島國家自主創新示範區、黃河三角洲農(nong) 業(ye) 高新技術產(chan) 業(ye) 示範區等國家戰略，發揮創新平台載體(ti) 優(you) 勢，組織重大科研項目研發攻堅，增加原創性科技成果供給，大力促進創新成果轉化，為(wei) 產(chan) 業(ye) 集群發展插上科技的翅膀。

　　二是突出強化企業(ye) 主體(ti) 。要進一步增強企業(ye) 創新動力、活力和實力。比如，要給企業(ye) 政策。突出應用導向，加大“創新券”等普惠性政策支持，爭(zheng) 取更多的產(chan) 業(ye) 集群進入國家創新型產(chan) 業(ye) 集群試點範圍;比如，要減輕企業(ye) 負擔。加大財政投入和稅收減免力度，提高金融機構支持企業(ye) 創新的服務水平;比如，要播撒創新種子。與(yu) 大眾(zhong) 創業(ye) 萬(wan) 眾(zhong) 創新緊密結合，在一些重點領域布局培育“小巨人”企業(ye) ，實現幾何級增長、跳躍式發展。

　　三是突出厚植高端人才。美國著名社會(hui) 思想家喬(qiao) 爾·科特金曾說，知識人群在哪裏聚集，財富就在哪裏聚集;哪裏環境好，精英就在哪裏聚集。我們(men) 要著力優(you) 化製度體(ti) 係、社會(hui) 氛圍、生態環境，使山東(dong) 人氣更旺盛、精英更雲(yun) 集!目前，全國新一輪人才爭(zheng) 奪戰已經打響，幾乎所有二線城市都出台了吸引人才的優(you) 惠政策。比如，長沙出台人才新政22條，南京施行人才安居工程等等。高層次人才是稀缺資源，別人爭(zheng) 到了，再去挖，難度大、成本高。要實行更加積極有效的政策，優(you) 化人才發展環境，把國內(nei) 外頂尖人才往山東(dong) 引、往山東(dong) 拉。要注重發揮本地高端人才的引領作用，既要招得來“女婿”，更要留得住“兒(er) 子”，“輸血”與(yu) “造血”並重，“女婿”與(yu) “兒(er) 子”同心。要為(wei) 企業(ye) 家創造更好成長環境，大力弘揚勞模精神、工匠精神，集聚強大的創新力量。

　　(三)著力在推動開放發展上實現新突破。

　　經濟全球化背景下，不能關(guan) 起門來發展產(chan) 業(ye) 集群，要深度融入“一帶一路”建設，推動我省企業(ye) 參與(yu) 國際競爭(zheng) ，培育源自山東(dong) 的跨國企業(ye) 、大集團，打造世界知名、國際一流的現代優(you) 勢產(chan) 業(ye) 集群。

　　一是發揮山東(dong) 傳(chuan) 統產(chan) 能優(you) 勢，推進國際產(chan) 能合作。執行國家走出去政策，把握國際市場需求，按照產(chan) 業(ye) 鏈國際延伸、供應鏈全球整合、價(jia) 值鏈高端提升的原則，重點推動化工、有色、建材、輕工紡織等優(you) 勢產(chan) 能對外投資合作，加強全球產(chan) 業(ye) 布局，把產(chan) 能壓力轉化為(wei) 合作優(you) 勢。要推動國際合作園區建設，深化境外地方經濟合作，促進產(chan) 業(ye) 集聚、壯大產(chan) 業(ye) 規模。

　　二是發揮山東(dong) 製造業(ye) 優(you) 勢，引入更多戰略投資。現在，歐美等發達國家來我國投資合作，越來越看重一個(ge) 地方的實體(ti) 經濟、製造業(ye) 發展狀況。我省要規劃推出一批好的製造業(ye) 企業(ye) ，有針對性地引入境外優(you) 質戰略合作夥(huo) 伴，提高核心競爭(zheng) 力。要研究製定總部經濟扶持政策，加快形成總部經濟發展與(yu) 產(chan) 業(ye) 集群發展聯動互促的格局。

　　三是發揮山東(dong) 海洋科技優(you) 勢，構建開放型海洋產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。抓住全球海洋產(chan) 業(ye) 快速發展的時機，加大陸海內(nei) 外聯動力度，提升海洋產(chan) 業(ye) 合作水平，全力打造東(dong) 亞(ya) 海洋合作平台。要鼓勵有條件的企業(ye) 境外建設一批海洋特色產(chan) 業(ye) 基地和海外綜合性遠洋漁業(ye) 基地，帶動優(you) 勢產(chan) 業(ye) 走出去，盡快搶占海洋產(chan) 業(ye) 製高點。四是發揮山東(dong) 綜合試驗區“招牌”優(you) 勢，掀起新一輪招商引資熱潮。做強產(chan) 業(ye) 、培育集群，必須有新投資，這需要加大招商引資力度。要一直使用權建設為(wei) 載體(ti) ，樹立世界眼光、全球視野，開著新一輪高質量、大力度招商引資。據了解，海內(nei) 外山東(dong) 人很多，有些是有影響的企業(ye) 家。要建立山東(dong) 在外人員信息庫和有效聯絡機製，加強溝通，既通過他們(men) 掌握重要投資信息，又吸引他們(men) 回山東(dong) 投資興(xing) 業(ye) 。要創新招商引資方式，組織實施點對點、產(chan) 業(ye) 化招商，重點招世界500強和行業(ye) 隱形冠軍(jun) ，切實引進一批技術水平高、產(chan) 業(ye) 關(guan) 聯性強、發展空間大的大項目、好企業(ye) 。要探索建立招商引資促進機製，通過招商引資，招出發展氛圍，讓山東(dong) 成為(wei) 投資興(xing) 業(ye) 的熱土。

　　(四)著力在補齊要素短板上實現新突破。

　　現代產(chan) 業(ye) 集群的崛起壯大，離不開基礎設施等要素條件。我省在這些方麵短板製約明顯，要製定規劃，搞好建設，力爭(zheng) 在3-5年內(nei) 取得重大進展。

　　一是提升交通運輸基礎設施保障力。前些年有個(ge) 說法叫“廣東(dong) 的橋、山東(dong) 的路”，但現在我省高速公路通車裏程落到了全國第8位，高速公路雙向六車道的不足20%，高鐵出省通道隻有1條，省內(nei) 高鐵尚未實現互聯互通。民用航空對外聯通能力不足，以我省開通的國際地區航線為(wei) 例，濟南機場開通18條，青島機場29條，而成都高達102條，鄭州也有27條(編者注：此處又有一個(ge) “也”字)，與(yu) 上海、廣東(dong) 等省市更不可同日而語。這集群那集群，交通跟不上難成群。最近，省裏對全省綜合立體(ti) 交通網絡做了重大優(you) 化和調整，通過加密、提速、擴通道，全麵提升交通基礎設施保障水平，規劃到2035年，建成現代化綜合交通運輸體(ti) 係。比如，高鐵通車裏程達到5700公裏，時速350公裏的高鐵占比提高到80%;世界最先進的時速500公裏磁懸浮將出現在山東(dong) 。同時，我們(men) 還要出台全省運輸機場和通用機場規劃布局，並對沿海港口資源進行整合。

　　二是提升重要能源供給支撐力。產(chan) 業(ye) 結構等狀況決(jue) 定了我省是能源消費大省。以電力為(wei) 例，我省電力供應結構不合理，火電占82.3%，高於(yu) 全國平均水平20.1個(ge) 百分點，受落地成本影響，省外來電不確定因素增加，電力供應不足，預測2018年迎峰度夏期間，存在250萬(wan) 千瓦左右的供電缺口。要統籌好煤、電、油、氣、新能源等各項能源供應，大力優(you) 化供給結構，拓展多途徑供給渠道，進一步提高供應質效。要合理控製煤炭消費，逐步將煤炭占能源消費比重降低到55%左右。認真抓好中央環保督查組反饋意見整改落實，利用好這個(ge) 倒逼機製，引導鼓勵相關(guan) 企業(ye) 集聚發展，形成綠色產(chan) 業(ye) 群，擦亮山東(dong) 綠色品牌，培育壯大綠色動能。

　　三是提升園區承載力。綜合試驗區建設的主陣地是園區，我省園區數量、類別在全國都為(wei) 列前茅，但體(ti) 製機製不活、產(chan) 業(ye) 定位雷同等問題突出。省委確定，今年要在全省開展一次園區提升專(zhuan) 項行動，主要是按照加快產(chan) 業(ye) 集群發展的要求，增強活力，在推進園區體(ti) 製機製創新上突破;突出特色，在個(ge) 性化、差異化發展上突破;強化作用，在集聚集約、輻射帶動上突破;推動各類優(you) 質資源要素向園區集聚，促進產(chan) 業(ye) 集群上規模、上特色、上水平。

　　三、用好改革開放“關(guan) 鍵一招”，奮力實現鳳凰涅磐、浴火重生

　　小平同誌曾指出，不改革開放隻能是死路一條;習(xi) 總書(shu) 記反複強調，改革開放是決(jue) 定當代中國命運的“關(guan) 鍵一招”。新舊動能轉換，說到底是一場涉及思想觀念、生產(chan) 方式、體(ti) 製機製、工作模式等諸多方麵深刻的革命性變革。隻有全麵深化改革擴大開放，破除深層次問題和矛盾，打破體(ti) 製機製障礙，才能實現鳳凰涅磐、浴火重生。

　　(一)加快思想再解放。

　　現在，推動新舊動能轉換已經成為(wei) 事關(guan) 山東(dong) 長遠發展的關(guan) 鍵一戰。我們(men) 隻有思想再解放，才能更加清醒地認識發展趨勢，把握發展大勢，更加精準地貫徹黨(dang) 中央決(jue) 策部署，在更大範圍內(nei) 匯聚起推進新舊動能轉換的強大合力。

　　必須肯定，山東(dong) 的幹部政治覺悟高，吃苦耐勞，踏實肯幹，這是優(you) 秀品質，要堅持要發揚。但也要看到，有些同誌還存在思想解放不夠、觀念變革不深、敢領風氣之先的魄力不足等問題。有人講，南方一些省的幹部遇到新矛盾新問題“向前看”，用創新的思維尋找解決(jue) 辦法;山東(dong) 幹部遇到新矛盾新問題習(xi) 慣於(yu) “向後看”，看有沒有成規慣例可循、有沒有現成經驗可用。一說新舊動能轉換，有的同誌第一反應，看有什麽(me) 特殊的優(you) 惠政策、給多少錢，給哪些項目，有的隻盯在給多少土地指標、環境容量上。這種思維方式不轉變，新舊動能轉換無從(cong) 談起。

　　要著重從(cong) 傳(chuan) 統發展模式中解放出來。強化集約發展意識，摒棄原有的拚資源、拚投入、拚消耗的粗放發展路徑模式，努力做到集約集聚發展;

　　要著重從(cong) 單一的GDP增長速度情結中解放出來，強化質量效益意識，不競攀GDP，不唯GDP論英雄，努力做到高質量發展;

　　要著重從(cong) 守舊守成中解放出來。強化改革創新、敢為(wei) 人先意識，不因循守舊、不墨守成規，努力做到創新領先發展;

　　要著重從(cong) 機械的政策依賴中解放出來，強化政策創新意識，不等不靠、不一味索要，努力做到主動作為(wei) 求發展;

　　要著重從(cong) 窄視野、小格局發展中解放出來，強化現代發展意識，不坐井觀天、不自我封閉，把地方發展融入全省、全國發展大布局，努力做到開放、合作、共贏發展;

　　要著重從(cong) “我的政績”中解放出來，強化久久為(wei) 功意識，不急功近利，不搞所謂的“政績”工程，努力創造經得起實踐、曆史、人民檢驗的業(ye) 績。總書(shu) 記教導我們(men) ，要有功成不必在我的境界，多做、善做，做紮實打基礎、利長遠、為(wei) 子孫的事。加快新舊動能轉換，破解前期形成的難題，必然要經過一個(ge) 陣痛期，一定時期內(nei) 可能會(hui) “政績不顯”甚至遭到某些非議，個(ge) 人會(hui) 有一些“痛苦”與(yu) “不甘”“委屈”。“此心光明，何懼毀譽”!巴金說：“過分看重自己痛苦的人，做不出什麽(me) 事情來”。古人講，人類的曆史是有無數想把世界變好的人的鮮血寫(xie) 成的。《牛虻》一書(shu) 中講，記住有一個(ge) 高尚而又神聖的事業(ye) ，接受這一事業(ye) 的心靈必須純潔得不受任何自私的雜念影響。為(wei) 了落實好總書(shu) 記的囑托，為(wei) 了黨(dang) 和人民事業(ye) ，為(wei) 了山東(dong) 人民幸福，為(wei) 了開創新時代山東(dong) 經濟文化強省建設新局麵，個(ge) 人的短期“政績”又算得了什麽(me) ?我們(men) 的責任就是要縮短“陣痛期”，降低陣痛程度。新舊動能轉換做好了，基礎打牢了，就是我們(men) 貨真價(jia) 實的“政績”，曆史將會(hui) 給予公正的評說!

　　新時代思想再解放，首先是領導幹部的自我思想解放。各級領導幹部要率先垂範，發揚徹底的自我革命精神，勇於(yu) 打破自己身上的“緊箍咒”，努力做思想再解放的帶頭人。

　　(二)加快體(ti) 製機製再變革。

　　不可否認，與(yu) 兄弟省市相比，我們(men) 這幾年改革勁頭小了、步子慢了、力度差了。山東(dong) 這差距、那差距，最大的差距在體(ti) 製機製上，在改革不深入、開放不到位上。去年，我們(men) 緊緊抓住改革不放鬆，一年下來，大家普遍感到工作主動了、心中有譜了，原因就在於(yu) 堅持改革當頭，激發了動力活力。40年改革開放，發展了山東(dong) 、改變了山東(dong) 、成就了山東(dong) 。確保山東(dong) 走在前列，改革開放必須走在前列。對此，我們(men) 思想一定要統一、認識一定要到位、行動一定要自覺。

　　今明兩(liang) 年，有些體(ti) 製機製創新要作為(wei) 重點，盡快加以突破：

　　一是“放管服”改革。這是關(guan) 係一個(ge) 地方發展活力的大問題。浙江2016年12月提出“最多跑一次”目標，僅(jin) 用一年多時間，就基本實現了。為(wei) 什麽(me) 山東(dong) 解決(jue) 不了?還是改革不細不深不徹底，沒有真動一些部門的奶酪。改革改到深處是利益，觸動利益比觸動靈魂還難。省委已經部署，省委、省人大、省政府及各部門，要對現行地方性法規、行政規章、部門規定等進行全麵清理，加快推進立改廢釋，通過製度創新，把該放的權力放出去放下去，把該管的事情管好，提高服務企業(ye) 、服務群眾(zhong) 的效能。

　　二是運行機製改革。這是一項基礎性改革。有些看似技術層麵的問題，實則是機製障礙，流程不通、環環受阻，極大影響效率，降低工作質量，群眾(zhong) 意見很大。

　　比如，一些重大事項特別是民生保障方麵，急需資金、嗷嗷待哺與(yu) 大量滯留閑置、趴在賬上呼呼睡大覺並存，不能及時發揮資金效益與(yu) 資金多頭管理、嚴(yan) 重分散、大量浪費並存，同一件事多部門一哄而上，資金投入重複浪費與(yu) 眾(zhong) 多事情無人管、無資金保障並存。這就是流程設計出了問題，九龍治水、各顯權威、各擺政績。

　　又如，督查、考核、問責，有的部門不深入基層、不心係人民，坐在辦公室想當然炮製一些空對空的文件、提出一些指標，不管基層和企業(ye) 能否辦得了、對人民有什麽(me) 好處、今天一督明天一查，“欽差大臣”滿天飛，還要求地方黨(dang) 政領導及相關(guan) 部門甚至主要領導匯報，安排線路看幾個(ge) “盆景”，否則就是不重視，一不高興(xing) 就對你問責。考核是“風向標”“指揮棒”，檢驗政策、目標、措施正確與(yu) 否，檢驗下級落實、擔當、盡責成效，現在卻一定程度成了繁瑣哲學，簡單問題複雜化，成了顯擺權威的手段。問責是嚴(yan) 明紀律、擔當作為(wei) 的有效機製。明確責任、履職盡責各級各部門、各位領導幹部首先要做到，現在有的部門、地方以簽責任狀為(wei) “絕活”，將層層壓實責任變為(wei) 層層下推責任，最終使責任懸空、虛化，而追責問責隻問下級、不問自己，使追責問責成為(wei) 推卸責任、不盡職不作為(wei) 不擔當的護身符。

　　再如，信息化是現代管理的基礎，信息化的關(guan) 鍵是數字化。信息化需要大數據、雲(yun) 計算，而大數據、雲(yun) 計算的前提是信息集成、數據共享、平台統一、標準一致。然而，現在信息孤島、煙囪林立現象嚴(yan) 重，家家投資建設、戶戶點火冒煙，廳廳建網絡、層層管數據，各級各部門橫向不連接、縱向不貫通。雞犬之聲相聞，老死不相往來。這種數字壟斷、信息隔絕，燒的是人民血汗錢，行的是官老爺作派，把一個(ge) 技術先進、有利民生、便捷群眾(zhong) 、提升效率、保證質量、陽光透明的大平台，變成官僚主義(yi) 、形式主義(yi) 、鋪張浪費的代名詞。

　　工作運行機製不改革，再好的舉(ju) 措也沒用，再好的規劃、方案也運轉不起來、落實不下去，必須徹底梳理，找準症結，進行機製創新、流程再造。

　　三是民營經濟改革發展。要看到，我省市場活力不足，重要的是非公有製經濟發展活力不足，科技型、創客型企業(ye) 少。要在繼續深化國企改革的同時，加大民營經濟改革發展力度，從(cong) 體(ti) 製機製上創造公平競爭(zheng) 的條件，破除市場準入種種限製，引導建立現代企業(ye) 製度，用改革的辦法化解債(zhai) 務鏈、擔保圈等難題，維護其合法權益、各級黨(dang) 委、政府要積極作為(wei) ，為(wei) 民營企業(ye) 發展搞好服務、創造環境，積極構建親(qin) 清新型政商關(guan) 係，關(guan) 心民營企業(ye) 家成長。

　　四是財稅體(ti) 製改革。綜合試驗區方案中，允許先行先試的財稅改革和政策措施不少，含金量也很高，僅(jin) 允許留抵退稅一項，按2017年專(zhuan) 用設備製造等20個(ge) 戰略新興(xing) 行業(ye) 數據測算，留抵稅額就有170多億(yi) 元，用好這項政策，能有效吸引技術密集型行業(ye) 特別是高新技術企業(ye) 來魯投資。類似的政策還有很多，如增加地方政府債(zhai) 券額度、探索發行專(zhuan) 項債(zhai) 權、探索服務貿易發展的稅收政策等。有關(guan) 部門要深入研究，深度挖掘，爭(zheng) 取政策效應最大化。

　　五是金融體(ti) 製改革。金融是現代經濟的核心。目前，注冊(ce) 地在山東(dong) 的私募基金管理人僅(jin) 占全國的2.8%，相當於(yu) 浙江的1/4、江蘇的2/3;管理基金規模僅(jin) 占全國的1.4%，相當於(yu) 浙江的1/5、江蘇的1/3。境內(nei) 上市企業(ye) 和“新三板”掛牌企業(ye) 數隻相當於(yu) 江蘇的1/2、廣東(dong) 的1/3。要通過深化改革，重點解決(jue) 金融供給不足問題，引導金融回歸服務實體(ti) 經濟本源，促進經濟和金融良性循環、健康發展。

　　六是機構和行政體(ti) 製改革。黨(dang) 委與(yu) 政府部門之間、政府部門之間，有的分工過細，有的職責不清，有的權力交叉，分散資源，影響合力，降低效率。要按照黨(dang) 的十九大精神和中央部署，統籌考慮各類機構設置，在省市縣對隻能相近的黨(dang) 政機關(guan) 探索合並設立或合署辦公，進一步形成科學合理的管理機製。

　　(三)加快領導方式再創新。

　　推進綜合試驗區建設，要求我們(men) 與(yu) 時俱進創新領導方式、工作方法。

　　一要更加注重運用市場方式。處理好政府與(yu) 市場的關(guan) 係，使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用。現在看，個(ge) 別區劃問題不利於(yu) 生產(chan) 要素合理流動配置，影響經濟發展、動能轉換、生態環境保護。解決(jue) 這個(ge) 問題，要遵循市場規律、自然規律、經濟社會(hui) 發展規律，探索創造切實可行的辦法。

　　二要更加注重運用法治方式。依法辦事首先要依法思考問題。謀劃工作要運用法治思維、處理問題要運用法治方式、說話做事要先考慮是不是合法，加快營造辦事依法、遇事找法、解決(jue) 問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。

　　三要更加注重運用服務方式。強化政府公共服務職能，創新公共服務供給方式，構建多元化、社會(hui) 化的公共服務供給體(ti) 係。要進一步放開公共服務市場，形成政府購買(mai) 、市場和社會(hui) 提供的公共產(chan) 品供給機製。

　　四要更加注重運用宣傳(chuan) 引導方式。充分發揮新聞宣傳(chuan) 在推動重點工作落實中的作用，搭建多種宣傳(chuan) 平台，把宣傳(chuan) 與(yu) 招商引資、重大項目推介等結合起來，廣泛推介帶有共性的經驗做法，深度解讀方案、規劃中的相關(guan) 重大政策，加大對綜合試驗區建設的跟蹤報道，形成良好的輿論環境氛圍。

　　(四)加快能力再提升。

　　麵對新舊動能轉換的新任務，黨(dang) 員幹部本領上的短板、能力上的不足、知識上的弱項、視野上的局限，越來越突出地表現出來。繩短不能汲深井，淺水難以負大舟。全省黨(dang) 員幹部特別是領導幹部一定要克服本領恐慌，全麵提升素質能力。

　　一是提高政治能力。看一名黨(dang) 員幹部的能力，首先看政治上是否站得穩、靠得住。全省廣大黨(dang) 員幹部要旗幟鮮明講政治、嚴(yan) 格遵守黨(dang) 章、執行《準則》，堅定維護習(xi) 近平總書(shu) 記在黨(dang) 中央和全黨(dang) 的核心地位，堅定維護以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央權威和集中統一領導，在各項工作中堅決(jue) 貫徹落實黨(dang) 中央決(jue) 策部署，不打任何折扣、不要任何小聰明，不搞任何小動作。

　　二是自覺加強學習(xi) 。加快新舊動能轉換，我們(men) 不熟悉、不知道的東(dong) 西很多。要以實際行動落實總書(shu) 記“全黨(dang) 要來一個(ge) 大學習(xi) ”的號召，自覺把學習(xi) 作為(wei) 一種政治責任、一種精神追求、一種健康生活方式，不斷掌握新知識、熟悉新領域、開闊新眼界，使專(zhuan) 業(ye) 素養(yang) 和工作能力跟上時代節拍，避免少知而迷、無知而亂(luan) ，努力成為(wei) 做好工作的行家裏手。

　　三是勤於(yu) 實踐鍛煉。我們(men) 一些幹部，不缺學曆缺閱曆，不缺經曆缺磨礪，有的簡曆看上去很完美，但每一步都是蜻蜓點水、淺嚐輒止，基本功不紮實，真本事不多。廣大黨(dang) 員幹部要全身心投入火熱的新舊動能轉換事業(ye) ，多到規劃製定、項目建設、招商引資、創新創業(ye) 的一線進行鍛煉，在實踐中磨煉意誌、增強本領，在完成艱難的任務中經受考驗，不斷提高敢擔當、善擔當、能擔當的勇氣和能力。

　　(五)加快工作作風再轉變。

　　作風建設永遠在路上，各級各部門都要對標對表總書(shu) 記的要求，堅持不懈糾“四風”轉作風、堅決(jue) 克服形式主義(yi) 、官僚主義(yi) ，做到說實話、辦實事、求實效。

　　一要把頂層設計與(yu) 本地實際有機結合起來。在吃透黨(dang) 中央精神的基礎上，加強調查研究，搞清楚新舊動能轉換要著重解決(jue) 什麽(me) 問題，善於(yu) 從(cong) 基層和群眾(zhong) 中尋找解決(jue) 問題的辦法，拿出有底氣、接地氣的政策措施。

　　二要把雷厲風行與(yu) 久久為(wei) 功有機結合起來。定準了的事，既要雷厲風行抓落實，又要在抓“常”和“長”上下工夫;既不急於(yu) 求成，又避免節奏拖遝，更不能“剛給母雞撒一把米，馬上就要看下了幾個(ge) 蛋”。春節前夕，我到中央駐魯單位走訪，大家談得最多的，就是如何為(wei) 新舊動能轉換服務，有的單位已經提出了具體(ti) 工作措施。他們(men) 積極主動的態度、迅速跟進的作風，值得各級各部門學習(xi) 。

　　三要把從(cong) 嚴(yan) 管理與(yu) 有效激勵有機結合起來。認真貫徹落實總書(shu) 記“三個(ge) 區分開來”的要求，樹立政府用人導向，在嚴(yan) 格黨(dang) 的政治機濾和政治規矩的前提下，旗幟鮮明為(wei) 改革創新、幹事創業(ye) 者撐腰鼓勁，對於(yu) 勇於(yu) 擔當、主動作為(wei) 、實績突出的，該表揚的表揚，該重用的重用;對於(yu) 不作為(wei) 、慢作為(wei) 、亂(luan) 作為(wei) 的，該打板子的打板子，該挪位子的挪位子，形成科學有效的激勵約束機製。

　　加快新舊動能轉換，關(guan) 鍵在黨(dang) 、關(guan) 鍵在人。必須加強黨(dang) 的全麵領導，把全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 引向深入，以黨(dang) 建引領發展、促進發展、保證發展。各級黨(dang) 組織要充分發揮戰鬥堡壘作用，廣大共產(chan) 黨(dang) 員要發揮好先鋒模範作用，團結凝聚人民群眾(zhong) ，同心協力，苦幹實幹，以實際行動書(shu) 寫(xie) 山東(dong) 高質量發展新畫卷。

　　劉家義(yi)

　　2018年2月22日